一、水電毛利堪比“煤老板”生態(tài)破壞誰埋單？

前天《經(jīng)濟(jì)半小時》播出了舟曲為了增加地方財政，允許許多無證水電站上馬的報道，引起了強(qiáng)烈的社會反響。許多觀眾和網(wǎng)友反映，類似的情況在全國很多地方都有。他們希望國家能夠加大力度，對這些無證水電站進(jìn)行治理整頓。先來回顧一下昨天的報道。

水電站亂壩爭水，國內(nèi)江河斷流的事情屢有發(fā)生，陜西的嵐河干流百余公里建16座引水式電站，導(dǎo)致河流斷流魚類滅絕，下游村莊生活用水和農(nóng)業(yè)灌溉用水受到影響。福建的九龍江作為閩南地區(qū)的母親河，因為近幾年新建起的上千座水電站，九龍江多處斷流，曾經(jīng)的漁村變成石頭村，一度引發(fā)炸壩的呼聲。目前水流量已減少50%的岷江，出現(xiàn)了數(shù)段長達(dá)十多公里的干涸無水河道，大片裸露的河床和大塊突兀的石頭觸目驚心，而干旱無雨天氣以及水電站引水入洞，正是造成岷江斷流的直接原因。600公里的甘肅白龍江，在很多河段，水電站幾乎是首尾相接，干支流水電站達(dá)上千座，大部分水壩滴水不漏，大面積河段的白龍江出現(xiàn)斷流，河床裸露。

在甘肅舟曲跑出租生意的賽囊?guī)煾蹈嬖V記者，水電站全是讓電站了，水進(jìn)洞里去了，白龍江大部分都是干著的。

有關(guān)部門統(tǒng)計顯示，現(xiàn)在全國江河上在建和規(guī)劃的水電站裝機(jī)總量近1.4億千瓦，接近八個三峽工程的裝機(jī)規(guī)模。長期以來，水電建設(shè)和生態(tài)保護(hù)之間形成了兩大對立陣營，是建壩還是炸壩爭論不休，在相持不下的爭論中，包括大渡河、雅礱江、金沙江等江河干支流上，大批引水式水電站已經(jīng)上馬，把江河截成一條條干枯的河流，河道變成碎石灘，引起生態(tài)環(huán)境惡化，引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害不斷。

舟曲縣環(huán)保局局長張慶民說，在他的記憶當(dāng)中，小時候有泥石流，但是非常小，一般就是把公路阻斷了，但是現(xiàn)在直接就是村莊毀滅，而公路阻斷是經(jīng)常的事情。

記者發(fā)現(xiàn)，小水電遍地開花，但是水電站建設(shè)必須進(jìn)行的安全評價和環(huán)保評價的規(guī)定，在很多地方都成了一紙空文。

舟曲地震臺的臺長表示，去年只有瑪曲水電站辦理這個手續(xù)，其它水電站都沒有辦手續(xù)。而記者在采訪一位正在開工的電站負(fù)責(zé)人孔經(jīng)理時，他承認(rèn)：他們就沒有做這個地震的安全評價。

盡管一些電站審批手續(xù)沒有辦理，當(dāng)?shù)卣猩滩块T卻竭力為它們提供上馬建設(shè)的條件。

舟曲招商局王局長說：“水電站的建設(shè)是利大于弊，像舟曲這么貧困的地區(qū)，如果把水資源白白地浪費，不開發(fā)，舟曲會繼續(xù)貧窮落后，假如這些水電站全部開發(fā)起來了，我們這兩個億，比如說能源我們可以發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)，整個把我們的經(jīng)濟(jì)就帶動了。”舟曲水利局副局長高戰(zhàn)勝也對記者表示：“你說負(fù)面效應(yīng)的話，畢竟不占主要的，有一點兒影響不大，就是微乎其微的，不大不大。”

為了增加地方的財政收入，一些地方政府對這些無證水電站大開綠燈，根本無視其對生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造所帶來的破壞。而那些水電投資方，也不顧國家的法律法規(guī)，無證開工，跑馬圈水。不難想象，這種亂象屢屢出現(xiàn)，正是因為有些人為了追逐高額利潤，不惜鋌而走險。一位長期研究電力上市公司的證券分析師向記者證實，水電站確實利潤驚人。

