日前，國(guó)家發(fā)改委修訂并發(fā)布了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)》，新目錄將于6月1日起正式施行。與2005年版目錄相比，新能源作為單獨(dú)門(mén)類(lèi)，首次進(jìn)入指導(dǎo)目錄的鼓勵(lì)類(lèi)行業(yè)。

　　在盤(pán)點(diǎn)這份長(zhǎng)達(dá)1399條的新目錄時(shí)發(fā)現(xiàn)，與2005年版目錄相比，2011版目錄新增了包括新能源在內(nèi)共14個(gè)門(mén)類(lèi)�？梢哉f(shuō)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保與資源綜合利用等新增內(nèi)容成為新版目錄的最大亮點(diǎn)，“低碳”亦成為貫穿該目錄的一大主線。

　　“新能源被明確列入鼓勵(lì)類(lèi)目錄當(dāng)中，這無(wú)疑會(huì)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任、研究員周宏春在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，“按照慣例，新能源產(chǎn)業(yè)會(huì)因此得到財(cái)政、稅收、金融等全方位的政策扶持，這些扶持政策將與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策保持一致�！�

　　“但是新能源產(chǎn)業(yè)在整個(gè)行業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重能夠得到多大提升，還要取決于該行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。”周宏春強(qiáng)調(diào)，“任何行業(yè)的發(fā)展都不能完全靠政策扶持，它的最終走向還是要由市場(chǎng)來(lái)決定。”

　　風(fēng)電或受政策“冷遇”

　　作為國(guó)家最具綱領(lǐng)性的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)文件，投資項(xiàng)目一旦進(jìn)入指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)，就意味著獲得了相關(guān)部門(mén)在上市融資、銀行信貸、拿地、稅收等多個(gè)方面的優(yōu)待證。因此，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011版)》可以看作是我國(guó)未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策的風(fēng)向標(biāo)與晴雨表。

　　該新版目錄維持了2005年版的分類(lèi)特點(diǎn)，仍分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)，其中，鼓勵(lì)類(lèi)750條、限制類(lèi)223條、淘汰類(lèi)426條。新能源、公共安全與應(yīng)急產(chǎn)品等成為新增鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵詞”。

　　在指導(dǎo)目錄鼓勵(lì)類(lèi)新增的新能源門(mén)類(lèi)中，涉及了太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、海洋能與潮汐能等多方面的內(nèi)容，在10個(gè)子項(xiàng)中，提及生物質(zhì)能的有5項(xiàng)，提及太陽(yáng)能的有4項(xiàng)，提及海洋能與地?zé)崮艿挠?項(xiàng)，而風(fēng)電僅在“風(fēng)電與光伏發(fā)電互補(bǔ)系統(tǒng)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用”這一子項(xiàng)中被一帶而過(guò)，其背后透露出的政策含義引人深思。

　　有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，風(fēng)電在裝機(jī)規(guī)模、政策扶持和技術(shù)發(fā)展等多方面都遠(yuǎn)超其他新能源形式，在目前并網(wǎng)與淘汰落后機(jī)組等問(wèn)題尚未解決的情況下，政策更多地對(duì)發(fā)展相對(duì)滯后的太陽(yáng)能與生物質(zhì)能更多傾斜，也在情理之中。

　　對(duì)此，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)宋忠奎卻持不同觀點(diǎn)。在接受采訪時(shí)宋忠奎告訴本報(bào)記者：“總體而言，太陽(yáng)能應(yīng)用涉及的領(lǐng)域十分廣泛，包括，光伏發(fā)電、熱利用、建筑節(jié)能等，而風(fēng)能一般只能用于發(fā)電，應(yīng)用范圍較窄，并且在實(shí)際應(yīng)用中，風(fēng)電產(chǎn)生的效益要比光伏發(fā)電大得多。指導(dǎo)目錄中對(duì)各項(xiàng)新能源著墨的多少并不代表在政策扶持力度上會(huì)有偏差�！�

　　中國(guó)農(nóng)村能源協(xié)會(huì)生物能專(zhuān)委會(huì)主任王孟杰則認(rèn)為，這其中最主要的原因就是相對(duì)于其他新能源形式，生物質(zhì)能目前產(chǎn)業(yè)化的程度最低。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，指導(dǎo)目錄中鼓勵(lì)生物質(zhì)能最實(shí)在的內(nèi)容，在于鼓勵(lì)生物質(zhì)發(fā)電。

　　但是，指導(dǎo)目錄中提到部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出時(shí)，其中惟一涉及新能源的就是風(fēng)電。國(guó)家發(fā)改委在對(duì)指導(dǎo)目錄的解讀中表示：“諸如風(fēng)電等部分新興能源產(chǎn)業(yè)投資過(guò)熱，主要原因是在國(guó)家嚴(yán)格調(diào)控‘兩高一資’等行業(yè)固定資產(chǎn)投資的形勢(shì)下，資金大量涌入以新興產(chǎn)業(yè)為主的裝備制造業(yè)所致。如不及時(shí)加以調(diào)控，不僅將使企業(yè)陷入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，還將影響產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐�！�

　　周宏春稱(chēng)，風(fēng)電領(lǐng)域的“跟風(fēng)”現(xiàn)象比較突出，而配套的政策制度和技術(shù)裝備跟不上，生產(chǎn)了很多不穩(wěn)定并且無(wú)法被應(yīng)用的“垃圾電”，卻缺乏相應(yīng)的設(shè)備將這些不穩(wěn)定的電轉(zhuǎn)化成可利用的穩(wěn)定電流。這一問(wèn)題成為風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的一大桎梏。

　　新能源提速“寄望”核心技術(shù)研發(fā)

　　“十二五”期間，我國(guó)把新能源產(chǎn)業(yè)列入了國(guó)家重點(diǎn)支持的七大領(lǐng)域之一，不但國(guó)家政策支持，各地方也制定了很多優(yōu)惠政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾年發(fā)展，不論是政策環(huán)境，還是技術(shù)、市場(chǎng)環(huán)境，都發(fā)生了重大變化。

　　當(dāng)前，新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被確定為我國(guó)重點(diǎn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)數(shù)量的增多導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境日趨激烈，不斷成熟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)力量日益加強(qiáng)。在新能源產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，不管是已經(jīng)具備新能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，還是即將進(jìn)入新能源產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，都面臨著如何實(shí)現(xiàn)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)持續(xù)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的問(wèn)題。

　　“目前，整個(gè)新能源行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中依然存在著很多問(wèn)題。”周宏春分析說(shuō)，“首先是國(guó)內(nèi)研發(fā)能力不足，大部分行業(yè)內(nèi)核心技術(shù)都由國(guó)外控制；其次是忽視國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，太偏重于國(guó)外市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)�！�

　　“如何降低成本也是目前新能源發(fā)展要亟須解決的難題之一。”宋忠奎認(rèn)為，“另外，加大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度和提高光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)換效率也是重中之重�！�

　　“十二五”期間，為了盡快實(shí)現(xiàn)新能源行業(yè)的“飛躍”，解決行業(yè)發(fā)展過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的一系列令人頭疼的難題，各項(xiàng)相關(guān)扶持政策也正在緊鑼密鼓地出臺(tái)。

　　在今年1月6日舉行的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局透露，《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》)的編制工作將加快完成，并盡快上報(bào)國(guó)務(wù)院審議。

　　此外，開(kāi)發(fā)風(fēng)能、太陽(yáng)能等清潔能源，發(fā)展可再生能源產(chǎn)業(yè)等支持新能源發(fā)展的方針還被明確寫(xiě)進(jìn)了2011年中國(guó)政府工作報(bào)告。中國(guó)將提高非化石能源占一次能源消費(fèi)比重至11.4％，并作為約束性指標(biāo)寫(xiě)入“十二五”規(guī)劃。

　　今年3月16日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出，“大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)�！毙履茉串a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新一代核能、太陽(yáng)能熱利用和光伏光熱發(fā)電、風(fēng)電技術(shù)裝備、智能電網(wǎng)、生物質(zhì)能。"

　　而另?yè)?jù)3月份權(quán)威部門(mén)消息，備受關(guān)注的新能源規(guī)劃將最終定名為《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，經(jīng)過(guò)多次修改和完善，目前該規(guī)劃已通過(guò)國(guó)家發(fā)改委的審批，上報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，預(yù)計(jì)新能源發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)后，未來(lái)10年我國(guó)新能源投資將達(dá)5萬(wàn)億元。這一規(guī)劃重點(diǎn)支持的領(lǐng)域集中在風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、生物質(zhì)能、水能、煤炭的清潔化利用、智能電網(wǎng)等七大方面。在具體實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)模以及重大政策舉措等方面，對(duì)新能源的開(kāi)發(fā)利用和傳統(tǒng)能源的升級(jí)變革進(jìn)行了部署。

　　轉(zhuǎn)變發(fā)展模式“打頭陣”

　　目前，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，并且將在3~5年內(nèi)超越美國(guó)成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。而作為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，盡管中國(guó)的人均排放水平仍只有美國(guó)的1/4、日本的1/2，但面臨的國(guó)際壓力卻越來(lái)越大。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)解決能源環(huán)境問(wèn)題、履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的重要突破之一。

　　據(jù)有關(guān)資料顯示，預(yù)計(jì)到2020年，中國(guó)新能源發(fā)電裝機(jī)2.9億千瓦，約占總裝機(jī)的17%。其中，核電裝機(jī)將達(dá)到7000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電裝機(jī)接近1.5億千瓦，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到2000萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)將達(dá)到3000萬(wàn)千瓦。

　　而在《新興能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》實(shí)施以后，到2020年將大大減緩對(duì)煤炭需求的過(guò)度依賴(lài)，能使當(dāng)年的二氧化硫排放減少約780萬(wàn)噸，當(dāng)年的二氧化碳排放減少約12億噸。規(guī)劃期累計(jì)直接增加投資5萬(wàn)億元，每年增加產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元，增加社會(huì)就業(yè)崗位1500萬(wàn)個(gè)�？梢灶A(yù)見(jiàn)，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景將十分廣闊。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)的新能源行業(yè)有著巨大的發(fā)展空間”。周宏春表示，“但目前首當(dāng)其沖要做的就是逐步明確其發(fā)展路線，要從原來(lái)的國(guó)外市場(chǎng)出口導(dǎo)向的發(fā)展模式向滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求導(dǎo)向的模式轉(zhuǎn)變，并要明確規(guī)�；�發(fā)展還是分散式供應(yīng)的路線選擇。”

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)