2011年是我國煤炭市場面臨新的機遇和挑戰(zhàn)的一年，是煤炭工業(yè)貫徹落實“十二五”發(fā)展規(guī)劃的第一年，國家節(jié)能降耗、節(jié)能減排力度將進一步加大，煤炭資源整合將進入一個新的階段，大煤炭企業(yè)集團建設將邁上一個新的臺階，為了推動煤炭工業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展，我國將實施一些新的行業(yè)政策，這對整個煤炭市場的發(fā)展無疑將產(chǎn)生新影響。根據(jù)我國煤炭行業(yè)政策及煤炭市場的發(fā)展情況來看，2011年我國煤炭市場將穩(wěn)健發(fā)展，煤炭價格將會繼續(xù)小幅度攀升。尤其值得注意的是，隨著對煤炭安全生產(chǎn)工作的逐步深入推進，煤炭安全生產(chǎn)服務型企業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，市場前景可以百億元來衡量，其未來十年前景被普遍看好。

    A 宏觀環(huán)境

    煤炭安全生產(chǎn)政策暖風頻吹

    當前，我國的宏觀環(huán)境有利于中國煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于煤炭生產(chǎn)安全保障服務行業(yè)的發(fā)展。

    宏觀政策層面。國家在礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭產(chǎn)業(yè)政策、煤礦瓦斯治理、煤炭生產(chǎn)安全等方面制定相關政策保障煤炭行業(yè)的安全、可持續(xù)發(fā)展。

    首先，《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008～2015年）》為煤炭和煤層氣的勘探和利用規(guī)劃了具體指標，進而指引煤炭、煤層氣的勘探和開發(fā)工作。

    其次，中國能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃明確了煤炭生產(chǎn)和煤炭基地建設，為煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明方向。

    再其次，《煤礦瓦斯治理與利用總體方案》明確了煤礦瓦斯治理與利用工作的重點任務：加強領導，提高瓦斯防治工作水平；增加投入，完善安全系統(tǒng)與裝備；突出重點，加大瓦斯抽采力度；提高素質(zhì)，加強職工隊伍建設；強化技術，推進煤礦科技進步；嚴格管理，落實安全規(guī)程和措施；示范引導，推進瓦斯治理與利用。

    瓦斯治理具體分三個治理階段：初步治理階段（2006年），控制一次死亡百人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況穩(wěn)定好轉；基本治理階段（2007~2010年），控制一次死亡50人以上的特別重大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況明顯好轉；基本根治階段（2011~2012年），控制一次死亡10人以上的特大瓦斯事故，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)再下降三分之一，實現(xiàn)煤礦安全狀況根本好轉。

    與此同時，針對我國煤礦主要災害的特點和主要災害類型，國內(nèi)建立5個示范工程，每項示范工程建在一個或幾個有代表性的礦井或礦區(qū)，這就為煤炭災害防治的工程承包市場提供了機會。這五大示范工程包括：煤礦瓦斯高效抽放技術示范工程、煤與瓦斯突出綜合防治技術示范工程、瓦斯監(jiān)測監(jiān)控技術示范工程、煤礦自燃火災綜合治理技術示范工程、水害防治示范工程。

    最后，《煤炭生產(chǎn)安全費用提取和使用管理辦法》強制各煤炭企業(yè)提取專項資金投入煤礦安全生產(chǎn)，同時國家每年投入國債資金為煤礦安全生產(chǎn)保障提供資金支持。

    具體安全費用提取標準為：大中型煤礦：高瓦斯、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于8元，其中，45戶重點監(jiān)控煤炭生產(chǎn)企業(yè)噸煤不低于15元，低瓦斯礦井噸煤不低于5元，露天礦噸煤不低于3元。

       　小型煤礦：高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出、自然發(fā)火嚴重和涌水量大的礦井噸煤不低于10元，低瓦斯礦井噸煤不低于6元。

    安全費用具體使用范圍為：礦井主要通風設備的更新改造支出；完善和改造礦井瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)與抽放系統(tǒng)支出；完善和改造礦井綜合防治煤與瓦斯突出支出；完善和改造礦井防滅火支出；完善和改造礦井防治水支出；完善和改造礦井機電設備的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井供配電系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井運輸（提升）系統(tǒng)的安全防護設備設施支出；完善和改造礦井綜合防塵系統(tǒng)支出；其他與煤礦安全生產(chǎn)直接相關的支出。

    為了加快改善煤礦安全生產(chǎn)條件，從2001年起，國家連續(xù)幾年利用國債資金，支持煤礦安全改造。到目前為止，已經(jīng)完成安全改造項目531個，正在實施的安全改造項目488個，累計安排國債補助資金達200億元。 　　 社會環(huán)境層面。近幾年煤礦安全事故頻發(fā)，受到政府和全社會的高度關注，我國煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率也逐年下降。