在方證證券，電力分析師孫燦告訴記者，水電是一種利潤很高的行業(yè)，其毛利幾乎可以和煤炭相媲美。

電力分析師孫燦還指出，如果拿水電、火電，和煤炭作對比，如果剔掉其它業(yè)務(wù)，水電的毛利大概達(dá)到37%，火電大概達(dá)到10%左右，煤炭的話大概達(dá)到39%左右。

很難想象，水電行業(yè)的毛利率居然高達(dá)37%，幾乎與人們心目中屬于暴利的煤炭行業(yè)39%的毛利率相差無幾。孫燦向記者解釋說，煤炭和水電其實有著非常相似的行業(yè)特點，它們都是依靠自然資源來產(chǎn)生能源，在能源緊張的大背景下，誰占有這些資源，誰就可以獲得相當(dāng)高的回報。

電力分析師孫燦向記者透露：“如果只看毛利率的話，煤炭在整個行業(yè)里面盈利能力應(yīng)該是排到比較高的位置了，水電也是很不錯的。”

據(jù)孫燦對全國水電行業(yè)的調(diào)查，他發(fā)現(xiàn)，水電是一個利潤高同時又很穩(wěn)定的行業(yè)。他表示，拿現(xiàn)在的上網(wǎng)電價和成本相比較，除了一些剛建成的水電站，基本上都是盈利的。

同樣是電力行業(yè)，火電的毛利率就遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能和水電相比。尤其是近幾年煤炭價格持續(xù)上漲，水電與火電的利潤差距也越來越大。孫燦向記者展示了2006年到2010年火電行業(yè)與水電行業(yè)的毛利率比較，最高時，水電的毛利居然是火電的10倍，在去年，水電的毛利也達(dá)到了火電的3倍左右。

孫燦認(rèn)為，水電和火電毛利的巨大差別，正是一些電力巨頭無證開工，跑馬圈水的原因。而在一些監(jiān)管不到位的地方，小水電遍地開花，更是不足為奇。

電力分析師孫燦告訴記者，考慮到水利資源的一個不可再生性，可類比于煤炭，煤炭的資源量也是一個不可再生的，是誰先占著誰就有的一個模式。

水電的毛利可以和煤炭相媲美，最高時水電毛利將近是火電的10倍，這個發(fā)現(xiàn)讓大家看到了跑馬圈水亂象背后的根本原因。當(dāng)然這些水電上市公司都是大型水電，這些利潤數(shù)據(jù)能夠反映包括大中小型水電站在內(nèi)的整個水電行業(yè)的普遍情況嗎？記者在甘肅和貴州進(jìn)行了調(diào)查。

在甘肅舟曲，招商局局長王建功，正在對經(jīng)過舟曲的白龍江進(jìn)行新一輪的水電開發(fā)計劃，王局長說，大部分水電站是私人投資，也有像甘肅電投這樣的大集團(tuán)，目前全縣水電招商正在進(jìn)行中。王局長說：“發(fā)電的話，我們講像印鈔機(jī)一樣，回收期，水電站快一點在五六年、七八年，慢一點也在15年左右，全部回收回來，投資7個億，用15年收回來，那也很好的數(shù)字。15年之后就純賺了，電站一般設(shè)計都在70年。”

博峪水電站的孔經(jīng)理證實了王局長的判斷，作為第二次在舟曲投資的水電企業(yè)，孔經(jīng)理告訴記者，他們的投資成本就要3個億左右，十年的時間差不多能賺回來了。

記者來到貴州省的道真縣采訪了魚塘水電站，這是芙蓉江流域的一家規(guī)模屬于中型的水電站，共有兩臺裝機(jī)7.5萬千瓦的發(fā)電機(jī)組。魚塘水電站站長告訴記者，他們?nèi)ツ甑男б媸?/SPAN>5000萬。

