“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。

前言

“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。

根據(jù)我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)的總體部署，工業(yè)和信息化部組織制定了《建材工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)和水泥工業(yè)、平板玻璃工業(yè)、建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)、非金屬礦工業(yè)和新型建筑材料工業(yè)等5個專項規(guī)劃。為更好地貫徹落實《綱要》精神和《規(guī)劃》提出的主要內(nèi)容，中國建筑材料聯(lián)合會在積極組織相關(guān)單位協(xié)助工業(yè)和信息化部制定《規(guī)劃》的同時，經(jīng)深入研究和思考，提出了《建筑材料工業(yè)“十二五”發(fā)展指導意見》(以下簡稱《意見》)，以充分發(fā)揮作為應當好政府的參謀助手和為行業(yè)、企業(yè)服務的中國建筑材料聯(lián)合會在行業(yè)發(fā)展中的指導作用。

本《意見》以《綱要》和《規(guī)劃》為指導，重點豐富和延伸、擴展了規(guī)劃的內(nèi)涵，補充完善了新時期建材行業(yè)發(fā)展的新特征，繼續(xù)秉承了行業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗，突出了行業(yè)發(fā)展的主導方向和面對的艱巨任務與挑戰(zhàn)等內(nèi)容，以期達到更為具體的可操作性和更多層面的指導作用。期望通過《意見》的發(fā)布，能夠為各地區(qū)、建材各產(chǎn)業(yè)和廣大企業(yè)在推進、實施《規(guī)劃》的實踐中提供導向和參考作用，引導建材行業(yè)在“十二五”期間實現(xiàn)既定的發(fā)展目標。

“十一五”取得的主要成績、經(jīng)驗與存在的不足

“十一五”期間，在科學發(fā)展觀的正確指導下，在國民經(jīng)濟快速發(fā)展的強勁帶動下，建材工業(yè)繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”的跨世紀發(fā)展戰(zhàn)略，我國建材工業(yè)實現(xiàn)了又好又快的發(fā)展，在滿足市場需求強勁增長的同時，全行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和工藝裝備水平、節(jié)能減排等各方面都取得了長足進步，新型干法水泥、浮法玻璃、池窯拉絲玻璃纖維等先進工藝技術(shù)比例不斷提高;經(jīng)濟運行質(zhì)量明顯提升，

全行業(yè)銷售收入、利潤總額等主要指標都有較大幅度的增長;節(jié)能減排成效顯著，萬元增加值綜合能耗逐年下降，二氧化硫及煙氣粉塵排放量持續(xù)降低;循環(huán)經(jīng)濟積極推進，固體廢棄物利用量逐年增長;對外合作水平進一步提高�！笆�一五”是建國以來我國建材工業(yè)發(fā)展最快的時期之一，也是發(fā)展水平提升、發(fā)展質(zhì)量提高和經(jīng)濟效益最好的一個五年期。

(一)主要產(chǎn)品產(chǎn)量和經(jīng)濟效益保持較快增長。2010年水泥產(chǎn)量18.8億噸，平板玻璃產(chǎn)量6.6億重量箱，建筑陶瓷產(chǎn)量80.8億平方米，衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)量1.6億件，其產(chǎn)量年均增長分別為11.7%、10.3%、14.2%、21.3%。

2010年規(guī)模以上建材工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入2.7萬億元，“十一五”期間年均增長29.5%;2010年實現(xiàn)利潤總額2000億元，“十一五”期間年均增長44.2%。

(二)主要行業(yè)的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備水平接近或達到了世界先進水平。我國已全面掌握了大型新型干法水泥、大型浮法玻璃、大型玻璃纖維池窯拉絲等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，具備了成套裝備的生產(chǎn)制造能力。新型干法水泥在預分解窯節(jié)能煅燒工藝、大型原料均化、節(jié)能粉磨、自動控制和環(huán)境保護等方面，從設(shè)計、裝備制造到工程建設(shè)整體都接近或達到了世界先進水平，并實現(xiàn)了大型成套技術(shù)裝備的出口;建筑陶瓷和玻璃纖維的生產(chǎn)技術(shù)裝備在部分領(lǐng)域達到了世界先進水平，大規(guī)格建筑陶瓷薄板的研制與開發(fā)取得突破性進展;12萬噸超大型玻璃纖維池窯及全氧燃燒技術(shù)，達到了國際領(lǐng)先水平。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展�！笆�一五”期間，水泥、平板玻璃分別累計淘汰落后產(chǎn)能3.4億噸、6000萬重量箱。技術(shù)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2010年新型干法水泥熟料產(chǎn)量比重達到81%，比2005年提高41個百分點;浮法玻璃產(chǎn)量比重達到87%，比2005年提高8個百分點，單線最大規(guī)模達到日熔化量1000噸;池窯玻璃纖維產(chǎn)量比重達到85%，比2005年提高16個百分點;新型墻體材料比重達到55%，比2005年提高13個百分點。

產(chǎn)業(yè)集中度進一步提高。2010年水泥行業(yè)前10家企業(yè)產(chǎn)量4.7億噸(其中有2家企業(yè)水泥產(chǎn)能過億噸)，占全國水泥產(chǎn)量的25%，較2005年增長9.6個百分點;全國前10家平板玻璃企業(yè)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的57%。有8家大型建材企業(yè)集團進入中國企業(yè)500強，市場供需秩序有所改變，區(qū)域競爭有所規(guī)范。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例進一步優(yōu)化。傳統(tǒng)的能耗高的產(chǎn)業(yè)增加值比重下降是“十一五”時期

建材工業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的又一個顯著特征。水泥制造業(yè)工業(yè)增加值占建材工業(yè)增加值總量的比重從2002年的43%下降為2005年的34%，2010年下降到24%;玻璃纖維增強塑料、建筑用石、云母和石棉制品、隔熱隔音材料、防水材料、土砂石開采、技術(shù)玻璃、水泥制品等行業(yè)的發(fā)展速度遠超過了傳統(tǒng)的能耗高的行業(yè)增長速度。2010年低能耗產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重已經(jīng)達到建材工業(yè)增加值總量的43%，其對建材工業(yè)增長的貢獻率，已接近傳統(tǒng)的能耗高的建材產(chǎn)業(yè)。

產(chǎn)業(yè)布局進一步改善。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等政策引領(lǐng)下，中西部地區(qū)建材工業(yè)的發(fā)展速度和主要建材產(chǎn)品生產(chǎn)能力增長明顯快于東部地區(qū)。“十一五”時期中西部地區(qū)建材工業(yè)增加值年均增長32.7%，高于東部地區(qū)年均增長10.7個百分點。

(四)節(jié)能減排、綜合利廢成效顯著。2010年建材工業(yè)萬元增加值綜合能耗為3噸標煤，比2005年下降了52.6%，超額完成了“十一五”計劃目標。主要污染物排放總體呈明顯下降趨勢，其中煙氣粉塵排放量由2005年的702萬噸，降低到2010年的380萬噸，比2005年減少了46%;二氧化硫排放量由2005年的170萬噸降低到2010年的150萬噸，下降了12%。

