早在全國“兩會”期間，就有業(yè)內(nèi)人士透露正在編制之中的“十二五”能源專項規(guī)劃將于3月底公布。轉(zhuǎn)眼已到5月中旬，能源規(guī)劃仍然“只聞其聲，不見其人”。近日，國家能源局發(fā)展規(guī)劃司規(guī)劃處處長何永健向《新能源導(dǎo)刊》記者透露了“十二五”能源專項規(guī)劃的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，能源“十二五”規(guī)劃首次揭開面紗。

　　遵循六項基本原則

　　據(jù)介紹，能源“十二五”專項規(guī)劃以國家“十二五”規(guī)劃綱要為指導(dǎo)，確定了能源“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想。何永健透露，能源規(guī)劃將體現(xiàn)兩個創(chuàng)新：科技創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新；推動兩個變革：能源生產(chǎn)方式和利用方式變革；提高能源利用效率，合理控制能源消費總量。

　　規(guī)劃確定的六項基本原則分別是：堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整為方向，以科技創(chuàng)新為動力，以市場為導(dǎo)向，以提高能源普遍服務(wù)為優(yōu)先發(fā)展目標(biāo)。其中，堅持以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，是推進(jìn)能源資源科學(xué)發(fā)展的必由之路。“十二五”期間，能源產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”將體現(xiàn)為：從資源依賴性向技術(shù)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，從單向的保障供給向供需調(diào)控并重轉(zhuǎn)變。從先開發(fā)再治理，向能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過這些轉(zhuǎn)變有效推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革。

　　“十二五”期間，市場因素將得到重視。

　　何永健說，“堅持以市場為導(dǎo)向，是提高能源發(fā)展效率的必然要求。必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)作用。加快重點領(lǐng)域的機(jī)制改革，推進(jìn)能源投資主體多元化，改革能源資源財稅制度，充分保證國家作為能源所有者的權(quán)益的實現(xiàn)，完善能源價格形成機(jī)制，建設(shè)一個統(tǒng)一開放、集中有序現(xiàn)代化能源市場體系�！�

　　能源“天花板”高度尚存爭議

　　“如果按照現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，沒有強(qiáng)力的節(jié)能減排政策，我國到2015年的能源消費總量會達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。比較理　　想的狀況，如果經(jīng)濟(jì)增長7~8%，國家規(guī)定的非化石能源、單位GDP能耗和單位GDP二氧化碳排放目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，能源消費總量可控制在約40~41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤�！眹�家發(fā)展改革委能源研究所能源經(jīng)濟(jì)與發(fā)展戰(zhàn)略研究中心主任吳鐘瑚接受《新能源導(dǎo)刊》記者采訪時表示。

　　可見，影響能源消費總量的兩個基本因素，是經(jīng)濟(jì)增長速度和節(jié)能減排政策的嚴(yán)厲程度。反過來說，能源消費總量確定之后就是約束性目標(biāo)，這個目標(biāo)也會決定節(jié)能減排政策的嚴(yán)厲程度，甚至?xí)�對我國的�?jīng)濟(jì)發(fā)展造成一定的影響。

　　官方和民間在討論“十二五”能源天花板的高度時，多次提出“41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤”的建議，據(jù)了解，我國能源“十二五”規(guī)劃中，能源消費總量控制目標(biāo)也是初步定在“41億噸”，但是這個數(shù)字還沒有官方說法，存在一定的爭議，還在研討商榷之中。

　　“初步判斷，完成41億噸這個目標(biāo)非常難，根據(jù)能源種類來分布，41億噸對應(yīng)的是煤炭38億噸，石油5億噸，天然氣2300億立方米，風(fēng)電、太陽能、核電等新能源和可再生能源4.8億噸。就現(xiàn)在的耗能狀況，煤炭和石油的控制目標(biāo)都是很難完成的，除非科學(xué)發(fā)展實現(xiàn)了大的突破。目前我們在研究，能不能把這個目標(biāo)定得稍高一點�！焙斡澜≌f。

　　此外，何永健告訴記者，41億噸標(biāo)準(zhǔn)煤對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度是8.5%，如果目標(biāo)能提高到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度就是9%，更加接近客觀情況，節(jié)能減排的壓力會更小一些。

　　按照國家確定能源消費總量目標(biāo)的初衷，最好是對現(xiàn)實有一定的壓力，但是通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)，而不是定一個不切實際、實現(xiàn)不了的目標(biāo)。就目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢和國家能源局的表態(tài)分析，“十二五”能源消費總量控制在42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤可能性更大。

　　能源布局鎖定“五區(qū)一帶”

　　“天花板”高度尚在爭議中，“十二五”能源規(guī)劃的區(qū)域分布已經(jīng)敲定，何永健透露，“‘十二五’期間，我國要基本形成‘五區(qū)一帶’的能源開發(fā)布局�！�

　　據(jù)介紹，“五區(qū)”是５個綜合型的能源開發(fā)基地，分別為陜西、鄂爾多斯盆地、西南、東北（主要是蒙東）、新疆，“一帶”則是中東部的核電帶。其中鄂爾多斯盆地包括蒙陜甘寧四個省區(qū)，也就是所說的“能源金三角”。

　　“‘十二五’期間，‘五區(qū)一帶’的能源供應(yīng)量占全國８０％以上，增量占全國９０％以上，是‘十二五’甚至今后很長時期內(nèi)我國能源開發(fā)的主力軍�！焙斡澜≌f。

　　根據(jù)國家“十二五”經(jīng)濟(jì)規(guī)劃要求，“十二五”能源規(guī)劃將分別確定東中西部的能源發(fā)展思路。

　　“十二五”期間，東部地區(qū)要加快發(fā)展新能源和可再生能源，加強(qiáng)海上油氣帶建設(shè)，降低煤炭開采強(qiáng)度，嚴(yán)格控制新增煤電規(guī)模。

　　中部要合理調(diào)控煤炭資源強(qiáng)度，優(yōu)化煤炭開發(fā)結(jié)構(gòu)，合理布局燃煤電站和能源加工轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展煤層氣以及煤矸石等低熱值的煤炭資源綜合利用產(chǎn)業(yè)。

　　西部要統(tǒng)籌水資源和生態(tài)環(huán)境的承載能力，穩(wěn)步建設(shè)大型煤炭基地，合理布局煤炭轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)油氣資源開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源。還要加快西南地區(qū)和黃河上游水電資源的開發(fā)，有效推進(jìn)云貴煤炭資源開發(fā)和坑口電站建設(shè)，加大川渝天然氣資源的開發(fā)力度，建設(shè)頁巖氣資源開發(fā)先導(dǎo)性工程。

　　“十二五”能源規(guī)劃有八大任務(wù)

　　何永健介紹，“十二五”能源規(guī)劃將著力解決八大任務(wù)。

　　第一，大力發(fā)展非化石能源。確保２０１５年非化石能源占一次能源消費比重１１．４％以上。

　　第二，優(yōu)化發(fā)展化石能源。除了對傳統(tǒng)的煤氣油電進(jìn)行優(yōu)化以外，還將涉及非常規(guī)資源的開采，如沼氣、頁巖氣、煤層氣等。優(yōu)化發(fā)展化石能源也包括利用方式的變革，如分布式能源的發(fā)展，熱電冷連供、智能電網(wǎng)、新能源汽車的推廣等。

　　第三，加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)若干條大容量、高電壓等級、跨區(qū)域的特高壓電網(wǎng)。油氣方面，“西氣東輸”可能規(guī)劃到五線。中石化的新粵線和中海油與煤制氣結(jié)合的北方西氣東輸管線也將列入規(guī)劃。總體上是輸煤、輸電、輸氣并舉的格局。

　　第四，加快農(nóng)村能源的發(fā)展。何永健說：“如果按照常規(guī)能源供應(yīng)，農(nóng)村能源發(fā)展可能對能源總量控制帶來很大壓力。所以，農(nóng)村要按照因地制宜、多能互補(bǔ)、清潔高效的原則，以農(nóng)村炊事、供熱、供電為重點，加快農(nóng)村可再生能源的開發(fā)利用。實現(xiàn)農(nóng)村能源優(yōu)質(zhì)、清潔發(fā)展�！�

　　第五，合理控制能源消費總量�！笆�二五”能源規(guī)劃中，要以控制能源消費總量和分解機(jī)制為抓手，走新型工業(yè)化和低碳城鎮(zhèn)化的道路，通過實施重大的政策舉措和全民的行動計劃，大力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新生產(chǎn)生活模式，推動能源生產(chǎn)和利用方式的變革，提升社會各方面主動節(jié)能和提高能效的動力，以盡量少的能源消費支撐社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　第六，加快能源科技創(chuàng)新能力建設(shè)。形成基礎(chǔ)研究、前沿攻關(guān)、應(yīng)用示范、重大裝備四位一體能源科技裝備創(chuàng)新的體系。

　　第七，深化能源國際合作，堅持互利共贏、多元發(fā)展，完善和創(chuàng)新體制機(jī)制，擴(kuò)大同各方利益的匯合點，共同面對資源約束和氣候變化等全球性的挑戰(zhàn)，促進(jìn)和保障實現(xiàn)能源安全。

　　第八，推進(jìn)體制機(jī)制改革。努力實現(xiàn)能源與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。專家認(rèn)為，能源價格形成機(jī)制改革尤其值得關(guān)注，這個問題如果“十二五”期間得不到實質(zhì)性的突破，會制約我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

來源：中國電力網(wǎng)