擁有全球最大光伏電池生產(chǎn)能力的中國(guó)，終于在“十二五”開(kāi)局之年擁有了明確的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿定價(jià)。

國(guó)家發(fā)改委8月1日下發(fā)通知明確，今后中國(guó)國(guó)內(nèi)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元（含稅，下同）和1元。

具體為，今年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、12月31日建成投產(chǎn)、尚未經(jīng)發(fā)改委核定價(jià)格的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為每千瓦時(shí)1.15元。

對(duì)于今年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，以及此前核準(zhǔn)但截至12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)外，其余省（區(qū)、市）上網(wǎng)電價(jià)均按每千瓦時(shí)1元執(zhí)行。

這意味著從明年開(kāi)始，中國(guó)的光伏電價(jià)將正式進(jìn)入“1元時(shí)代”，這一在數(shù)年前還被業(yè)界認(rèn)為是不可能達(dá)成的任務(wù)（比如，國(guó)家發(fā)改委2008年核定的上海崇明光伏電站項(xiàng)目，上網(wǎng)電價(jià)即為含稅每千瓦時(shí)4元），已經(jīng)以政府文件的形式得到確認(rèn)，中國(guó)的光伏“平價(jià)上網(wǎng)”時(shí)代可期。

所謂“平價(jià)上網(wǎng)”，簡(jiǎn)而言之是指一個(gè)能源系統(tǒng)不需國(guó)家補(bǔ)貼就可實(shí)現(xiàn)盈利的狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“平價(jià)上網(wǎng)”是一個(gè)能源系統(tǒng)成熟并可與傳統(tǒng)能源競(jìng)爭(zhēng)的標(biāo)志。

不過(guò)，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、光伏專(zhuān)委會(huì)主任趙玉文認(rèn)為，從目前國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)看，每千瓦時(shí)1.15元的上網(wǎng)電價(jià)對(duì)于西藏、青海等光照資源較好的省區(qū)是個(gè)利好消息，但平攤到全國(guó)來(lái)看，這一價(jià)格則略顯“偏低”。

明確的上網(wǎng)電價(jià)，可以帶來(lái)明晰的投資回報(bào)測(cè)算。這被認(rèn)為是全球最大光伏應(yīng)用國(guó)德國(guó)成功開(kāi)啟該國(guó)光伏市場(chǎng)的主要原因。

此前，擁有全球近半光伏電池生產(chǎn)能力的中國(guó)，其光伏產(chǎn)品的97%卻都用于供應(yīng)海外，國(guó)內(nèi)沒(méi)有明確的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)，被指為主要原因之一。

中國(guó)在2009年7月底發(fā)布風(fēng)電的分地區(qū)固定上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策，被認(rèn)為是將中國(guó)風(fēng)電送上快車(chē)道的重要舉措，目前，經(jīng)過(guò)連續(xù)5年翻番增長(zhǎng)，中國(guó)的風(fēng)電總裝機(jī)容量已經(jīng)躍居全球第一。

趙玉文認(rèn)為，目前這一通知?jiǎng)倓偝雠_(tái)，未來(lái)政府可能還會(huì)制定細(xì)化的政策，“應(yīng)該像風(fēng)電一樣，制定區(qū)分不同地域不同資源稟賦實(shí)行不同上網(wǎng)電價(jià)的政策”。

事實(shí)上，這一統(tǒng)一標(biāo)桿電價(jià)的通知令業(yè)界對(duì)于中國(guó)光伏應(yīng)用前景產(chǎn)生了新的疑慮。在國(guó)家發(fā)改委下發(fā)的這份《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于完善太陽(yáng)能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中，“今后，我委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時(shí)調(diào)整”的表述被指“暗藏玄機(jī)”。

華泰聯(lián)合證券新能源行業(yè)首席分析師王海生認(rèn)為，由于該通知未規(guī)定補(bǔ)貼電價(jià)的適用年限，且通知中對(duì)于下一步電價(jià)“適時(shí)調(diào)整”的時(shí)間和力度都未做明確，使得目前的電價(jià)存在一定不確定性，從事光伏投資的企業(yè)無(wú)法計(jì)算收益率，業(yè)主也難以從銀行獲得貸款。

光伏電站的投資回報(bào)期通常較長(zhǎng)，如果沒(méi)有明確的投資回報(bào)預(yù)期，難以激勵(lì)社會(huì)資本充分進(jìn)入這個(gè)新生的領(lǐng)域。

在國(guó)家發(fā)改委制定全國(guó)統(tǒng)一光伏上網(wǎng)電價(jià)前，已有部分省區(qū)制定了本地的光伏上網(wǎng)電價(jià)，比如山東省確定，當(dāng)?shù)?010年投產(chǎn)的光伏并網(wǎng)電站，補(bǔ)貼電價(jià)為1.7元/千瓦時(shí)，2011年投產(chǎn)的為1.4元/千瓦時(shí)，2012年投產(chǎn)的為1.2元/千瓦時(shí)。江蘇也確定2011年光伏上網(wǎng)電價(jià)為1.4元/千瓦時(shí)。

對(duì)于各地存在的光伏上網(wǎng)價(jià)格與通知存在不相符的情況，國(guó)家發(fā)改委的通知中并無(wú)特別說(shuō)明。對(duì)此，趙玉文表示，目前通知?jiǎng)倓傁掳l(fā)，估計(jì)經(jīng)過(guò)一個(gè)過(guò)渡期后，各地的上網(wǎng)電價(jià)會(huì)與國(guó)家統(tǒng)一上網(wǎng)電價(jià)保持一致。

據(jù)國(guó)家能源局可再生能源處處長(zhǎng)董秀芬今年6月在公開(kāi)場(chǎng)合透露，正在制定的“十二五”新能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃確定，“十二五”末中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到1000萬(wàn)千瓦。截至2010年底，中國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量為86萬(wàn)千瓦。

來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)