2010年，建材工業(yè)利用各類工業(yè)固體廢棄物6億噸，其中粉煤灰的綜合利用量占到全國利用總量的30%以上，煤矸石的利用量占全國利用總量的50%以上。工業(yè)副產(chǎn)石膏也得到有效利用。

水泥行業(yè)余熱利用技術(shù)得到普遍認可和推廣應用，到2010年年底，累計約有700條生產(chǎn)線建成余熱發(fā)電站，總裝機容量達到4800兆瓦;玻璃熔窯余熱發(fā)電技術(shù)也已得到開發(fā)應用。

水泥行業(yè)已基本掌握了利用水泥窯無害化處置工業(yè)廢棄物的關(guān)鍵技術(shù)。利用水泥窯協(xié)同處置工業(yè)廢棄物、危險廢棄物、城市生活垃圾、污泥等綜合利用工程陸續(xù)啟動。同時，以可燃性廢棄物替代燃料的研究與實施也在積極推進之中。

(五)參與國際競爭的能力進一步提高。“十一五”期間建材商品出口總體保持了較快增長態(tài)勢，年均增長速度為17.3%。以具有國際先進水平的大型新型干法水泥成套技術(shù)為依托，大企業(yè)積極參與國際工程建設(shè)領(lǐng)域的競爭，目前已占到國際水泥工程建設(shè)市場份額的40%以上，并由此帶動了成套技術(shù)裝備和勞務的出口。玻璃纖維行業(yè)大企業(yè)啟動實施了海外投資戰(zhàn)略，瞄準海外市場，“走出去”積極參

與國際市場競爭，提升了行業(yè)在國際競爭中的影響力。

總結(jié)“十一五”取得的主要成績，最根本的是在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了持續(xù)快速健康發(fā)展，拉動了建材工業(yè)的發(fā)展，同時，也是建材行業(yè)堅持科學發(fā)展，在進一步實施“由大變強，靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略的進程中，提高了對行業(yè)發(fā)展規(guī)律的認識和進一步把握了行業(yè)發(fā)展的特點，是全行業(yè)提升了駕馭發(fā)展的能力和共同努力的結(jié)果�！笆�一五”建材工業(yè)的發(fā)展有以下經(jīng)驗值得總結(jié)與借鑒。

一是堅持依靠國家法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃、標準引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，是行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要依據(jù)與保證。

二是堅持技術(shù)創(chuàng)新是實現(xiàn)行業(yè)進步發(fā)展與提升水平的重要支撐。無論是新的生產(chǎn)能力超越原有水平，還是原有生產(chǎn)能力運營水平的提升和效能提高，根本的是堅持科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力“靠新出強”。

三是堅持將國際先進技術(shù)與自有技術(shù)相對接，使自有技術(shù)躍升到當代的頂端技術(shù)水平，進而延伸產(chǎn)業(yè)鏈，并向相關(guān)產(chǎn)業(yè)與相關(guān)領(lǐng)域擴展發(fā)展空間是實現(xiàn)加快發(fā)展的重要途徑。

四是堅持把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為行業(yè)發(fā)展進步的總要求，是提升行業(yè)內(nèi)在總體素質(zhì)和提高企業(yè)經(jīng)濟效益，提高企業(yè)市場競爭力的內(nèi)外雙重動力，是行業(yè)發(fā)展融入推進社會進步與文明進程之列的必然舉措。

五是堅持充分發(fā)揮大企業(yè)的引領(lǐng)作用和提高各產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的影響力，以其為榜樣并與其對標是加快行業(yè)總體水平提升的一個捷徑。大企業(yè)代表著中國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，其發(fā)展理念、管理模式、競爭趨向都代表了先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，并在實施兼并重組之后利用自身優(yōu)勢直接提升了被兼并的中小企業(yè)的經(jīng)營管理水平，由此促進了行業(yè)整體水平的提升。

但是，總體來看，建材工業(yè)在發(fā)展中仍存在一些問題和不足。一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式仍然緩慢。行業(yè)的發(fā)展整體上尚處在靠增加投資擴張規(guī)模以生產(chǎn)要素驅(qū)動的外延式發(fā)展階段，發(fā)展路徑窄，以新技術(shù)、新產(chǎn)品為支撐的新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展總體跟不上社會進步和市場發(fā)展的新需求。水泥、平板玻璃等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是當前推動建材工業(yè)增長的主要行業(yè)，其落后產(chǎn)能仍有生存空間。二是節(jié)能減排雖有進步，但發(fā)展很不平衡。真正能夠從技術(shù)和管理方面得以突破的是少數(shù)，多數(shù)企業(yè)仍處于被動

應變之中。三是產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低，加工制品業(yè)發(fā)展緩慢，如平板玻璃深加工率不足35%，與國際先進的75%左右的水平差距甚大，非金屬礦及制品業(yè)仍以初級產(chǎn)品為主體等，致使完成萬元增加值能耗指標的壓力劇增。四是技術(shù)創(chuàng)新投入不足，人才匱乏，自主知識產(chǎn)權(quán)少，新產(chǎn)品產(chǎn)值占總產(chǎn)值的比重小，科技對行業(yè)發(fā)展貢獻率較低。五是企業(yè)平均規(guī)模小，生產(chǎn)集中度低，尤其還有相當數(shù)量小企業(yè)，其經(jīng)營管理水平、資源配置能力與利用效率比較低，效益亟待提高。加之，部分企業(yè)盲目擴張，進一步導致了產(chǎn)能過剩和市場競爭無序。

“十二五”發(fā)展的環(huán)境和面對的挑戰(zhàn)

(一)環(huán)境分析

“十二五”期間，我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從國際看，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入調(diào)整期，世界經(jīng)濟治理機制進入一個變革期，創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型仍處于孕育期，新興市場國家力量步入上升期的特征為我國經(jīng)濟發(fā)展提供了難得的機遇。金融危機后，世界經(jīng)濟開始回升與恢復，我國傳統(tǒng)的實體經(jīng)濟在國際市場具有明顯的優(yōu)勢。從國內(nèi)看，我國以內(nèi)需為主體的市場需求格局沒有變化，工業(yè)化、信息化、城市化、市場化、國際化的“五化”發(fā)展目標為建材工業(yè)未來發(fā)展提供了巨大的市場空間;我國“十二五”規(guī)劃綱要已明確提出，要把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。新興產(chǎn)業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)必將成為經(jīng)濟發(fā)展新的驅(qū)動力;我國經(jīng)濟在“十二五”期間仍將保持持續(xù)平穩(wěn)較快增長。這些既為建材工業(yè)的發(fā)展提供了新的機遇，同時又提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

1.發(fā)展機遇

(1)以內(nèi)需為特征的經(jīng)濟發(fā)展必將繼續(xù)推動建材需求的增長

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的不斷加快，全社會房屋和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍將保持較大規(guī)模�！笆�二五”期間，全國房屋建設(shè)、市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及鐵路、公路、機場、水利、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，特別是高鐵、城軌、新農(nóng)村建設(shè)等的發(fā)展速度，將進一步加快，成為投資拉動經(jīng)濟的