記者在道真縣采訪時了解到，這里的小水電站，雖然發(fā)電量不大，但也同樣保持著盈利。

其中一位小水電站的老板曾召華告訴記者，一年的毛收入一般在60萬左右。

這位小水電的老板告訴記者，60萬的毛收入中，大概能有30%到40%的純利潤。

那么這些水電站給當(dāng)?shù)卣�府又帶來了多大的�?jīng)濟(jì)效益呢？記者分別在道真縣和正安縣了解到這樣的情況。

道真縣國稅局局長表示，去年他們縣的水電站水庫稅收是1776萬。而道真縣的總稅收是5600萬，水庫的稅收占了20%多。

正安縣發(fā)改局局長告訴記者這樣一組數(shù)據(jù)，良坎水電站一年的稅收估計是在六七百萬。正安縣一年財政收入是7000多萬，水電站的稅收占了1/4。

在采訪中，記者了解到，為了增加財政收入，大多數(shù)地方政府都在積極籌備，規(guī)劃各種大小河流的水電開發(fā)。

貴州黔西縣發(fā)改局負(fù)責(zé)人：“正在做一個小流域的體積開發(fā)項目，規(guī)劃是七個電站。”

貴州正安發(fā)改局副局長：“現(xiàn)在有三條河流在開發(fā)，都是實行梯級開發(fā)。”

貴州道真縣發(fā)改局局長：“我們可能就是盡可能開發(fā)了，只要是能開發(fā)的，都要開發(fā)了，如果這樣對于資源的不利用，這個水就白白流走。”

二、記者調(diào)查：利字當(dāng)頭，水電站成了安全隱患

甘肅舟曲縣招商局的王局長說，水電站一發(fā)電，就像印鈔機(jī)一樣；貴州道真縣發(fā)改局的江局長說，只要能開發(fā)的都要開發(fā)，不然水就白白流走了。地方官員發(fā)展水電的熱情我們可以理解，但在前不久中央水利工作會議上，胡錦濤總書記指出，加快水利改革發(fā)展，要堅持統(tǒng)籌兼顧原則，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌安排水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)、科學(xué)管理。那么貴州和甘肅的這些水電站，都做到了嗎？記者進(jìn)行了調(diào)查。

記者來到遵義市正安縣采訪時，正好遇見水利局在汛期對水電站進(jìn)行檢查，良坎水電站是烏江下游最大支流芙蓉江的一座水電站。遵義市水利局水政水資源科科長王君濤在檢查大壩時，發(fā)現(xiàn)了一個危險的情況：水利局水政水資源科科長王君濤（指著其中一個正在翻水的閘門）說，這個閘門還在翻水，存在隱患問題。王君濤叮囑良坎水電站的站長要抓緊把水位下降點。

記者追問為什么在放水，水利局水政水資源科科長王君濤解釋說是因為滿壩了，滿壩就要泄洪。之前沒泄洪是因為要保證發(fā)電。

王君濤告訴記者，水電站閘門頂有一個蓄水位，水庫蓄水不能太滿，特別是在汛期來時，必須把庫容騰出一定的水位用來滯洪。否則一旦洪水來得太大，會從閘門頂上翻水，如果沖壞或沖掉閘門，就會形成很大的泄洪量，造成下游的河水陡漲，危及下游的安全。

良坎水電站的站長告訴記者，他打算只把水放下去4、5厘米，不滿壩就行了，這是為了要保證發(fā)電。而旁邊的水利局水政水資源科科長王君濤說，要放多少水都要根據(jù)氣象預(yù)報，氣象預(yù)報說有降水的話，還得降。

在水利局的監(jiān)管下，電站開始開閘放水，良坎水電站一年的發(fā)電量為4000萬千瓦時，屬于中型水電站。2001年由個人承包。記者看到，水電站對于放水量是錙銖必較的，這是因為放水等于放掉了錢，放水時，站長再次強(qiáng)調(diào)，他們首先要保證的就是發(fā)電。

良坎水電站的站長說，在枯水的時候就不能放閘門了，因為沒有庫容就不能發(fā)電，首先就一定要保證發(fā)電。

王君濤也向記者道出了汛期工作的難度，水電站獲利靠的就是蓄水，蓄水量越多，利潤越大，個人老板為追求最大利益，往往在防汛抗旱時帶來很大的隱患。

王君濤說，效益和安全之間有的時候存在一些矛盾。在汛期的時候作為水電來講水是很寶貴的，水就是經(jīng)濟(jì)效益，但是又必須讓它按照防洪的要求，要留足的一定的滯洪庫容，把水位降到必須的汛線水位里面，來保證整條河流防洪安全。

