9月21日，在8個月等待之后，備受矚目的《火電廠大氣污染物排放標準》正式出臺。盡管從二次征求意見稿開始，這個號稱“世界最嚴”的排放標準，就遭到了火電企業(yè)的強烈反對。但在最終定稿中，各項排放指標并沒有放寬，標準依然嚴格。

標準嚴格、部分規(guī)定細化

在環(huán)保部公布的正式標準中，業(yè)界爭議最大的氮氧化物污染物排放限值與二次征求意見稿相比，并沒有變化：從2012年1月1日開始，所有新建火電機組氮氧化物污染物排放標準為100毫克/立方米；從2014年7月1日開始，現(xiàn)有火電機組氮氧化物污染物排放標準為100毫克/立方米（特殊規(guī)定的執(zhí)行200毫克/立方米的標準）。而重點區(qū)域火電機組的氮氧化物污染物排放標準則統(tǒng)一為100毫克/立方米。

但是，標準也在具體適應范圍方面做了一定程度的細化。與二次意見稿相比，變化主要有四點：

一、現(xiàn)有火電機組執(zhí)行新標準的時間由二次征求意見稿的2014年1月1日，推遲到了2014年7月1日，時間寬限了半年。

二、對于汞及其化合物污染物排放標準，規(guī)定2015年1月1日起開始執(zhí)行，執(zhí)行對象為燃煤機組。與二次征求意見稿規(guī)定的執(zhí)行對象為“新建火電機組”相比，在正式標準中擴大了執(zhí)行對象的范圍，且把執(zhí)行時間推遲了一年。

三、對于脫硫標準進一步細化。對二次征求意見稿中的高硫煤地區(qū)做了詳細規(guī)定：把廣西、四川、重慶、貴州四省市（自治區(qū)）規(guī)定為高硫煤地區(qū)。

四、在氮氧化物排放標準方面，對范圍進行了微調(diào)。執(zhí)行200毫克/立方米的燃煤鍋爐范圍除了二次意見稿中的“2003年12月31日前建成投產(chǎn)或者通過建設(shè)項目環(huán)境影響報告書審批的火電發(fā)電鍋爐”外，特別增加了“采用W型火焰爐膛的火電發(fā)力鍋爐和現(xiàn)有循環(huán)流化床火電鍋爐。”

此外，本次標準與2003年的舊標準相比，在總體上收緊了污染物排放限值，提高了新建機組和現(xiàn)有機組排放控制要求；適當?shù)睾喜⒘瞬煌瑫r期建設(shè)的現(xiàn)有機組的排放控制要求；進一步強化了標準的適用性，刪除了在實際工作中難以發(fā)揮作用的內(nèi)容；還進一步完善了污染物指標體系，增設(shè)了汞的排放限值和燃氣鍋爐排放限值；最后還增設(shè)了適用于環(huán)境敏感地區(qū)的大氣污染物特別排放限值。

爭議之中出臺

盡管環(huán)保部一直強調(diào)，新標準實施后到2015年，電力行業(yè)的氮氧化物與二氧化硫排放量可分別減少580萬噸和618萬噸，而且電力行業(yè)顆粒物和汞等污染物也有明顯的減排效果。但是在當前火電企業(yè)大幅虧損，煤電矛盾日益激化的情況下，火電企業(yè)內(nèi)部人士并不買賬。

“我個人的態(tài)度仍然沒變。我支持節(jié)能減排，但是節(jié)能減排不能不顧火電廠的死活�！币晃换痣娖髽I(yè)人士對本報記者表示。

火電企業(yè)的反對并不是毫無根據(jù)。由于煤電矛盾始終無法解決，而電煤價格則一路飆升，導致火電企業(yè)出現(xiàn)大規(guī)模虧損。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，1-7月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團公司電力業(yè)務合計虧損74.6億元，同比增虧82.7億元。其中，火電業(yè)務虧損180.9億元，同比增虧113億元。

國家環(huán)保局測算，根據(jù)新排放標準，到2015年時，全國需要進行去除氮氧化物改造的現(xiàn)有機組和新增的機組容量約為8.17億千瓦，估計需投資1950億元，年運行費用約612億元；除塵和脫硫設(shè)施的改造和新建投資費用約需650億元。

高達2600億元的巨額環(huán)保資金投入，對已經(jīng)陷入困境的火電企業(yè)來說，猶如“9級地震加海嘯”。

所以，爭議從該標準修訂提出后一直未斷。2011年初，該標準的二次征求意見稿剛剛出臺，就遭到了電力企業(yè)的強烈質(zhì)疑。標準過嚴，不符合實際的說法一再被提出。中國電力企業(yè)聯(lián)合會秘書長王志軒在不同場合多次表達不同意見，“這種過嚴的環(huán)保標準對火電企業(yè)來講將是‘致命性的’；過高的環(huán)保要求對大多電力企業(yè)而言，只會導致兩個結(jié)果，一是企業(yè)倒閉，二是造假�！�

在電力企業(yè)的重壓之下，環(huán)保部則始終認為自己制定的標準“合理”。環(huán)保部副部長吳曉青專門針對該標準的合理性進行解釋。他認為制定排放標不僅是一個技術(shù)問題，更是經(jīng)濟問題和政治問題，單純地從經(jīng)濟技術(shù)層面分析標準寬嚴、評價達標成本高低是不全面的。

他表示在制定排放標準工作中，要防止和克服兩種極端傾向性意見的影響：一個是強調(diào)制定嚴格的標準會妨礙經(jīng)濟發(fā)展，主張放寬標準；另一個是不顧經(jīng)濟技術(shù)條件和達標成本，主張不惜代價地制定嚴格的標準。

“實施新的排放標準，總體上達標成本在合理水平�！彼麖娬{(diào)說。

盡管爭議不斷，但是該標準的出臺卻得到了環(huán)保組織的歡迎。綠色和平氣候與能源項目主任周嶸認為，該標準的出臺是環(huán)保部加強控制火電行業(yè)大氣污染物排放的力度和決心的體現(xiàn)。

“根據(jù)新標準，電力行業(yè)在2015年將有望減少相當于2009年全國氮氧化物排放總量的30%，而這將大大超過十二五期間氮氧化物總量減排10%的目標。”周嶸對本報記者表示。

需要執(zhí)行方案

盡管標準之爭塵埃落定，但是其具體執(zhí)行的道路仍然存在眾多問題。“鑒于2003年的‘舊火電標準’從出臺到真正有效控制二氧化硫之間一共用了超過五年的時間，我們認為，‘新標準’的有效實施還需要環(huán)保部制定并實施進一步的行動方案�！敝軒V并沒有陷入盲目樂觀中，畢竟確定標準與真正實施的距離依然遙遠。

“我們現(xiàn)在沒有時間去管這些了。我們現(xiàn)在首要的問題是要保證能買到煤、買得起煤，盡量保證不停機�！鄙鲜龌痣娖髽I(yè)人士無奈地說道。

由于火電企業(yè)嚴重虧損，火電脫硝補貼成為了這些政策能否順利執(zhí)行的關(guān)鍵。“企業(yè)達標支出可以通過電價優(yōu)惠政策予以一定的補償。”盡管吳曉青再次承諾，但是根據(jù)業(yè)內(nèi)相關(guān)人士透露，年內(nèi)脫硝電價補貼政策出臺的可能性很小。

而脫硝電價也是這項政策爭議的另外一個焦點。此前有消息稱，“十二五”期間，火電煙氣脫硝電價享受每度補貼價格不會高于脫硫補貼電價的0.015元。而這一額度已遠遠低于中電聯(lián)秘書長王志軒每度補貼0.02至0.025元的建議。

“如果沒有合理的脫硝補貼電價，這項政策肯定執(zhí)行不下去�！币晃浑娏�專家對記者表示，“火電企業(yè)在目前狀況下，根本沒有實施減排的積極性�！�

所以，在新標準出臺之后，由于新標準中的每一個控制限值均有對應的成熟可靠的技術(shù)，技術(shù)不是標準執(zhí)行中的主要問題。業(yè)內(nèi)普遍擔心的是由于火電虧損導致企業(yè)的改造積極性受到較大影響，如何提高火電企業(yè)改造的積極性成為了重點。

“所以政府政府必須獎懲并處，一方面對積極進行設(shè)備改造、達標率較高的火電企業(yè)給予電價優(yōu)惠，提高其積極性；另一方面向火電企業(yè)征收環(huán)境稅，這將迫使火電企業(yè)為了降低污染而主動進行機組改造�！敝型额檰柇h(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒對本報記者表示。

值得關(guān)注的是，大氣汞排放也被列入了減排指標。根據(jù)專家介紹，目前的脫硫脫硝技術(shù)可同步脫汞，最后濃度可達0.01毫克/立方米。所以，當前0.03毫克/立方米的指標更多是“象征意義”。

“這個沒有約束性的指標，我個人認為是政府釋放的一個長期信號，表明我們要加強這方面的防治�！鄙鲜鲭娏�專家表示，“由于汞污染治理在國際上逐漸成為關(guān)注熱點，聯(lián)合國也將汞污染治理列入日程，計劃2013年出臺相關(guān)規(guī)定。所以該標準的出臺顯然是‘未雨綢繆’，以便以后我國在脫汞上與國際同步�！�

“可以預見，在‘十三五’期間脫汞將成為火電企業(yè)的主要監(jiān)控指標。”侯宇軒表示，“預計‘十二五’期間我國火電裝機量將達9.63億千瓦，屆時大部分火電機組都需要進行脫汞改造，如此巨大的脫汞市場必然會促進脫汞產(chǎn)業(yè)的發(fā)展�！�

來源：中國能源報