重要支撐點。西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進，使得中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和市場需求有了更大的增長空間。

(2)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢必帶動建材產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)變化和新產(chǎn)品開發(fā)

水泥制品、節(jié)能玻璃及玻璃深加工產(chǎn)品、電子平板顯示玻璃、太陽能玻璃、低輻射鍍膜玻璃、新型墻體材料及復合多功能墻體、節(jié)能型門窗及屋面材料、防火抗震隔音保溫材料、玻璃纖維及樹脂基復合材料制品及各種新材料、共同基礎(chǔ)材料、新能源和節(jié)能環(huán)保材料等將成為新的需求增長點;未來產(chǎn)品需求的綠色化、多功能化和高品質(zhì)化發(fā)展趨勢將更加突出，兼具綠色、節(jié)能、環(huán)保等多種功能的高品質(zhì)建材產(chǎn)品將成為未來新的發(fā)展主體，其市場空間也將隨之進一步擴大。

(3)隨著世界經(jīng)濟復蘇和我國建材行業(yè)競爭力的不斷提高，國際市場將成為未來發(fā)展的又一空間

目前包括我國建材工業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)在國際市場，尤其在一大批新興國家仍具有比較優(yōu)勢，特別是在既有商品市場，又有技術(shù)、裝備和工程建設(shè)市場的國家和地區(qū)，在拓展對外投資、辦實體、開礦業(yè)及深加工和全方位的科工貿(mào)一體化發(fā)展等方面有著廣闊的市場前景。

2.面對的挑戰(zhàn)

(1)建材行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務還很艱巨

水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)能耗高的產(chǎn)業(yè)目前仍然是構(gòu)成建材工業(yè)增長的主要來源。建材工業(yè)總體上發(fā)展還極不平衡，仍然是企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)集中度低、產(chǎn)品附加值低的狀況，淘汰落后、節(jié)能減排的任務還十分艱巨。建材工業(yè)“大而不強”還沒有得到根本性的改變。改變傳統(tǒng)建材產(chǎn)品多，原材料產(chǎn)品多，靠窯爐工藝制造、附加值相對低和產(chǎn)能比例高狀況的任務還十分艱巨。

(2)技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新能力不足已經(jīng)制約行業(yè)發(fā)展

未來國際競爭主要圍繞新的技術(shù)革命，在信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等領(lǐng)域搶占高科技產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)制高點�？萍歼M步是未來一切產(chǎn)業(yè)、一切領(lǐng)域生存發(fā)展與競爭的基礎(chǔ)，是行業(yè)發(fā)展的根本。目前，建材行業(yè)總體技術(shù)創(chuàng)新能力不足、自主知識產(chǎn)權(quán)少、技術(shù)貢獻率低，由于缺乏主導方向明確、頂層設(shè)計清晰、能夠圍繞主要產(chǎn)業(yè)的國際先進水平的核心技術(shù)開展研發(fā)的產(chǎn)學研聯(lián)盟和行業(yè)創(chuàng)新體系，使得科技研發(fā)和創(chuàng)新在總體上不能適應新的發(fā)展和競爭的需要，很大程度上制約了行業(yè)發(fā)展，成為行業(yè)進步與發(fā)展的瓶頸。

(3)節(jié)能減排任重而道遠

在國家頒布的“十二五”規(guī)劃綱要中，已把節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)兩型社會作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標。在節(jié)能減排方面，建材行業(yè)既承擔著共同推進社會進步的緊迫責任，又存在著自身生產(chǎn)力的發(fā)揮受節(jié)能減排的約束限制，也存在因排放超量而導致納稅增加和環(huán)保處罰的風險。因此，建材行業(yè)必須主動地提升生產(chǎn)工藝技術(shù)、強化生產(chǎn)過程

管理、善于運用政策機制，包括主動與節(jié)能和環(huán)保部門，以及地方政府合作，有計劃、有目標地開展節(jié)能減排的攻堅與實施。

(4)市場配置資源水平與生產(chǎn)過程資源利用效率亟待提升

建材行業(yè)在一定程度上仍表現(xiàn)出資源相對分散、缺乏有效組合與配置，產(chǎn)品同質(zhì)化，資源組合與利用水平相對低，生產(chǎn)組織方式和資源配置流程缺少創(chuàng)新與優(yōu)化等問題。加之一些企業(yè)經(jīng)營仍然粗放，成本缺乏規(guī)范，利潤缺乏穩(wěn)定，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率和銷售利潤率總體上仍比較低，使其與建材系統(tǒng)大企業(yè)的差距也越拉越大。因此，怎樣在全行業(yè)樹立資源配置意識，建立起各自的優(yōu)化資源配置體系與方法，是推進建材行業(yè)實現(xiàn)科學發(fā)展面臨的又一個現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

(5)增強與上下游關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動、聯(lián)手是未來發(fā)展的必由之路

由于歷史形成的部門分工，使行業(yè)上下游之間本來不可分割的產(chǎn)業(yè)鏈受體制影響往往造成相互制約;由于相關(guān)聯(lián)的部分產(chǎn)品標準和設(shè)計應用標準與施工規(guī)范不協(xié)調(diào)，產(chǎn)品質(zhì)量提高與建筑壽命延長的進程不一致，新品種不斷增加與建筑設(shè)計施工采用材料的變更進程不同步等，在一定程度上已經(jīng)成為制約建材產(chǎn)品提升質(zhì)量與水平、擴大新產(chǎn)品市場應用的瓶頸。因此，強化和建設(shè)系統(tǒng)等關(guān)聯(lián)部門的協(xié)調(diào)、互動與聯(lián)手合作，建立共同發(fā)展的推進機制，進一步協(xié)同建筑設(shè)計標準、產(chǎn)品使用標準和施工規(guī)范規(guī)程等，將是建材行業(yè)擴展產(chǎn)品應用領(lǐng)域，增加發(fā)展空間的重要途徑。

(6)作為建材大國必須在國際合作與貿(mào)易諸方面有市場份額和話語權(quán)

目前建材行業(yè)在國際貿(mào)易與合作中存在著在國外投資辦實體少、開發(fā)礦業(yè)和制造業(yè)少、附加值高的高端產(chǎn)品出口貿(mào)易少等問題。作為多個主要產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量占到世界總產(chǎn)量50%以上的建材大國，必須具備多種形式的國際合作與貿(mào)易渠道，并在國外有一定的市場份額、在國際建材相關(guān)組織中有一定的席位和影響力、在國際標準制定等國際性活動中有一定的發(fā)言權(quán)和話語權(quán)。這是建材大國必須有的作為與責任。為此應盡快構(gòu)建與形成重點突出、目標目的明確的多元投資與貿(mào)易、多方位合作與組織多種聯(lián)盟的國際化合作體系。

