“最新數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，中國風電裝機總量達到4182.7萬千瓦，較2009年同比大增62%，首次超越美國（截至2010年底，美國風電總裝機容量最多達4000萬千瓦），從而正式成為風電裝機世界第一大國。”1月12日，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在“慶祝中國風電裝機躍居世界第一新聞發(fā)布會”上宣布。據(jù)介紹，中國躋身“風電裝機全球第一”已成事實。 
　　
　　中國風電裝機在“十一五”期間，集聚出了中國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“規(guī)模效應”，但“十二五”伊始，越來越多的業(yè)界人士呼吁在追求裝機數(shù)字增長之外，更應注重風電未來發(fā)展的質(zhì)量。這種呼聲逐漸得到政策制定方的回應。在1月12日舉行的“可再生能源發(fā)展回顧與展望2011”論壇上，國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬就表示，通過近幾年國家大力支持風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展，風電技術(shù)和設備制造，以及相關的經(jīng)濟性問題相繼解決，未來五年的首要任務是抓緊研究風電并網(wǎng)的電力市場消納問題，著力破除風電等可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)瓶頸。
　　
　　“質(zhì)”“量”并重成發(fā)展基調(diào)
　　
　　在風電裝機“大躍進”的背景下，強調(diào)注重發(fā)展質(zhì)量無疑為中國風電產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展之路注入了一縷“春風”。事實上，在1月6日舉行的全國能源工作會議上，時任國家能源局局長的張國寶在談到風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路時，就多次提到“并網(wǎng)裝機”、“發(fā)電量”等字眼，這顯然超越了可再生能源“十一五”規(guī)劃中單提裝機數(shù)字的局限。
　　
　　梁志鵬表示，電網(wǎng)建設嚴重滯后于風電裝機速度這一客觀事實，越來越要求業(yè)界思考在電力市場制約下，電網(wǎng)未來五年到底能消納多少風電上網(wǎng)這一現(xiàn)實問題。
　　
　　按照國家電網(wǎng)此前出具的研究報告，到2015年，電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可吸納風電上網(wǎng)的規(guī)模達1億千瓦，到2020年可達1.5億千瓦。在國家能源局“十二五“規(guī)劃思路中，也提出到2015年底，風電裝機規(guī)模要達到9000萬到1億千瓦。梁志鵬表示，9000萬千瓦鎖定的目標就是并網(wǎng)裝機容量。有業(yè)內(nèi)人士對此分析認為，這顯然是政策制定方從發(fā)展質(zhì)量角度考量，為避免屆時出現(xiàn)風電并網(wǎng)“消化不良”現(xiàn)象，對裝機規(guī)模提出的理性定位，如果單純按照目前年均增長翻番的速度發(fā)展，2015年的裝機容量將飆升至1.5億千瓦。
　　
　　電力輸送已開始布局
　　
