“十二五”期間，各省的能源消耗量或?qū)⑦h超國家的規(guī)劃預(yù)期。
　　
　　“根據(jù)國家確定的‘十二五’GDP年均7%的增速和16%的節(jié)能目標，那么國家到2015年的能源消費總量為38.3億噸左右。”清華大學公共管理學院教授齊曄對本報記者表示，“但是若各省都執(zhí)行各自的經(jīng)濟增長指標，那么到2015年全國能耗將比國家規(guī)劃的指標高出5億噸標煤。”
　　
　　由齊曄主編、11月9日發(fā)布的《中國低碳發(fā)展報告（2011-2012）》（以下簡稱《報告》）稱，上述數(shù)據(jù)只是2015年的單年數(shù)據(jù)，如果計算整個“十二五”的情況，中央和地方規(guī)劃之間的缺口會更大。
　　
　　由齊曄所在的清華大學氣候變化政策研究中心團隊計算，在整個“十二五”期間，中央與地方的能耗缺口將高達15億噸標煤，約占2010年國家一次能源消費的40%。
　　
　　地方GDP沖動拉大能源缺口
　　
　　“地方發(fā)展經(jīng)濟的沖動很大，GDP增速都提得很高，所以能源消費總量控制難度很大。”齊曄表示。
　　
　　《報告》稱，“十二五”規(guī)劃定的年均GDP增長預(yù)期為7%，但全國31個省自治區(qū)直轄市“十二五”規(guī)劃已超出全國預(yù)期指標，其中年均增長率最低的也達到了8%，平均值達10.6%。
　　
　　“由各地區(qū)GDP為權(quán)重的地方規(guī)劃指標加權(quán)平均得到，2011-2015年各地加權(quán)平均GDP年增長率預(yù)期目標為9.85%-9.86%，遠高于中央規(guī)劃的7%的預(yù)期目標�！饼R曄表示，“各地區(qū)加權(quán)平均單位GDP能耗下降目標為16.8-16.9%，年下降目標為3.62%-3.63%，強度高于中央3.43%的目標�！�
　　
　　根據(jù)《報告》，各省加總的能源消耗增長速度將快于國家規(guī)劃的能源消耗量增速，且兩者的缺口逐年擴大。其中，2011年相差8270萬噸，2012年相差1.7億噸，2013年相差2.6億噸，2014年相差3.6億噸，2015年相差5億噸，五年累計缺口可達15億噸。
　　
　　齊曄指出，若以2011年上半年的9.6%的GDP增速和單位能耗下降16%的目標計算，2015年全國預(yù)測能源消費將達到43.2億噸標煤，雖然高于全國規(guī)劃下的38.3億噸，但仍然低于各省加總的能源消費43.3億噸標煤。
　　
　　這也意味著國家的碳強度下降難度加大。《報告》指出，碳排放缺口也逐漸擴大，由2011年的1.8億噸上升到2015年的10億噸，整個“十二五”期間的CO2排放缺口將達到30億噸。
　　
　　非化石能源目標難度大
　　
　　“國家規(guī)劃與地方規(guī)劃在能耗上的差異，也為‘十二五’確定的非化石能源占一次能源比重的11.4%這一規(guī)劃目標帶來挑戰(zhàn)�！饼R曄表示。
　　
　　報告稱，公開文獻表明，到2015年水電裝機可達2.5億-2.84億千瓦，核電可達4000萬千瓦，風電可達1億-1.5億千瓦，光伏可達500萬-1000億千瓦，再加上4000萬噸標煤的各類生物質(zhì)利用量，那么“十二五”期間，非化石能源總量可達4.42億-5.05億噸標煤。
　　
　　“進一步說，非化石能源發(fā)展較慢的話可達4.42億噸標煤，如果發(fā)展較快的話可達5.05億噸標煤。”齊曄解釋，“非化石能源占一次能源消費比重達11.4%的目標能否實現(xiàn)，則取決于能源消費總量的目標�！�
　　
　　而根據(jù)《報告》，在各省目標的規(guī)劃下，到2015年能源消費總量將達到43.3億噸，按照11.4%的占比來算，非化石能源消費總量的需求為4.94億噸�！斑@意味著在非化石能源如果發(fā)展較快的話，那么11.4%的目標實現(xiàn)并不困難；而一旦非化石能源發(fā)展較慢，那么可能存在5200萬噸標煤的缺口�！饼R曄解釋。
　　
　　“目前水電的生態(tài)效應(yīng)爭議很大，核電暫停審批，風電并網(wǎng)問凸顯，太陽能成本較高，生物質(zhì)能的原料資源受限。”一位地方官員對本報表示，“我國的非化石能源存在諸多不確定因素，可見11.4%的目標實現(xiàn)難度很大�！�
　　
　　
來源：21世紀經(jīng)濟報道