綜上所述，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在為建材工業(yè)帶來廣闊發(fā)展空間的同時，也提出了新的、更高的要求，既有量的增加，又有質(zhì)的提高;既面臨著難得的發(fā)展機遇，也面對著十分現(xiàn)實的嚴峻挑戰(zhàn)。

(二)主要產(chǎn)品國內(nèi)需求量預測

“十二五”期間，主要建材產(chǎn)品的國內(nèi)市場需求，總體上將從“十一五”的高速增長轉(zhuǎn)為平穩(wěn)增長。預計2015年主要建材產(chǎn)品國內(nèi)需求量如下。

提要：“十二五”是我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展、經(jīng)濟社會向“資源節(jié)約型和環(huán)境友好型”發(fā)展的重要時期，也是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期。

“十二五”發(fā)展的思路和主要目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，繼續(xù)實施“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略。傳統(tǒng)建材業(yè)在改造提升水平的基礎(chǔ)上，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加制品業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，在提升技術(shù)、產(chǎn)品標準與提高進入門檻的前提下，依據(jù)市場容量適度發(fā)展;重點支持和發(fā)展新材料、新興產(chǎn)業(yè)和深加工制品、高檔特種建材產(chǎn)品，拓寬新的發(fā)展領(lǐng)域，使其成為未來增長的主要來源。

要把調(diào)整結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)升級作為發(fā)展的著眼點和落腳點;把加快行業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新作為提升與引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的重要支撐點;把節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為行業(yè)發(fā)展進步的主攻點;把提高資源配置能力和提高生產(chǎn)過程資源利用效率作為提高行業(yè)發(fā)展水平的著力點;把做好與建筑業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同、合作、推進生產(chǎn)與應用共同發(fā)展作為行業(yè)增加發(fā)展空間的突破點;把形成多層面、多元化的國際貿(mào)易與合作作為增加國際市場份額和提高國際競爭力的立足點。

(二)基本原則

堅持以建筑業(yè)需求和拓展為導向。要以提高人民居住水平，服務建筑業(yè)發(fā)展為主要方向，加快發(fā)展加工制品業(yè)，積極開發(fā)滿足建筑業(yè)發(fā)展的建筑節(jié)能、綠色建筑、住宅產(chǎn)業(yè)化和生態(tài)城市建設(shè)所需的材料和制品，并主動開發(fā)與拓展建筑業(yè)未來的需求。

堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整雙向并舉的調(diào)整目標。加大淘汰落后產(chǎn)能力度，改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持鼓勵節(jié)能環(huán)保、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新材料發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)低碳節(jié)能綠色發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例;推進聯(lián)合重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和提高行業(yè)總體水平，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。

堅持節(jié)能減排發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加強資源綜合利用和固廢資源化綜合利用，走低碳、環(huán)保、綠色發(fā)展道路。對已有生產(chǎn)能力要通過技術(shù)改造、更新裝備、強化管理，使其總體達到國家節(jié)能減排的標準和要求;對新建設(shè)的生產(chǎn)能力，要提高準入門檻和標準，率先實現(xiàn)清潔生產(chǎn)和文明生產(chǎn)。

堅持以科技進步與創(chuàng)新為支撐。既要不斷增強自主創(chuàng)新能力，增加自主知識產(chǎn)權(quán)，提升科技對行業(yè)發(fā)展的貢獻率，又要在廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術(shù)裝備的基礎(chǔ)上，重視技術(shù)革新和各種生產(chǎn)工藝的小改小革，以多層次的技術(shù)進步使建材工業(yè)增長由主要依靠物質(zhì)資源消耗轉(zhuǎn)向主要依靠技術(shù)進步和管理創(chuàng)新發(fā)展。

堅持推進資源合理配置與效能。要根據(jù)社會進步對資源、能源、環(huán)境科學利用與治理，建立以企業(yè)為基礎(chǔ)的科學的優(yōu)化資源配置體系，選擇正確配置路徑，優(yōu)化配置方式，提高資源配置能力和利用效率，同時要統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)地區(qū)之間、大企業(yè)之間的資源合理利用，防止同質(zhì)化與重復現(xiàn)象，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和合理有效利用資源有機統(tǒng)一起來。

(三)主要目標

“十二五”是建材工業(yè)堅持科學發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，是我國工業(yè)化向現(xiàn)代化發(fā)展，經(jīng)濟社會向兩型方向發(fā)展的重要時期，也是實施建材工業(yè)“由大變強、靠新出強”發(fā)展戰(zhàn)略第三階段進程的重要五年規(guī)劃期。到“十二五”末，建材工業(yè)將在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、國際競爭力等方面初步實現(xiàn)“由大變強”的階段目標。

綜合經(jīng)濟發(fā)展目標：“十二五”期間工業(yè)增加值和利潤總額年均增長10%。

主要產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步目標：到“十二五”末，新型干法水泥技術(shù)要超越與引領(lǐng)世界水泥工業(yè)的發(fā)展，達到世界領(lǐng)先水平;浮法玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、池窯玻璃纖維等主要行業(yè)技術(shù)與裝備水平趕上或基本達到世界先進水平。

結(jié)構(gòu)調(diào)整目標：到“十二五”末，基本完成淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷落后產(chǎn)能的任務;低能耗新興產(chǎn)業(yè)和制品加工業(yè)等產(chǎn)品的累計工業(yè)增加值在全行業(yè)的比重超過一半;加快水泥、平板玻璃等主要行業(yè)的兼并重組進程，生產(chǎn)集中度進一步提高，全行業(yè)有1~2家企業(yè)(集團)進入世界500強。

節(jié)能減排及循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展目標：到“十二五”末，建材主要行業(yè)能耗、二氧化碳和污染物排放量均達到國家規(guī)定，萬元增加值能耗比2010年降低20%，萬元增加值二氧化碳排放比2010年降低18%。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標：新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)多元化發(fā)展，共性基礎(chǔ)材料、新興功能材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)配套材料及節(jié)能環(huán)保材料在建材工業(yè)中占有一定份額與比較優(yōu)勢，成為發(fā)展增長的主要來源之一。

國際化水平提高目標：形成多層次、多元化的科工貿(mào)一體化的發(fā)展格局，由主要以原材料產(chǎn)品輸出和工程總承包為主的經(jīng)營格局轉(zhuǎn)向以技術(shù)、裝備、工程、服務、資本經(jīng)營和各種實體并舉的國際化發(fā)展格局，使優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)在國際市場占有較大的份額，成為在國際建材界有影響力的國家之一。

“十二五”發(fā)展的重點

(一)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點

以促進低能耗、低排放、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點，堅持推進以提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和節(jié)能減排為中心的技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整;以延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展加工制品業(yè)、高附加值產(chǎn)品為重點的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整;以存量重組調(diào)整為主的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

加大新材料、玻璃纖維增強塑料、隔熱隔音材料、防水材料、技術(shù)玻璃、水泥制品等低能耗、高附加值新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高低能耗、高附加值產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)對建材工業(yè)增長的貢獻率，逐步改變水泥、平板玻璃、石灰制造、建筑衛(wèi)生陶瓷、磚瓦等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在建材工業(yè)增長中的主導與拉動作用，促進建材工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和競爭力的提高，帶動節(jié)能減排目標的實現(xiàn)。

