市場(chǎng)的目光再次聚焦到節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，3萬億“盛宴”正式開啟。

據(jù)中國政府網(wǎng)7日?qǐng)?bào)道，國務(wù)院日前下發(fā)《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》。作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的重中之重，未來5年，我國節(jié)能減排的力度更大、標(biāo)準(zhǔn)更高、相關(guān)促進(jìn)措施也更有力。

這份長(zhǎng)達(dá)約一萬字的工作方案包括50條具體要求，涉及12個(gè)方面，涵蓋節(jié)能減排總體要求和主要目標(biāo)、強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程、推廣節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制等。

根據(jù)《工作方案》確定的總體目標(biāo)，“十二五”期間，我國在單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量方面，均較“十一五”期間有顯著下降。

指標(biāo)更硬，市場(chǎng)空間也更大。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測(cè)算，到2015年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將超過3萬億元。

節(jié)能目標(biāo)掛鉤地區(qū)考核

堅(jiān)決防止前松后緊

一提節(jié)能減排，諸多企業(yè)直呼傷腦筋，去年拉閘限電“一刀切”的場(chǎng)景仍歷歷在目。

這一次，國務(wù)院在下發(fā)的《工作方案》時(shí)明確提出，堅(jiān)決防止出現(xiàn)節(jié)能減排工作前松后緊的問題，并特別強(qiáng)調(diào)了“問責(zé)制”，即把節(jié)能減排的完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)掛鉤。

而從具體目標(biāo)看，無論是國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗還是二氧化硫和氮氧化物排放量，“十二五”均較“十一五”顯著下降。

《工作方案》明確，到2015年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤(按2005年價(jià)格計(jì)算)，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%，比2005年的1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降32%。“十二五”期間，我國將實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

2015年，全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別控制在2347.6萬噸、2086.4萬噸，比2010年的2551.7萬噸、2267.8萬噸分別下降8%；全國氨氮和氮氧化物排放總量分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

然而從“十二五”開局之年的情況來看，想要達(dá)標(biāo)并不容易。

環(huán)保部副部長(zhǎng)張力軍此前表示，從環(huán)保部對(duì)今年1-4月全國主要污染物減排情況的調(diào)研來看，節(jié)能減排并不樂觀。

工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，今年以來高耗能行業(yè)仍保持較快增速，一季度六大高耗能行業(yè)增加值增長(zhǎng)12.2%，比去年四季度加快2.6個(gè)百分點(diǎn)，回升幅度明顯快于整體工業(yè)水平。淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)依然艱巨。

為了有效推進(jìn)目標(biāo)的實(shí)施，《工作方案》特別明確，要合理分解節(jié)能減排指標(biāo)，綜合考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、節(jié)能潛力、環(huán)境容量及國家產(chǎn)業(yè)布局等因素，將全國節(jié)能減排目標(biāo)合理分解到各地區(qū)、各行業(yè)。

總而言之，各地方和部門必須明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓貫徹落實(shí)，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)。

財(cái)稅金融全方位支持

推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

為實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)，政策有“壓”也有“保”。

在抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)的同時(shí)，我國將推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革、完善財(cái)政激勵(lì)政策、健全稅收支持政策、強(qiáng)化金融支持力度，進(jìn)一步完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。

另據(jù)知情人士透露，接下來將有一系列涉及節(jié)能減排的重大政策陸續(xù)出臺(tái)，相關(guān)部委還將編制節(jié)能產(chǎn)品目錄，完善節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度和節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度。

《工作方案》明確，要推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革。理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系。推行居民用電、用水階梯價(jià)格。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)政策。深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)。

對(duì)能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價(jià)，研究制定燃煤電廠煙氣脫硝電價(jià)政策。進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題。改革垃圾處理收費(fèi)方式，加大征收力度，降低征收成本。

在財(cái)稅、金融支持方面，落實(shí)國家支持節(jié)能減排所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平，依法清理取消涉及礦產(chǎn)資源的不合理收費(fèi)基金項(xiàng)目。

積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

《工作方案》還強(qiáng)調(diào)，要加大各類金融機(jī)構(gòu)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目的信貸支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新適合節(jié)能減排項(xiàng)目特點(diǎn)的信貸管理模式。

分析人士指出，節(jié)能減排在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，也為眾多行業(yè)帶來了重大的發(fā)展機(jī)遇。

據(jù)測(cè)算，截至2009年底，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.71萬億元，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3萬億元，占GDP的8%左右。

兵分六路掘金

一石激起千層浪。《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》昨日剛剛掛出即引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注。

有業(yè)內(nèi)人士向記者表示，國家大力推進(jìn)六大重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排工作，將為節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展良機(jī)。

