今年7月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村能源工作會(huì)議上的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”末，我國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到1300萬(wàn)千瓦，成型燃料年利用量達(dá)到2000萬(wàn)噸，生物燃料乙醇年利用量達(dá)到300萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到150萬(wàn)噸。這組數(shù)據(jù)當(dāng)時(shí)被基本認(rèn)定的“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。在“十一五”任務(wù)完成不甚理想的前提下，這組數(shù)據(jù)也成為生物質(zhì)能投資者的“定心丸”。

但是根據(jù)本報(bào)記者對(duì)專(zhuān)家和企業(yè)的采訪的情況，由于種種原因，生物質(zhì)燃料的未來(lái)市場(chǎng)走向何方仍顯模糊。

資金支持定規(guī)模

在中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員蕭函看來(lái)，應(yīng)考慮到國(guó)內(nèi)農(nóng)作物及其餐廚廢棄物的分布狀況以及采集難度，適當(dāng)調(diào)低成型燃料和生物柴油完成目標(biāo)。

他同時(shí)認(rèn)為，由于“十一五”期間生物乙醇產(chǎn)量嚴(yán)重低于規(guī)劃目標(biāo)，發(fā)展相對(duì)落后，所以需要加大對(duì)生物乙醇的支持力度，上調(diào)其規(guī)劃產(chǎn)量。

根據(jù)生物質(zhì)能“十一五”規(guī)劃，我國(guó)應(yīng)該完成的非糧生物乙醇目標(biāo)為200萬(wàn)噸，如加上保有的100噸左右的糧食乙醇產(chǎn)量，其規(guī)劃目標(biāo)實(shí)際為300萬(wàn)噸。在此情況下，應(yīng)將“十二五”規(guī)劃目標(biāo)在“十一五”規(guī)劃基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)上調(diào)。

某不愿具名業(yè)內(nèi)專(zhuān)家亦認(rèn)為應(yīng)調(diào)低成型燃料的目標(biāo)。“如果將規(guī)劃目標(biāo)定得太高，將大幅增加國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼額度，增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。”前述專(zhuān)家對(duì)本報(bào)記者表示。

根據(jù)我國(guó)2008年發(fā)布的《秸稈能源化利用補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，國(guó)家財(cái)政將對(duì)從事秸稈成型燃料企業(yè)注冊(cè)資金在1000萬(wàn)以上，年消耗秸稈1萬(wàn)噸以上的秸稈能源化生產(chǎn)利用企業(yè)給100-150元/噸的資金支持。

“如果目標(biāo)定為2000萬(wàn)噸，國(guó)家財(cái)政需要拿出20多個(gè)億來(lái)進(jìn)行補(bǔ)貼，且需要對(duì)為數(shù)眾多的受補(bǔ)企業(yè)做大量的調(diào)查核準(zhǔn)工作；如果目標(biāo)下調(diào)則不僅有利于減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)和對(duì)企業(yè)進(jìn)行核準(zhǔn)的工作量，還能加大完成規(guī)劃目標(biāo)的勝算。”該專(zhuān)家進(jìn)一步分析說(shuō)。

根據(jù)本報(bào)采訪情況，生物質(zhì)能“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的相關(guān)數(shù)據(jù)甚至不排除繼續(xù)調(diào)整，而最終目標(biāo)將隨著即將公布的《可再生能源“十二五”規(guī)劃》而塵埃落定。

亟待打破原料、市場(chǎng)“魔咒”

有業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，受“十一五”規(guī)劃目標(biāo)未完成的影響，決策者對(duì)生物質(zhì)能“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的制定將更加審慎，這無(wú)疑會(huì)增加規(guī)劃的調(diào)整次數(shù)，并延長(zhǎng)其制定過(guò)程。

“此外，生物質(zhì)能的發(fā)展目標(biāo)受各種因素的影響而難以確定。其中，最突出的影響因素是原料供應(yīng)體系和終端銷(xiāo)售市場(chǎng)的建設(shè)。”教育部可再生能源重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室生物質(zhì)能工程研究室主任、云南師范大學(xué)大學(xué)教授張無(wú)敵指出。

業(yè)內(nèi)對(duì)此也多有認(rèn)同。對(duì)原料供給體系問(wèn)題，一位業(yè)內(nèi)人士以廣西木薯燃料乙醇項(xiàng)目為例進(jìn)行了解釋。“在被利用為燃料乙醇原材料前，當(dāng)?shù)啬臼懋a(chǎn)量很大，且價(jià)格比較低，但一旦成為大規(guī)模需求的工業(yè)原料，便在原料供給上出現(xiàn)了供給緊張和價(jià)格大幅上漲問(wèn)題，這對(duì)供應(yīng)體系是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。”該人士說(shuō)。

同樣的問(wèn)題在生物質(zhì)發(fā)電、成型燃料和生物柴油領(lǐng)域也普遍存在。尤其是用以制備生物柴油主要原材料餐余垃圾廢棄油脂（“地溝油”）回收方面表現(xiàn)尤為突出。

張無(wú)敵對(duì)本報(bào)指出，相比于“地溝油”制備食用油技術(shù)，制備生物柴油的生產(chǎn)成本明顯過(guò)高，不占據(jù)價(jià)格優(yōu)勢(shì)，再加上相關(guān)部門(mén)監(jiān)管力度不夠，造成“地溝油”回流餐桌現(xiàn)象普遍，也直接導(dǎo)致生物柴油原料供應(yīng)不足。