2.組織結(jié)構(gòu)

實施大企業(yè)、大集團戰(zhàn)略，支持技術(shù)創(chuàng)新能力強、現(xiàn)代化管理水平高、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、資金實力雄厚的優(yōu)勢企業(yè)，通過聯(lián)合重組，推進企業(yè)規(guī)模優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)資源效能。橫向重組做優(yōu)做強做大主業(yè)，縱向重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，拓展新的發(fā)展空間。積極鼓勵、支持和引導建材企業(yè)實施跨所有制、跨地區(qū)的兼并重組。

3.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在滿足能源、交通、電力、電子通訊、國防軍工等已進入的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，努力拓展建材產(chǎn)品新的應用領(lǐng)域和市場空間，重點發(fā)

展太陽能玻璃、超薄基板玻璃、高性能玻璃纖維、無鉻耐火材料、石英陶瓷坩堝、復合材料等及其深加工制品。滿足綠色建筑和節(jié)能減排需要，積極發(fā)展具有節(jié)能環(huán)保、保溫隔熱、隔音、防水、防火、抗震等功能的新型墻體材料和裝飾裝修材料產(chǎn)品。加快大宗產(chǎn)品向高端化升級，推廣42.5級及以上水泥、高性能混凝土、大規(guī)格建筑陶瓷薄板、無鉻耐火制品等產(chǎn)品。

專欄1：重點發(fā)展產(chǎn)品

推廣42.5級及以上水泥，C40及以上高強高性能混凝土，預拌混凝土、預拌砂漿，加氣混凝土，泡沫混凝土，水泥混凝土建筑構(gòu)件和工程預制件等水泥基材料及制品。

精深加工玻璃及制品，太陽能玻璃、超薄基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、特種石英玻璃、風擋玻璃、建筑用結(jié)構(gòu)功能一體化玻璃制品、耐熱玻璃等。

特種玻璃纖維、碳化硅纖維、碳纖維和巖棉纖維等高性能纖維及制品深加工，以及風電葉片、高壓容器、汽車部件和高溫過濾材料等復合材料和制品。

薄型陶瓷磚，輕型化潔具，開發(fā)創(chuàng)意設(shè)計新品種及耐磨、耐污、防滑、保溫、節(jié)水等多功能型產(chǎn)品。

大規(guī)格展石英陶瓷坩堝、水泥預熱器內(nèi)筒陶瓷掛板、陶瓷纖維材料、陶瓷膜過濾材料等高性能陶瓷以及特種陶瓷。

以復合多功能墻體為發(fā)展重點，大力發(fā)展以石膏板材、硅酸鈣板、纖維增強水泥板、天然石材復合板為主體的建筑墻體和裝飾產(chǎn)品，以建筑節(jié)能、保溫墻體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動巖棉制品、泡沫玻璃、泡沫陶瓷等高性能外墻防火保溫材料以及隔音材料、防水材料、裝飾裝修材料、密封材料及配套組件等的協(xié)調(diào)發(fā)展。

大力發(fā)展以石墨、高嶺土、膨潤土、滑石、硅灰石、石英、螢石、珍珠巖等為重點的非金屬礦物材料深加工產(chǎn)品。

適應太陽能光伏光熱發(fā)電——建筑一體化發(fā)展需要，發(fā)展使用太陽能發(fā)電的墻體及屋面產(chǎn)品。

適應城市屋頂保溫、防水、綠化發(fā)展的需要，發(fā)展相應的屋面材料及產(chǎn)品。

適應應對重大自然災害的需要,發(fā)展應急安置裝配式房屋。

4.區(qū)域結(jié)構(gòu)

水泥工業(yè)。東部地區(qū)嚴格控制新增產(chǎn)能，重點推進以節(jié)能減排和協(xié)同處置工業(yè)廢棄物和城市垃圾及污泥為主要內(nèi)容的技術(shù)改造。中部地區(qū)形成合理的經(jīng)濟規(guī)模，適度兼顧周邊地區(qū)的發(fā)展需求。西部地區(qū)市場需求仍有增長，可根據(jù)市場需要，以依托或與當?shù)噩F(xiàn)有大型水泥企業(yè)合作為主適當布局建設(shè)水泥項目。

平板玻璃工業(yè)。嚴格核準新增產(chǎn)能項目，除西部地區(qū)可建設(shè)超白、超薄等優(yōu)質(zhì)浮法玻璃生產(chǎn)線外，其他省(區(qū)、市)主要以提高工藝技術(shù)、產(chǎn)品質(zhì)量和深加工率為主，對現(xiàn)有企業(yè)進行技術(shù)改造。特種玻璃生產(chǎn)主要選擇在國家新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)布局或相關(guān)下游產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的省區(qū)。在各大中城市和物流條件較好地區(qū)，支持建設(shè)節(jié)能門窗幕墻、功能玻璃、精品裝飾及家居玻璃生產(chǎn)基地。

建筑衛(wèi)生陶瓷工業(yè)。東部地區(qū)以提高質(zhì)量與檔次，培育知名品牌，淘汰落后，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主。中部和東北地區(qū)在符合國家產(chǎn)業(yè)政策基礎(chǔ)上，適度承接東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，滿足地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)需求，提高技術(shù)裝備水平、產(chǎn)品質(zhì)量、檔次及配套能力。西部地區(qū)可根據(jù)市場、資源、能源和環(huán)境條件，適度布局生產(chǎn)能力。

新型建筑墻體材料工業(yè)。在大中型城市，布局建設(shè)新型建材生產(chǎn)基地。依托大型煤礦、火電廠、煤化工、磷化工等企業(yè)的固體廢棄物集中

產(chǎn)生地，以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為主要目的，重點建設(shè)以工業(yè)固體廢棄物為主要原料的新型墻材綜合利用項目。

非金屬礦工業(yè)。在我國優(yōu)勢非金屬礦產(chǎn)資源集中地區(qū)，建設(shè)采選和深加工產(chǎn)業(yè)基地。螢石：實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴格控制新增開采產(chǎn)能，引導資源合理高效利用。以浙江、湖南、江西、福建、內(nèi)蒙古等主要產(chǎn)區(qū)為重點，整合資源，引進先進技術(shù)，發(fā)展深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈。耐火黏土：實行開采和生產(chǎn)總量限制，嚴格控制新增開采產(chǎn)能，以山西、河南等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，保證稀缺資源優(yōu)質(zhì)優(yōu)用，提高綜合利用水平。石材：在環(huán)渤海地區(qū)、長江中上游地區(qū)，依托水運、港口和區(qū)域市場優(yōu)勢，以及西部資源優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)2~3個大型國際化石材加工集散基地。石墨：依托資源產(chǎn)地及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在黑龍江雞西和蘿北、湖北宜昌、內(nèi)蒙古興和等地建設(shè)專業(yè)化石墨系列深加工產(chǎn)品及下游產(chǎn)業(yè)基地�；�石：依托山東平度、廣西桂林、遼寧海城加工基地，穩(wěn)定原礦產(chǎn)能，開發(fā)高性能礦物材料及制品。高嶺土：重點支持江蘇蘇州、廣東茂名、廣西北海、福建龍巖以及內(nèi)蒙古、山西煤系高嶺土基地建設(shè)，發(fā)展高性能高嶺土系列產(chǎn)品。硅藻土：以吉林白山地區(qū)資源優(yōu)勢為依托，建設(shè)硅藻土生產(chǎn)加工基地，開發(fā)助濾劑、催化劑、瀝青改性劑、保溫材料等系列產(chǎn)品。珍珠巖：以河南、內(nèi)蒙古、山西、遼寧等主要產(chǎn)區(qū)為重點，加大礦產(chǎn)資源整合力度，大力發(fā)展用于節(jié)能、環(huán)保、防火等復合型高性能材料及制品。