而考核機(jī)制的完善，將大大提高地方政府推進(jìn)節(jié)能減排工作的積極性。

記者細(xì)讀《工作方案》發(fā)現(xiàn)，重中之重是推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。具體而言，包括工業(yè)節(jié)能、交通節(jié)能、建筑節(jié)能、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排、商業(yè)和民用節(jié)能以及公共機(jī)構(gòu)節(jié)能減排六大方面。

“重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，工業(yè)節(jié)能首當(dāng)其沖。”民生證券認(rèn)為，由于工業(yè)的消耗能源量最大，工業(yè)節(jié)能涉及范圍也最廣。

民生證券進(jìn)一步指出，工業(yè)節(jié)能將主要體現(xiàn)在兩方面，一是進(jìn)一步加大行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，二是在工業(yè)耗能方面提高效率，尤其是發(fā)電用電效率。

具體來看，《工作方案》提出，“十二五”將重點(diǎn)推進(jìn)電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等行業(yè)節(jié)能減排。

“工業(yè)節(jié)能將主要以現(xiàn)有產(chǎn)能的節(jié)能改造為主，這主要包括電力、鋼鐵、石油石化、有色金屬等領(lǐng)域，因此從事脫硫脫銷的公司將直接受益。”山西證券研究員裴云鵬指出。

在華泰聯(lián)合證券看來，六大減排方向中，目前最具有發(fā)展前景以及可能獲得較大政策扶持的是建筑節(jié)能領(lǐng)域。

據(jù)悉，建筑節(jié)能、智能建筑主要是分為建筑外的建材需求，如新型建材、墻外保溫材料等，以及建筑內(nèi)的熱泵、節(jié)能照明、光電建筑等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心技術(shù)和產(chǎn)品的推廣。目前來看，該行業(yè)市場(chǎng)集中度較高，即能滿足政策需求又能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)用性的企業(yè)并不多。

在交通運(yùn)輸節(jié)能方面，山西證券認(rèn)為，與現(xiàn)在使用的交通工具有差異化的產(chǎn)品未來存在較大發(fā)展空間，比如微型汽車、天然氣汽車等。

“交通節(jié)能最直接的受益者則當(dāng)屬軌道交通與新能源汽車。”華泰聯(lián)合證券預(yù)言，生活節(jié)能最大的受益者當(dāng)屬節(jié)能燈生產(chǎn)廠家，“未來如果LED納入到節(jié)能燈補(bǔ)貼當(dāng)中，對(duì)于從事LED的上市公司而言，將是一大利好。”（朱楠）

促進(jìn)政策接二連三

相關(guān)公司利好不斷

為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域相關(guān)工作的進(jìn)展，最近一段時(shí)間，有關(guān)部門動(dòng)作頻頻，相關(guān)政策不斷出臺(tái)，相關(guān)上市公司迎來重大機(jī)會(huì)。

6月9日，環(huán)保部印發(fā)《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》，擬在國家層面投入220億元用于12個(gè)領(lǐng)域的重點(diǎn)科技任務(wù)，其中水污染防治領(lǐng)域擬投入50億元，金額最大；大氣污染防治領(lǐng)域擬投入30億元；固廢和土壤污染防治擬分別投入20億元。

6月28日，環(huán)保部發(fā)布通知稱，為切實(shí)解決重點(diǎn)流域水污染問題，2011年中央財(cái)政將安排資金50億元，專項(xiàng)用于三河三湖及松花江流域水污染防治，并全面實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。

6月23日，財(cái)政部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》，選定北京、深圳、重慶、杭州、長(zhǎng)沙、貴陽、吉林、新余等8個(gè)城市作為第一批示范城市，擬從產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)模化等方面全面開展城市節(jié)能減排綜合示范，現(xiàn)有支持節(jié)能減排和可再生能源發(fā)展的各項(xiàng)政策將優(yōu)先向試點(diǎn)城市傾斜。

分析人士認(rèn)為，國家大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，將為節(jié)能環(huán)保等相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展良機(jī)。整個(gè)“十二五”期間，節(jié)能減排相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)前景相當(dāng)誘人。

據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和專家測(cè)算，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計(jì)將超過3萬億元。

在政策的強(qiáng)力推動(dòng)下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)上市公司無疑將迎來重大機(jī)會(huì)。

具體來看，節(jié)能產(chǎn)業(yè)主要包括工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能等，相關(guān)上市公司包括雙良節(jié)能、智光電氣、泰豪科技等；環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要涉及污水處理、固廢處理、脫硫脫硝除塵等，其中，污水處理領(lǐng)域上市公司包括碧水源、首創(chuàng)股份等，固廢處理領(lǐng)域主要有桑德環(huán)境、富春環(huán)保等，脫硫脫硝除塵領(lǐng)域則包括龍凈環(huán)保、九龍電力、龍?jiān)醇夹g(shù)等，重金屬污染防治的龍頭企業(yè)則有格林美、永清環(huán)保等。

來源：上海證券報(bào)