王君濤介紹，芙蓉江干流早在1991年就完成了規(guī)劃，進(jìn)行十級的梯級水電開發(fā)，現(xiàn)在上游已經(jīng)建成梯級電站五座，他們在汛期和干旱時的調(diào)度工作難度日益加大。

在甘肅舟曲，環(huán)保局局長張慶民告訴記者，為了減少對生態(tài)的影響，環(huán)保部門曾經(jīng)要求，水電站必須要往河道里排放至少10%的水，在環(huán)保上這叫做生態(tài)水，但是很少有水電站能遵守這個規(guī)定。

環(huán)保局局長張慶民說，前段時間有一個電站搞一個工程，把水直接截流了，截流以后沒有放生態(tài)水，他們對這家電站進(jìn)行了處罰。

記者在白龍江流域采訪時注意到，沿江大部分水電站的大壩幾乎是滴水不漏，有家水電站是在發(fā)現(xiàn)記者拍攝后，緊閉的閘門才突然放了一點水。

環(huán)保局長張慶民說，枯水期這種水電站卡水的情況更嚴(yán)重，因為枯水期電站需要大量的水，但是實際上總水量很少，所以他們要滿負(fù)荷發(fā)電。滿負(fù)荷發(fā)電就要多截流水，少放生態(tài)水，現(xiàn)在電站都是只顧自己的利益，面對環(huán)保部門的規(guī)定，他們就是睜只眼閉只眼。

三、記者調(diào)查：被破壞的生態(tài)能恢復(fù)嗎？

在高額利潤的驅(qū)動下，水電站的老板們往往不會考慮周邊生態(tài)環(huán)境，也不會考慮防洪抗旱的問題。如果地方政府再監(jiān)管失控，就很容易出現(xiàn)重大事故。類似的案例，在煤炭行業(yè)常�？梢钥吹健Ｔ谧蛱斓墓�(jié)目中，舟曲招商局的王局長說，對環(huán)境的小破壞，可以換來經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，發(fā)展之后還可以再修復(fù)。那么環(huán)境破壞之后，修復(fù)起來真得那么容易嗎？來看看記者的調(diào)查。

沿省道313線進(jìn)入舟曲地界，記者發(fā)現(xiàn)，沿途有十幾處才發(fā)生的泥石流，憨班鄉(xiāng)的張家誠老人告訴我們，前一天晚上的一場大雨，引發(fā)泥石流并阻斷了公路。

村民告訴記者，這一次泥石流很大，下來的全是石頭。記者疑惑地問，這山坡都挺結(jié)實的，石頭是怎么下來的？張家誠老人說，來暴雨的時候石頭沒有這么固定。記者看到車一過的時候灰塵很大，就向張家誠老人詢問是不是沒有泥石流的時候灰塵沒有這么大，張家誠老人說，沒有泥石流的話，公路是一點灰塵都沒有的。

記者發(fā)現(xiàn)，在上游清澈見底的白龍江，到達(dá)甘肅迭部、舟曲之后，已經(jīng)變成了渾濁的黃色。白龍江上游兩岸遮天蔽日，覆蓋著原始森林，到這里成了光禿禿的山，沿途滑坡地帶和路邊高懸的大石頭，似乎一觸即下，讓過往的車輛行人不敢做任何停留。

村民們說，泥石流阻斷公路、砸壞過路車、甚至沖走田地，在這里都是很平常的事。不過，在老人們的印象中，以前的舟曲很少有泥石流的。

張家誠老人告訴記者，以前泥石流是很少的，前面都是原始森林，都有很粗的樹，現(xiàn)在都沒有了。這跟現(xiàn)在建的這個壩子有很大關(guān)系。如果有很多樹的話，就不會發(fā)生這么大的泥石流。