其他建材產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展散裝水泥、預拌混凝土、干粉砂漿等加工制品物流業(yè)，建立高效、低成本物流配送體系。大力推廣建筑衛(wèi)生陶瓷、

石材等裝飾裝修材料的功能設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、創(chuàng)意設(shè)計，形成裝飾裝修材料的系統(tǒng)設(shè)計和配套體系。加快培育具有競爭力的建材專業(yè)化服務產(chǎn)業(yè)。完善農(nóng)村市場建材流通渠道，保障“建材下鄉(xiāng)”政策的實施。

5.進出口結(jié)構(gòu)

嚴格控制高耗能、高污染、資源型產(chǎn)品出口，擴大裝備機械、高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口。支持優(yōu)勢企業(yè)走出去發(fā)展，從以原材料和初級產(chǎn)品出口為主轉(zhuǎn)向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、資本、服務等多元化、多層次的出口結(jié)構(gòu)，形成科工貿(mào)一體化經(jīng)營與服務的國際化經(jīng)營新格局。鼓勵進口國內(nèi)稀缺類資源和高端技術(shù)裝備。

(二)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟重點

1.提高生產(chǎn)節(jié)能水平

推廣先進節(jié)能技術(shù)與裝備，加快對現(xiàn)有生產(chǎn)線實施以節(jié)能為中心的技術(shù)改造，強化能耗管理，全面提高建材產(chǎn)品生產(chǎn)的能效水平。

專欄2：重點推廣的節(jié)能減排技術(shù)

水泥：水泥窯純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，高壓變頻電機、生料立磨、水泥輥磨、等節(jié)能粉磨技術(shù)，粉塵減排與煙氣脫硝技術(shù)。

混凝土及制品：高效減水劑技術(shù)、固廢資源化與高性能化技術(shù)。

玻璃：熔窯余熱綜合利用技術(shù)、全氧燃燒技術(shù)、配合料預熱技術(shù)、煙氣脫硫脫硝技術(shù)等。

建筑衛(wèi)生陶瓷：干法制粉工藝、陶瓷磚塑性擠壓成形工藝、陶瓷磚一次燒成工藝、衛(wèi)生陶瓷高壓注漿工藝、瓷磚薄型化和潔具輕型化技術(shù)，以及球磨機、干燥塔和窯爐等裝備實施節(jié)能減排改造。

墻體材料：燒結(jié)磚隧道窯余熱利用技術(shù)、窯爐風機節(jié)能變頻技術(shù)。

非金屬礦：提升礦物采、選及加工水平技術(shù)，推廣低品位礦石選礦提純技術(shù)。

2.實施清潔生產(chǎn)

推廣應用高效除塵技術(shù)，進一步降低建材產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的煙粉塵排放量。推廣應用先進、實用的煙氣脫硫脫硝技術(shù)、降低噪聲污染的技術(shù)。加強生產(chǎn)過程中粉塵無組織排放的控制，積極開展清潔生產(chǎn)審核，進一步完善清潔生產(chǎn)評價體系。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

以水泥、墻體材料、水泥混凝土及其制品、石材等行業(yè)為重點，繼續(xù)鼓勵企業(yè)對礦渣、煤矸石、粉煤灰、尾礦、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、碎石粉等大宗工業(yè)廢棄物的綜合利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵水泥企業(yè)利用廢棄物、生物質(zhì)燃料替代原燃料，推廣利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、城市污泥和工業(yè)廢棄物。推廣應用包括純低溫余熱發(fā)電在內(nèi)的建材工業(yè)窯爐余熱梯級利用技術(shù)。

(三)技術(shù)進步和技術(shù)改造重點

1.重點關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)

重點突破制約建材工業(yè)節(jié)能減排的脫硫脫硝一體化、二氧化碳減排關(guān)鍵技術(shù)以及無機非金屬新材料

專欄3：研發(fā)重點

水泥及水泥制品：綜合節(jié)能技術(shù)，二氧化碳減排技術(shù)，煙氣脫硝技術(shù)，水泥窯協(xié)同處置城市垃圾、污泥及可燃性廢棄物綜合利用技術(shù)，生物質(zhì)能源利用技術(shù)，熟料低溫燒成技術(shù)，新型低能耗水泥。

混凝土及制品：低溫、海洋、鹽堿地等極端環(huán)境中的高性能混凝土材料與工程技術(shù)，核防護、核封閉用水泥混凝土材料與工程技術(shù)，滿足超強、超高耐久性

要求的混凝土材料與工程技術(shù)，混凝土綠色低碳化技術(shù)。

玻璃：全氧燃燒、分段式窯爐、低溫余熱發(fā)電、脫硫脫硝等節(jié)能減排技術(shù)，高性能高品質(zhì)太陽能玻璃、屏顯基板玻璃、低輻射鍍膜玻璃、硼硅玻璃等產(chǎn)品的制備技術(shù)，功能膜系材料和覆膜技術(shù)。

建筑衛(wèi)生陶瓷：窯爐節(jié)能燃料設(shè)備與自動化技術(shù)，陶瓷磚(板)減薄技術(shù)，輕量化、節(jié)水型、自潔凈衛(wèi)生陶瓷生產(chǎn)成套技術(shù)。

建筑圍護結(jié)構(gòu)材料：高強自保溫燒結(jié)材料，高強自保溫泡沫混凝土材料，建筑用高性能巖棉保溫材料，結(jié)構(gòu)與保溫一體化復合墻體構(gòu)件，熱塑性復合材料，節(jié)能門窗的制造和配套技術(shù)，屋面防水保溫一體化材料和技術(shù)。

非金屬礦：礦物深加工技術(shù)與裝備，原料配料均化技術(shù)裝備，短流程磨礦提純技術(shù)裝備，功能材料改性、復合、納米精細化加工技術(shù)裝備，環(huán)境污染治理用礦物材料的研究開發(fā)。

無機新材料：高強、特種性能玻璃纖維及制品深加工技術(shù)與裝備，人工晶體材料及器件制備技術(shù)，陶瓷(纖維)規(guī)模化制備，高溫高壓陶瓷膜過濾、規(guī)模化連續(xù)氮化硼纖維、高壓電瓷。