　　但也有專家指出，1億千瓦的電網(wǎng)消納能力只是從技術(shù)可行性上提出的目標，具體執(zhí)行則可能由于受電網(wǎng)體制和市場消納機制滯后的制約而充滿不確定性。對此，李俊峰對《中國能源報》記者表示，這就需要國家在風電建設和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎上，盡早明確跨區(qū)風電輸送的電力市場，制定相應的輸電規(guī)劃�！熬湍壳皝碚f，首要做好的應該是核準蒙東蒙西、甘肅酒泉、新疆哈密等國家規(guī)劃的大型風電基地的更大范圍內(nèi)的風電外送通道建設規(guī)劃。”他表示，目前蒙東蒙西的風電最遠只輸?shù)胶颖�、北京，甘肅酒泉的風電只是往蘭州、西安一帶輸送，市場消納規(guī)模還十分有限。按照國家能源局2011年的工作計劃，今年將開建包括甘肅酒泉二期500萬千瓦，新疆哈密200萬千瓦、內(nèi)蒙古開魯200萬千瓦等一批新項目，裝機規(guī)模的擴大將會對幾大基地的風電外送計劃的需求變得更加迫切。
　　
　　為避免可能出現(xiàn)的“消化不良問題”，2011年的全國能源工作會議已開始提出制定風電輸送規(guī)劃的思路。記者從國家能源局獲悉，目前政策上的基本考慮是：河北和蒙西風電基地近期主要送入華北電網(wǎng)，2020年前后需要山東電網(wǎng)接納部分電力和電量。蒙東風電基地近期送入東北和華北電網(wǎng)。甘肅酒泉風電基地和新疆哈密基地近期送入西北網(wǎng)，遠期送入華中網(wǎng)。
　　
　　然而，在強調(diào)提高風電跨區(qū)域消納規(guī)模之外，在能源“十二五”規(guī)劃思路中，“重視風電就地轉(zhuǎn)化利用，拓展風電就地消納途徑”也被多次提及。梁志鵬表示，按照相關各方所做的研究認為，在一個大區(qū)域范圍內(nèi)，每1000萬千瓦的風電裝機如能保證所發(fā)電量的70%外送，就基本可滿足市場消納容量的需求。有業(yè)內(nèi)專家據(jù)此分析認為，剩下的30%就屬于就地消納范疇，而不會被納入外送計劃。在就地消納問題上，梁志鵬指出，目前相關研究得出的共識是，在電網(wǎng)負荷的低谷期，為保證風電機組能夠滿負荷運轉(zhuǎn)，可以嘗試引入如從事電解鋁、煤化工、農(nóng)業(yè)抽水灌溉的企業(yè)充分利用這部分低谷電，并在供電價格上給予適當優(yōu)惠。

　　梁志鵬透露，國家能源局組織各地區(qū)以及相關企業(yè)、行業(yè)研究機構(gòu)開展的有關風電并網(wǎng)消納的市場機制研究已從去年下半年開始啟動，著力從技術(shù)和政策層面探索風電上網(wǎng)的市場機制，不久后將出系統(tǒng)成果，并成為未來解決風電上網(wǎng)的政策依據(jù)。
　　
　　電價調(diào)整訴求凸顯
　　
　　在解決風電并網(wǎng)問題上，去年7月開始實施的《可再生能源法（修訂案）》以及落實此法案所制定的《可再生能源發(fā)電配額管理辦法》也被認為是一大利器。記者在采訪中了解到，這一文件的出臺目前并沒有具體的時間表。在增加風力發(fā)電指標問題上，發(fā)電企業(yè)似乎普遍動力不足。
　　
　　國電龍源電力集團總工程師楊校生表示，在風電并網(wǎng)問題上，除去技術(shù)和國家政策因素的制約之外，在地方所遇到的人為因素的阻礙更甚。他表示，一些地方政府在審批項目上的隨意性和排外性，使得如龍源集團這樣具備資質(zhì)的風電開發(fā)商經(jīng)常遭遇地方企業(yè)的惡性競爭，以及地方電網(wǎng)在并網(wǎng)問題上的不配合，從而加大了風力發(fā)電企業(yè)發(fā)電的成本和并網(wǎng)難度。
　　
　　在進一步提高發(fā)電企業(yè)提高風力發(fā)電指標問題上，楊校生建議，在目前按四類資源區(qū)確定風電上網(wǎng)電價的基礎上，進一步調(diào)整風電上網(wǎng)電價。
　　
　　對此，權(quán)威風電專家施鵬飛在接受《中國能源報》記者采訪時表示，由于風電并網(wǎng)難和棄風所導致的風電實際開發(fā)效益的減低，以及新的增值稅制度致使地方從風能資源開發(fā)中所獲收益減少，從而變相增加風電開發(fā)成本等因素，使得當前風電的政策環(huán)境發(fā)生了較大變化。因此，施鵬飛表示，未來有必要根據(jù)風電的實際發(fā)展形勢，制定相應合理的電價，繼續(xù)保持穩(wěn)定的市場需求，并建立起有效的“成本—價格”的利益分攤機制。

來源：中國能源報