老人說的壩子是指附近的幾座水電站。張家誠說，如今爆發(fā)泥石流的這幾座荒山，曾經(jīng)是連片的原始森林，大樹盈抱，遮天蔽日，但從上世紀(jì)80年代起，當(dāng)?shù)胤ツ痉サ膮柡Γ�山上的原始�?/SPAN>

林都被砍光了，后來封山育林后，植被恢復(fù)了些，不過這幾年，新建的水電站，把恢復(fù)的植被又破壞了。

村民們說，建電站的壞處就是嚴(yán)重破壞了森林，但是不砍森林的話怎么修建？不砍的話管子就拉不過去。

采訪中，張家誠老人告訴記者，封山育林的這些年，他們始終沒有放棄種樹，但是以前布滿原始森林的這些山，現(xiàn)在種樹卻很難成活。

村民們說，以前土質(zhì)好，種樹可以成活，但是現(xiàn)在種樹沒有水，所以種的樹不能成活。記者覺得疑惑，按理說這個地方守著江，是個不缺水的地方，為什么樹還種不活？村民們告訴記者，別的溝都有水，但是這溝再大也沒有一點水。

山還是那座山，為什么當(dāng)初布滿原始森林的山，現(xiàn)在樹卻很難成活了呢？

中國工程院院士、水利部部長顧問王浩告訴記者，因為白龍江這一帶土壤都很薄，原來有植被保護(hù)著土壤，現(xiàn)在把這些植被砍掉以后，再下雨土壤就流失了，也就是所謂的水土流失。再種樹，有限的土壤都流失了，再往上種就很不容易恢復(fù)了。

年近八旬的老地質(zhì)學(xué)家孫文鵬，在上世紀(jì)七十年代的時候曾經(jīng)在白龍江流域生活過，在他的印象中，現(xiàn)在這個泥石流多發(fā)，荒坡遍野的地方，曾經(jīng)是一個山清水秀、魚兒成群的江南水鄉(xiāng)。

孫文鵬告訴記者，以前一下暴雨，都拿著扁擔(dān)扎魚。“水中間河道里面嘩啦啦，可以去撿，可以用扁擔(dān)扎，這么長（用手比劃）的魚都有，那時候老鄉(xiāng)一下雨以后都拿扁擔(dān)到水渠里面去找魚。”

鎖兒頭村村長也告訴記者原先的河水沖下去都是清清的，現(xiàn)在一下雨就是渾水。記者看著渾濁的河水問村長，現(xiàn)在不下雨水也是黃色的，也是渾的，這是為什么？鎖兒頭村村長說那是由于順河道修路、修電站影響的，有泥沙跟著下來了。

鎖兒頭村村長還說以前隨便看就有魚游，有時間就可以用一個鉤子直接把魚鉤上來，但是現(xiàn)在這些都沒有了。

舟曲環(huán)保局長告訴記者，舟曲山清水秀，真正山是綠的，水是清的，天是藍(lán)的，白龍江，原來就清澈見底，水里面魚有的都能看見的，但是現(xiàn)在有基本上滅絕了。修電站以后水庫一級又一級，魚兒到繁殖季節(jié)要洄游的，但是現(xiàn)在洄游的通道斷了。

在地質(zhì)和環(huán)保專家看來，攔水壩蓄水淹沒原始森林、涵洞引水使河床干涸、大規(guī)模工程建設(shè)對地表植被的破壞、水電建設(shè)配套的城鎮(zhèn)和道路系統(tǒng)對野生動物棲息地的分割與侵占，導(dǎo)致物種滅絕，都已經(jīng)改變了流域內(nèi)已日益縮小的原始生態(tài)系統(tǒng)，而人類遲早要為這種無序開發(fā)付出代價。

舟曲環(huán)保局長說，白龍江上游確實是破壞比較嚴(yán)重，沿著河邊上的植被，往年生長的現(xiàn)在都不生長了，這些生態(tài)的變化對現(xiàn)在的影響也許還不是太明顯，但是越到后來會越明顯，這些水電站帶來的潛在的更長久的生態(tài)影響還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有表現(xiàn)出來。

在泄流坡，記者見到了八十多歲的龍云生老人，在老人家房子不遠(yuǎn)的地方，是一條滑坡造成的深溝。龍云生老人說，這一片山上滑坡得很，經(jīng)常一個晚上一大片地就沒了。