復合材料及制品：2MW-5MW大型風電葉片結(jié)構(gòu)設(shè)計和制造技術(shù)，交通運輸、輸電工程、海上石油工程及環(huán)境工程用復合材料制造技術(shù)。

加工制造核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)升級的新工藝、新技術(shù)、新裝備。

2.推進企業(yè)技術(shù)改造

發(fā)揮科技對產(chǎn)業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)，推進“兩化”融合，以提高質(zhì)量、發(fā)展高端產(chǎn)品、推進節(jié)能降耗、環(huán)境保護和改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點，進行技術(shù)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

水泥：新型干法生產(chǎn)線以綜合節(jié)能、粉磨節(jié)電、高效收塵、二氧化碳和氮氧化物減排、余熱發(fā)電、協(xié)同處置廢棄物為主的技術(shù)改造。

玻璃：原料優(yōu)化和標準化控制、配合料預熱、全氧燃燒、熔窯余熱綜合利用、煙氣脫硫脫硝、生產(chǎn)線智能化控制技術(shù)改造。

建筑衛(wèi)生陶瓷：陶瓷磚薄型化、干法制粉、一次燒成，衛(wèi)生陶瓷潔具輕型化、高壓注漿、真空擠出等技術(shù)改造。

墻體材料：以節(jié)能型磚瓦隧道窯逐步替代輪窯，變頻電機替代傳統(tǒng)電機為主的技術(shù)改造。

非金屬礦：超細超純選礦加工技術(shù)、尾礦綜合利用和礦物改性復合深加工為主的技術(shù)改造。

3.提升和完善建材標準

圍繞自主創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等行業(yè)發(fā)展急需或缺失的領(lǐng)域，加強建材標準的制修訂，進一步完善建材標準體系，加強與國際標準對標及參與或主持國際標準制定工作。

水泥：重點開展水泥質(zhì)量安全標準、水泥混合材標準、水泥窯協(xié)同處置廢棄物技術(shù)規(guī)范及二氧化碳排放量計算方法等的制修訂工作。

混凝土及水泥制品：預拌商品混凝土、新型混凝土與水泥制品、新型混凝土外加劑、干混砂漿等標準的研究及制修訂。

玻璃：重點開展特種玻璃質(zhì)量和評價標準研究，新能源、信息產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、交通、航空等領(lǐng)域用特種玻璃的產(chǎn)品和配套試驗標準工作。

建筑衛(wèi)生陶瓷：重點開展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、降耗產(chǎn)品以及配件、原輔料產(chǎn)品標準的研究。

工業(yè)陶瓷：開展特種陶瓷及功能陶瓷標準的制修訂工作。

墻體材料：加強基礎(chǔ)通用及方法標準的研究制定，重點開展新型防水材料、保溫材料、裝飾裝修材料、建筑部品及制品的標準研究和制修訂工作。

非金屬礦：繼續(xù)完善非金屬礦產(chǎn)品標準體系，積極開展非金屬礦深加工新型材料及制品的產(chǎn)品標準和測試方法標準的研究和制修訂。

玻璃纖維：配合風電、航空、運動器材、交通等新能源、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，開展高強度、高模量、耐疲勞的玻璃纖維、碳纖維的產(chǎn)品標準和試驗方法標準的制修訂工作。

國際標準：加強對國際標準的跟蹤研究及其與我國標準的對比、分析和試驗驗證，實現(xiàn)國際標準系統(tǒng)有效的轉(zhuǎn)化。積極參與和主持國際標準的起草工作，促進我國具有技術(shù)優(yōu)勢的產(chǎn)品和技術(shù)進入國際市場。

(四)重點工程

1.節(jié)能改造工程

工程目標：通過技術(shù)改造降低單位產(chǎn)品能耗水平，推動行業(yè)節(jié)能減排。到2015年水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維等行業(yè)能耗水平接近或達到世界同期先進水平。

主要內(nèi)容：在大中型建材企業(yè)建立能源管理中心，推動合同能源管理。完善主要產(chǎn)品能耗限額和能效標準，在重點行業(yè)和企業(yè)采用能效對標。開展節(jié)能技術(shù)改造，推廣節(jié)能粉磨，袋式除塵、脫硫脫硝、電機調(diào)頻、變頻技術(shù)等先進生產(chǎn)工藝技術(shù)，進一步提高企業(yè)節(jié)能減排水平。

2.淘汰落后工程

工程目標：到2015年，基本淘汰水泥、平板玻璃和建筑衛(wèi)生陶瓷等落后產(chǎn)能，新型干法水泥比重達到95%以上、浮法玻璃比重達到90%以上。

主要內(nèi)容：嚴格執(zhí)行節(jié)能減排、環(huán)境保護、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入管理，加大技術(shù)改造力度，充分發(fā)揮市場機制作用，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)、標準并輔之以必要的行政手段，建立健全淘汰落后產(chǎn)能的長效機制，淘汰水泥機立窯、濕法窯、玻璃平拉(含格法)工藝等落后產(chǎn)能。

3.制品基地工程

工程目標：通過材料部品化和配套集成，發(fā)展建材制品制造基地，為建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化提供材料支撐，促進建材工業(yè)由原材料生產(chǎn)為主向加工制品業(yè)生產(chǎn)為主的轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：為適應建筑工業(yè)化的需要，實施建材業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑施工安裝業(yè)三業(yè)聯(lián)動，有重點、有目標地培育與建設(shè)以產(chǎn)品設(shè)計為龍頭，發(fā)展多功能復合墻體材料、建筑工程預制件、建筑裝飾裝修的部品、金屬建材、屋面系統(tǒng)及其他建材深加工產(chǎn)品的生產(chǎn)基地，提升承重保溫裝飾于一體的燒結(jié)保溫磚及復合墻體材

料、幕墻、屋面系統(tǒng)、防水系統(tǒng)、門窗、櫥柜及混凝土預制件等各類產(chǎn)品的生產(chǎn)與應用技術(shù)水平，強化配套材料部品化、施工配套化、建筑產(chǎn)品綠色化，推進建材加工制品業(yè)產(chǎn)業(yè)體系化發(fā)展。

4.環(huán)保產(chǎn)業(yè)工程

工程目標：利用水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾、污泥和工業(yè)危廢物，改善城市生態(tài)環(huán)境，使城市周邊水泥企業(yè)成為保護生態(tài)環(huán)境，促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展不可或缺的環(huán)保企業(yè)。

主要內(nèi)容：選擇經(jīng)濟發(fā)達的大中型城市，以周邊已有大中型新型干法水泥企業(yè)為重點，通過爭取政策支持，擴大試點，逐步全面推廣應用。進一步擴大建材資源綜合利用范圍，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

5.新材料工程

工程目標：開發(fā)新型高性能、多功能和結(jié)構(gòu)材料及制品，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供支撐，發(fā)展無機非金屬新材料及其制品業(yè)。