    2004年，我國共產(chǎn)煤16.6億噸，占世界33.2%，但是全國的礦難死亡人數(shù)是6027人，占全世界礦難死亡總人數(shù)的80%。2005年，我國煤炭產(chǎn)量約占全球的37%，事故死亡人數(shù)則占近80%，煤礦百萬噸死亡率約為美國的70倍、南非的17倍、波蘭的10倍、俄羅斯和印度的7倍。2005年全國煤礦發(fā)生事故3306起，死亡5938人。2008年，有3800名礦工在各種事故中喪生。2009年中國煤礦礦難死亡2631人，比前一年下降22%。

    技術環(huán)境層面。科技部啟動“煤礦安全科技行動”，圍繞煤礦瓦斯治理與利用開展科技攻關，力爭10年內(nèi)基本建立起較為完整的瓦斯治理與利用的基礎性技術和裝備體系。

    其中，“973”計劃――“預防煤礦瓦斯動力災害的基礎研究”項目，包括煤礦瓦斯災害的地質(zhì)構造作用機理，采動裂隙場時空演化與瓦斯流動場耦合效應，煤礦瓦斯動力災害演化機制及地球物理響應規(guī)律，瓦斯煤塵爆炸動力學演化及預防機制等；“十五”科技攻關――“煤礦瓦斯治理技術集成與示范”項目，包括煤礦瓦斯治理技術篩選及適用性研究，高瓦斯礦區(qū)瓦斯災害診斷及治理方案研究，瓦斯治理適用技術完善提高及應用研究；“十一五”科技攻關――“礦井瓦斯災害預警與控制技術”項目，包括瓦斯災害預警智能化系統(tǒng)及相關技術研究，瓦斯災害預測預報新技術與裝備研究，礦井高可靠性寬帶快速反應綜合監(jiān)控關鍵技術與裝備研究，瓦斯災害防治技術與裝備研究，救災救援技術與裝備研究等。

    B 產(chǎn)業(yè)趨勢

    2015年煤炭投資規(guī)�；蜻_3554億元

    我國進入重工業(yè)化階段以來，經(jīng)濟增長依賴于較高的能源消耗。預計這一發(fā)展期將延續(xù)到2020年，即中國完成工業(yè)化階段。

    進入21世紀，中國經(jīng)濟高速增長，重工業(yè)增速顯著上升。重工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重由2000年的60.2%上升到2008年的70.79%，預計2020年完成工業(yè)化階段。

    根據(jù)Hubbert曲線原理，中國的原煤消費將逐步上升，原煤生產(chǎn)在2029年達到峰值約43億噸標準煤，但此后原煤在整個能源消費中所占比例將持續(xù)萎縮。

    有關專家對未來中國能源消費量進行了預測：假設中國GDP每年保持8%的增速，假設中國單位GDP能耗每年降低4%，那么，2015年中國能源消費量將達41.72億噸標準煤，2020年將達49.04億噸標準煤。

    隨著原煤生產(chǎn)的逐步上升，保守估計2011~2020年煤炭投資規(guī)模增速為5%，預計2015年煤炭投資規(guī)模約為3554億元，2020年煤炭投資規(guī)模可達到4536億元。

    C 差距

    煤炭安全生產(chǎn)投入不及發(fā)達國家四分一

    當前，國家十分重視煤礦的安全生產(chǎn)，并劃定了45戶安全重點監(jiān)控企業(yè)，根據(jù)“企業(yè)負責、政府支持”的原則，采取企業(yè)投入、國家適當補助等方式，加大了對煤礦安全改造的投入力度。

    同時，我國逐步提高了煤炭行業(yè)上市公司生產(chǎn)安全費用提取的標準，但這一標準還遠遠低于美國、德國等發(fā)達國家的煤炭安全費用投入。

    據(jù)了解，2008年國有重點煤礦企業(yè)生產(chǎn)原煤137699.1萬噸，按平均21.24元/噸計提安全費用，共計提292.47億元，美國、德國等國家的煤炭安全成本約占總成本的25%～30%，是2000~2006年煤炭平均價格的17.5%~21%，取中位數(shù)為19.25%。

    而我國煤礦的安全成本僅維持在價格的3.5%。與市場經(jīng)濟成熟國家煤炭安全水平相比，我國煤礦少投入相當于煤炭價格的15.75%的安全成本。

    其中，僅安全設備方面，預計2020年，其四項業(yè)務合計市場規(guī)模將達約210億元。

    此外，隨著國家治理小煤礦力度的加大，煤炭企業(yè)數(shù)量正在逐步減少，煤炭行業(yè)集中度趨于集中，這將促使煤炭服務企業(yè)與煤炭企業(yè)形成戰(zhàn)略合作，以滿足大煤炭發(fā)展的需要。

    因此，煤炭安全生產(chǎn)服務型企業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇，其未來十年的發(fā)展前景被普遍看好。

來源：中國工業(yè)報