村民們說，以前山上沒有這條深溝，幾次大的泥石流之后，山體斷裂出現(xiàn)滑坡，在溝邊上，被滑坡摧毀的房屋痕跡依稀可見。龍云生老人說，他們以前的家在山坡下面，因為山體不斷下滑，他們只好不斷往山上搬，不過，現(xiàn)在的滑坡又逼近家門了。

記者發(fā)現(xiàn)，泄流坡溝壑縱橫，山上到處可見這樣的裂縫，就像大山裂開的大口子。老人說，一場大雨下來，這些斷裂的山體可能就會滑下去了。因為滑坡不斷逼近，前面房子塌了全都滑到水溝里了，村里的年輕人都搬到別處或者是外出打工了。

村民們說，白龍江流域，山高溝深，可用耕地非常少，滑坡和泥石流在不斷吞噬者田地，這幾年，附近的幾座水電站，又征走了不少田地。

鎖兒頭村村長說，建電站征去的土地有100多畝，現(xiàn)在的耕地平均一個人還不到半畝，水電站就建在他們地里。

記者向村民們了解到，水電站大都選耕地來建設(shè)，荒坡不可以建水電站。所以白龍江沿線的耕地就這樣越來越多地給征收了�，F(xiàn)在農(nóng)民的收入就靠山上的幾畝地，遠(yuǎn)得很，要走一兩個多小時。

四、國外經(jīng)驗：效益與生態(tài)如何兩全？

在一些地方，水作為一種資源，不開發(fā)可惜，但開發(fā)起來又亂象叢生。那么國外是怎么做的呢？記者進(jìn)行了調(diào)查。

記者注意到，同樣是發(fā)展引水式水電站，在挪威、法國等地，并沒有出現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)搶水的狀況。作為中國水利水電研究學(xué)會的秘書長，張博庭曾經(jīng)仔細(xì)研究過挪威和法國的引水式電站的修建方式。

根據(jù)中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭的研究結(jié)果，挪威水電非常發(fā)達(dá)，那里大部分都是引水式的小電站，站內(nèi)管理工作做的都比較好。方法是通過控制保持一定的生態(tài)流量，來保證不讓水全都進(jìn)洞，至少有一定的比例要到河里面來。

記者向張博庭詢問挪威是否出現(xiàn)過河道干涸，影響到生態(tài)的狀況，秘書長張博庭這樣表示，并沒有看到，看到的是挪威的幾個小電站基本上都是即使流水沒了，也要留出一些生態(tài)流量保證從壩上泄下來。

張博庭介紹，挪威全國電力供應(yīng)的99.8%來自于水利，因大型水電站難以在短期取得成效，所以挪威目前主要發(fā)展小水電。挪威盛產(chǎn)鮭魚，所以當(dāng)?shù)貙τ谏鷳B(tài)水排放有嚴(yán)格的規(guī)定，有了這種規(guī)定，再與魚道建設(shè)相互配套，可以使得水資源開發(fā)多年后，江河水流量依然能保持在每秒10立方米左右，河中的鮭魚也能得以繁衍生息。據(jù)了解，國際上，對于維持生態(tài)的江河流水量，一般的要求是原流量的60%左右。法國人在建設(shè)法國羅納爾河上的電站和水壩時，為了維持生態(tài)，并沒有在原來的河道上直接建壩，而是開挖了一條運河，在運河上建立了水壩用以發(fā)電，自然生態(tài)得以保存。設(shè)計者還增設(shè)了專門的過魚通道，使得水電開發(fā)并沒有帶來負(fù)面影響。

對此，地質(zhì)專家徐道一向記者做出說明，因為法國羅納爾河這個自然的主要的生態(tài)條件沒有變，主要的河流上也沒有變化，只是在支流上面稍微修了低壩，則可以使整個生態(tài)環(huán)境受到的影響減少到最低，也就是說，人跟生物界的在保持自然生態(tài)平衡的同時充分利用了自然的水能，并盡量使造成的損失達(dá)到最小，所以才能夠持續(xù)發(fā)展。