主要內(nèi)容：適應節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，以技術(shù)領(lǐng)先、創(chuàng)新能力強、實力雄厚、發(fā)展基礎(chǔ)好的科技型企業(yè)為主導，積極發(fā)展太陽能玻璃、特種玻璃、石英陶瓷坩堝、特種陶瓷、功能陶瓷、高性能玻璃纖維及制品、風力發(fā)電葉片、節(jié)能環(huán)保用復合材料及新能源汽車復合材料零部件、優(yōu)勢非金屬礦物深加工材料、功能膜材料、綠色照明材料及產(chǎn)品等。

6.綠色節(jié)能建材工程

工程目標：為綠色節(jié)能建筑提供綠色節(jié)能材料及部品，推動房屋建筑用綠色建材及制品業(yè)發(fā)展。

主要內(nèi)容：以綠色建筑和建筑節(jié)能工程發(fā)展需求為導向，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、災區(qū)重建、抗震安居、舊城改造及建筑節(jié)能等專項工作，以節(jié)能墻體、節(jié)能門窗、節(jié)能屋面系統(tǒng)為重點，鼓勵發(fā)展蒸壓加氣混凝土、泡沫混凝土、膨脹珍珠巖玻化微珠制品、燒結(jié)多孔自保溫砌塊、巖棉等不燃型保溫隔熱材料及制品、低輻射鍍膜中空/真空節(jié)能玻璃門窗，防燃型屋面保溫材料體系、陶瓷薄板、輕質(zhì)陶瓷保溫板、石膏板、硅酸鈣板、超薄石材復合板、居室環(huán)境凈化與裝飾功能一體化材料等產(chǎn)品。

7.產(chǎn)業(yè)國際化工程

工程目標：充分發(fā)揮我國建材產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，改變我國建材產(chǎn)業(yè)目前以原材料、初級產(chǎn)品出口和工程總承包為主的現(xiàn)狀，向以高端產(chǎn)品和技術(shù)、裝備、工程、服務、資本、產(chǎn)業(yè)輸出為主的國際化發(fā)展道路轉(zhuǎn)變。

主要內(nèi)容：對已具有一定競爭優(yōu)勢的我國水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、玻璃纖維、石材、混凝土與水泥制品、磚瓦等產(chǎn)業(yè)，依托已有的自主知識產(chǎn)權(quán)和不斷提升的技術(shù)與裝備，支持優(yōu)勢企業(yè)到國外投資和發(fā)展，從產(chǎn)品市場逐步擴大到技術(shù)、裝備、工程服務的國際市場，從產(chǎn)品出口逐步向企業(yè)走出去和開采國外資源方向發(fā)展，建立科、工、貿(mào)一體的國際化經(jīng)營與服務體系，提高國際市場份額和競爭能力。

保障措施

(一)發(fā)揮規(guī)劃的指導作用

發(fā)揮規(guī)劃的指導與引領(lǐng)作用，加強規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)重點工作、重點工程之間的銜接和協(xié)調(diào)。以建材行業(yè)“十二五”《規(guī)劃》為指導，參照建材“十二五”發(fā)展指導《意見》，制定和發(fā)布建材各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)及企業(yè)相應的發(fā)展規(guī)劃，形成互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。行業(yè)協(xié)會與有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃提出的目標、任務，加強對規(guī)劃實施進程中相關(guān)問題的協(xié)調(diào)，有效組織攻克制約發(fā)展的瓶頸問題。建立規(guī)劃實施的動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段性成果實行動態(tài)監(jiān)測，促進規(guī)劃目標實現(xiàn)。

(二)完善產(chǎn)業(yè)政策及標準，強化執(zhí)行力度

及時提出調(diào)整、完善和制定產(chǎn)業(yè)政策的建議，并努力促使產(chǎn)業(yè)政策出臺。加快制修訂新材料、新產(chǎn)品發(fā)展的相關(guān)標準和規(guī)范，適時提升各類產(chǎn)品標準和技術(shù)標準，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，淘汰落后產(chǎn)能。加快制定水泥、平板玻璃等行業(yè)兼并重組的政策措施，引導和鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快兼并重組的進程。加強相關(guān)產(chǎn)業(yè)標準的制修訂，強化產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)標準執(zhí)行力度。嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量管理要求，加大對假、冒、偽、劣產(chǎn)品的打擊力度，提高全行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和管理水平。

(三)強化資源保護和提高資源利用率

對螢石、高鋁耐火黏土、金剛石、滑石、石墨以及優(yōu)質(zhì)建筑衛(wèi)生陶瓷原料等重要礦產(chǎn)資源，在總量控制的前提下，實行保護性開采。對戰(zhàn)略性非金屬礦產(chǎn)資源合理開采，有效儲備。研究制定提高部分重點礦產(chǎn)的行業(yè)準入門檻。嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案、土地復墾方案，認真實施礦山地質(zhì)災害評價、環(huán)保評價、安全評價的管理。堅決禁止破壞性的亂采亂挖非金屬礦的行為。鼓勵和支持國內(nèi)企業(yè)到國外參與非金屬礦資源開采。

(四)加快節(jié)能減排政策法規(guī)制定和實施力度

研究制定鼓勵建材工業(yè)綜合利用或協(xié)同處置工業(yè)固體廢棄物和城市垃圾、污泥的相關(guān)配套的經(jīng)濟政策，支持具有政策支撐的節(jié)能減排示范工程。制修訂與節(jié)能、環(huán)保、利廢相關(guān)配套的政策法規(guī)，完善鼓勵、限制和禁止生產(chǎn)的企業(yè)和禁止使用的建材產(chǎn)品目錄。制定各主要行業(yè)能效標準，推進能效對標工作，通過能效對標，對不達標企業(yè)實施強制性的節(jié)能減排技術(shù)改造。加大資金支持力度，以鼓勵企業(yè)進行節(jié)能、環(huán)保、資源綜合利用技術(shù)的研究和改造。加大推進利用建筑垃圾生產(chǎn)建材產(chǎn)品的相關(guān)政策、標準、規(guī)劃、資金等方面的支持。建立獨立第三方能效評估、環(huán)境影響評價、資源綜合利用評估的運行體系和運行機制。

(五)加大科技研發(fā)與投入，增強自主創(chuàng)新能力

高度重視自主創(chuàng)新，提高全行業(yè)研發(fā)投入水平，積極組織和參與以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家科技項目，促進戰(zhàn)略性、共性、關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸。大力推進以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的創(chuàng)

新體系，鼓勵相關(guān)企業(yè)或機構(gòu)建立標準質(zhì)量聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加快行業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)。加強先進技術(shù)的推廣應用，促進科技成果和先進技術(shù)加快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力和競爭力。

(六)加強行業(yè)引領(lǐng)、協(xié)調(diào)和服務，強化內(nèi)外合作

加強行業(yè)統(tǒng)計指標體系和信息化平臺的建設(shè)，強化行業(yè)經(jīng)濟運行預測，及時了解和掌握

 

來源：中國建筑材料聯(lián)合會