終端銷(xiāo)售市場(chǎng)問(wèn)題則主要體現(xiàn)在生物液體燃料方面。有專(zhuān)家指出，與傳統(tǒng)能源相比，目前生物燃料生產(chǎn)成本仍然偏高，又因?yàn)閲?guó)家在政策支持、財(cái)政補(bǔ)貼方面乏力，對(duì)銷(xiāo)售企業(yè)和消費(fèi)者而言，因缺少經(jīng)濟(jì)性而難以占有理想的市場(chǎng)份額。

然而，無(wú)論“十二五”規(guī)劃目標(biāo)最終如何確定，“生物質(zhì)能必將在這一時(shí)期獲得較快發(fā)展”日漸成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。“這是受我國(guó)石油對(duì)外依存度不斷提高和節(jié)能減排國(guó)際承諾等壓力的影響。”清華大學(xué)應(yīng)用化學(xué)所所長(zhǎng)劉德華表示。

鼓勵(lì)資金投入

前述“原料不足”和“市場(chǎng)受限”問(wèn)題已嚴(yán)重制約生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)于解決這兩個(gè)處于產(chǎn)品價(jià)值鏈兩端的難題，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家提出了建議。事實(shí)上，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)也探索出了值得推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

據(jù)國(guó)能生物發(fā)電集團(tuán)有限公司總裁李明奎介紹，該公司在物料收購(gòu)的環(huán)節(jié)，采取區(qū)域代理制，通過(guò)培養(yǎng)代理經(jīng)紀(jì)人，形成了一個(gè)穩(wěn)定性好、扎根當(dāng)?shù)氐那�道�?/SPAN>“此外，國(guó)能發(fā)電由各區(qū)域項(xiàng)目公司出面，聯(lián)合當(dāng)?shù)馗髦饕�的生物質(zhì)利用企業(yè)，自發(fā)成立‘資源利用聯(lián)誼會(huì)’，這樣在宏觀上能夠加強(qiáng)資源的合理優(yōu)化調(diào)度和充分開(kāi)發(fā)。”李明奎對(duì)本報(bào)表示。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，國(guó)能發(fā)電這一經(jīng)驗(yàn)值得在成型燃料、生物乙醇行業(yè)進(jìn)行推廣。

中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)生物質(zhì)能專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)袁振宏則建議，“十二五”期間應(yīng)調(diào)整支持政策，通過(guò)簡(jiǎn)化審批手續(xù)等方式，加大對(duì)小型生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目的支持力度。“在同樣享受生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策前提下，小項(xiàng)目由于不受原料限制，有多少原料發(fā)多少電，所以比較容易贏利；大項(xiàng)目因受原料限制嚴(yán)重，所以其經(jīng)濟(jì)效益并不是很理想。”袁振宏表示。

在生物乙醇方面，袁振宏建議，“十二五”期間，燃料乙醇應(yīng)將重點(diǎn)放在薯類(lèi)和甜高粱制備乙醇這個(gè)1.5代生物乙醇技術(shù)路線上，特別是要大力推廣種植甜高粱。“甜高粱具有較強(qiáng)的耐旱、耐堿性能，適合在我國(guó)大面積的邊際性土地種植。”袁振宏告訴記者，由于其通過(guò)甜高粱秸稈提取的糖汁生產(chǎn)生物乙醇，所以不會(huì)“與民爭(zhēng)地”、“與人爭(zhēng)糧”，是比較理想的1.5代生物乙醇技術(shù)。

對(duì)于這一觀點(diǎn)，諾維信(中國(guó))生物技術(shù)有限公司公關(guān)部高級(jí)經(jīng)理朱曉青表示了認(rèn)同。“雖然我們與中糧、中石化正在建設(shè)年產(chǎn)5萬(wàn)噸的第二代纖維素乙醇產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，但這個(gè)項(xiàng)目需要一定的建設(shè)周期和中試過(guò)程，所以‘十二五’期間不會(huì)在整個(gè)生物乙醇產(chǎn)量中占據(jù)太大比重。這一時(shí)期重點(diǎn)還是放在1.5代生物乙醇技術(shù)上。”朱曉青認(rèn)為，各地要因地制宜，根據(jù)自身情況推廣種植適合本地區(qū)的能源作物，形成能源農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)藍(lán)圖，這也將為第二代生物乙醇打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在生物柴油方面，袁振宏認(rèn)為，應(yīng)該制定限制餐廚垃圾廢棄油脂流向的配套政策，從而保證生物柴油原料供應(yīng)。同時(shí)，還應(yīng)該對(duì)具備回收和處理餐廚垃圾資質(zhì)的企業(yè)給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，以激發(fā)其能夠盈利的生產(chǎn)積極性。

對(duì)于推動(dòng)生物液體燃料發(fā)展，劉德華表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，首先，政府要起到引導(dǎo)和支持作用，要加強(qiáng)政策引導(dǎo)和提高財(cái)政補(bǔ)貼。如像韓國(guó)那樣出臺(tái)必須使用乙醇汽油的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，這將有利于形成穩(wěn)定的需求市場(chǎng)。

“其次，要加大對(duì)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范的資金投入。實(shí)現(xiàn)既有政府投入，也有社會(huì)資金的投入，如通過(guò)免稅、退稅等經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)社會(huì)資金投入的積極性；規(guī)定市場(chǎng)融資和金融資本要優(yōu)先支持生物液體燃料等可再生能源行業(yè)。”劉德華對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示。

來(lái)源：《中國(guó)能源報(bào)》