中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭表示，對于這種引水式電站所需要排放的生態(tài)流量，現(xiàn)在我們國家好像還沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，因為我們國家對這些事務(wù)的認(rèn)識還處在一個反復(fù)階段。以前，我國的水電建設(shè)比較慢，國家鼓勵大干、快上，快上了以后，就發(fā)現(xiàn)問題了；發(fā)現(xiàn)問題后，便存在排斥的態(tài)度，一個是批評閩江建設(shè)的不對，另外一個就是以后盡量少建，而真正能解決這個問題的方法還沒形成。這需要國家層面給出一個規(guī)定來，給出一個方向來。

為了盡量減少水電站對周邊環(huán)境的破壞、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在1973―2005年間，挪威開始劃定自然生態(tài)保護(hù)區(qū)，制定對剩余水能資源的控制開發(fā)政策。目前挪威已開發(fā)的水能資源占總量的62%，剩余的大約37%資源中，有25%是位于保護(hù)區(qū)內(nèi)是不得開發(fā)的，涉及水系300多個。1969年，公眾參與機(jī)制正式開始引入挪威水電開發(fā)的審批環(huán)節(jié)，政府成立了專門的水資源開發(fā)管理部門，保證在審批新建水電站時照顧到全流域地區(qū)公眾的意愿和移民的利益。從那時起，政府部門要批準(zhǔn)任何新的水電站建設(shè)，必須要進(jìn)行全流域的整體評價，有相關(guān)利益的公眾團(tuán)體也會被邀請參與新建水電站的評估。

聯(lián)系國內(nèi)水電站的現(xiàn)狀，中國水利水電研究學(xué)會的秘書長張博庭對記者說，我們國家小水電大多規(guī)劃較差，這都是因為不是國家層面進(jìn)行管理，而是歸到地方政府管，有的甚至是省里、縣里做主，這種管理可能就不包括對整個流域進(jìn)行規(guī)劃。假設(shè)縣里管一段流域，而又急需建設(shè)某個項目，則可能找一個有環(huán)評資質(zhì)的單位環(huán)評一下，提出有建設(shè)性的意見，就算是有了環(huán)評報告了。

地質(zhì)學(xué)家孫文鵬提出，建設(shè)水電站時，考慮的角度不僅從工程流程和壩址選定的安全性出發(fā)，還應(yīng)該從整個流域出發(fā)，擁有自己的評價體系。

水利部部長顧問王浩院士表示，針對項目群進(jìn)行的評估叫做規(guī)劃環(huán)評，就是對T級水電站相互之間的影響、上下游之間的影響、左右岸之間的影響進(jìn)行統(tǒng)一的評價，在更大范圍內(nèi)，從點延伸到線，繼而推廣到面，對整個流域進(jìn)行點線面一體化的環(huán)境影響評價。相信經(jīng)過這種體系的評估以后，能夠把生態(tài)保護(hù)的更好。

五、半小時觀察：如何破解水電困局？

前天欄目報道了水電的發(fā)展亂象，亂象背后其實是水電業(yè)正處于一個艱難的困局當(dāng)中。不少的水電站，讓投資者得到了高額利潤，讓地方政府增加了一部分稅收，但是生態(tài)被破壞，許多周邊農(nóng)民不僅沒有因為水電開發(fā)致富，反而陷入了更貧窮和更不安全的境地。

水作為一種自然資源，應(yīng)該充分開發(fā)利用，但同時它又是一種公共資源，更應(yīng)該做到公平公正地利益分配。如果它所產(chǎn)生的利益只能讓一部分人受益，而更多的人無從分享，反而受到損害，這樣的發(fā)展模式既不可持續(xù)，也容易引發(fā)不穩(wěn)定、不和諧的危險后果。近幾年對于水電發(fā)展的爭論越來越激烈，所反映的正是不同人群對于水電的利益訴求。

破解當(dāng)前的水電困局，需要做到四個“要求”：國家要求生態(tài)，農(nóng)民要求實惠，地方要求發(fā)展，企業(yè)要求效益。只有這四個要求達(dá)到平衡，水電業(yè)才能迎來真正的黃金發(fā)展期。

 

來源：經(jīng)濟(jì)半小時