從2009年年底起，福建省永春縣副縣長(zhǎng)王超萬(wàn)又多了一個(gè)新“頭銜”，他兼任永春縣整頓關(guān)閉煤礦非法開(kāi)采礦井工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。副組長(zhǎng)由縣政府辦公室、公安局、國(guó)土局和煤行辦負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由縣公安局、監(jiān)察局、安監(jiān)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、供電公司等相關(guān)單位及產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組成。
　　
　　王超萬(wàn)雖然分管煤礦安全生產(chǎn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，但對(duì)這次行動(dòng)決心很大，“在全縣范圍內(nèi)采取部門聯(lián)動(dòng)，抽調(diào)了90名工作人員分三組進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法，在進(jìn)行煤炭資源整合、推進(jìn)煤礦技術(shù)改造的同時(shí)，嚴(yán)厲打擊非法違法礦井，最終目的是提高煤礦的準(zhǔn)入門坎，安全是第一要素。”
　　
　　永春縣最大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦企業(yè)——鉛坑煤礦公司負(fù)責(zé)人潘天恩認(rèn)為，這次技術(shù)改造對(duì)煤礦企業(yè)而言是“翻天覆地的變化”，因?yàn)檗k礦的“安全門坎越來(lái)越高”了。
　　
　　“安全帶來(lái)大效益”
　　
　　潘天恩的鉛坑煤礦公司有11對(duì)礦井，這些礦井有的從2008年就開(kāi)始進(jìn)行技術(shù)改造，在過(guò)去2年多的時(shí)間里，每對(duì)礦井都投入了500萬(wàn)元以上的資金進(jìn)行技術(shù)改造，潘天恩起初對(duì)政府強(qiáng)制要求煤礦進(jìn)行技術(shù)改造還心有“抱怨”：“這些年來(lái)，我們企業(yè)真的很困難，因?yàn)檎�府抓安全抓得緊，煤礦技改期間需要投入很多錢，又不能生產(chǎn)，想去銀行貸款又不符合要求，所以有時(shí)只有靠向親戚朋友借錢來(lái)投入�！�
　　
　　“有一個(gè)礦的井下條件特別復(fù)雜，年產(chǎn)量只有3萬(wàn)噸，不符合技改礦井的條件，最后只好關(guān)閉了�，F(xiàn)在經(jīng)過(guò)技改驗(yàn)收的礦井不僅將原來(lái)的井下采用人力板車運(yùn)輸全部改為電瓶車牽引礦車運(yùn)輸，而且對(duì)井下‘三條線’全部重新進(jìn)行改造，井下開(kāi)關(guān)也全部換成防爆的�！迸颂於饔X(jué)得，這次技改的成本太高，第一次驗(yàn)收沒(méi)有通過(guò)，但“已經(jīng)看到曙光了”。
　　
　　50多歲的潘天恩挖了30多年煤，“這么大的財(cái)力、人力、物力投入是第一次”，但讓他感覺(jué)更有希望的是技改驗(yàn)收合格后，他的煤礦不僅安全系數(shù)提高了，而且可以減少用工，也減少了成本。此外，對(duì)如期完成整合技改任務(wù)、并經(jīng)驗(yàn)收合格的礦井，縣政府將給予每對(duì)礦井40萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。一個(gè)在試運(yùn)行、正準(zhǔn)備申請(qǐng)竣工驗(yàn)收的煤礦，讓潘天恩嘗到了技改的甜頭，“以前一個(gè)礦一天最多出幾十噸煤，現(xiàn)在一次上井就是20多部‘小火車’，真讓人高興。以這樣的速度，我們的投入用不了幾年時(shí)間就可以收回�！彼�感嘆著，這次技改帶來(lái)的不僅是“翻天覆地的變化”，而且讓他真正體會(huì)到“安全生產(chǎn)能夠帶來(lái)更大的效益”的深刻道理。
　　
　　含春煤礦礦長(zhǎng)肖天寶的兩對(duì)礦井, 已投入1300多萬(wàn)元整合技改資金，其中一對(duì)礦井已通過(guò)驗(yàn)收試運(yùn)行，年產(chǎn)能5萬(wàn)噸的煤礦。“試運(yùn)行2個(gè)月時(shí)間，產(chǎn)煤3000多噸。沒(méi)有技改前，井下需要40多名工人，現(xiàn)在只要20多名工人就可以了�！毙ぬ鞂毧吹搅思几膸�來(lái)的效益，“減少井下用工，既保障了安全，又降低了生產(chǎn)成本”。
　　
　　煤礦業(yè)主觀念上的轉(zhuǎn)變，讓王超萬(wàn)感到自己負(fù)責(zé)的這項(xiàng)工作卓有成效，“這次煤炭資源整合和技術(shù)改造工作，對(duì)于全縣煤炭行業(yè)而言是長(zhǎng)期利益與短期利益的問(wèn)題，政府考慮的是長(zhǎng)期利益，有些煤礦業(yè)主考慮的是短期利益�！彼�說(shuō)，不管煤礦業(yè)主的觀念能否在短時(shí)間內(nèi)轉(zhuǎn)變，政府堅(jiān)持的原則是“整合與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，堅(jiān)持‘統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開(kāi)采’，解決小困難企業(yè)小發(fā)展，解決大困難企業(yè)大發(fā)展”，對(duì)于一些沒(méi)有實(shí)力進(jìn)行技改的小煤礦只有一條路——關(guān)閉或被大礦整合。
　　
　　“將責(zé)任落實(shí)到人”
　　
　　永春縣是福建省重點(diǎn)產(chǎn)煤縣之一，煤炭產(chǎn)量位居全省第三。自1956年開(kāi)始辦礦至今，已有半個(gè)多世紀(jì)的煤礦開(kāi)采歷史。如今，煤炭工業(yè)仍然是永春縣重要的支柱產(chǎn)業(yè)，去年全縣46對(duì)礦井的產(chǎn)量為207萬(wàn)噸。在去年全縣煤礦投資1.8億元進(jìn)行技改的基礎(chǔ)上，今年計(jì)劃再投資1.21億元對(duì)煤礦進(jìn)行技改，力爭(zhēng)今年年底20%以上的礦井達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平，其余礦井全部達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化水平。
　　
　　王超萬(wàn)有著28年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)驗(yàn)，去年11月份提任副縣長(zhǎng)后，還分管內(nèi)貿(mào)、市場(chǎng)管理、司法、社會(huì)穩(wěn)定、縣城改造等15項(xiàng)工作。如何管好煤礦安全生產(chǎn)？王超萬(wàn)認(rèn)為，關(guān)鍵在于將兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位，同時(shí)要注重企業(yè)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育，增強(qiáng)每一個(gè)從業(yè)人員的安全意識(shí)，將安全關(guān)口前移。
　　
　　潘天恩從抽屜里翻出一疊照片，指著照片中的人告訴記者：“我們煤礦的技改工作不敢不到位。福建煤監(jiān)局局長(zhǎng)陳炎生親自帶人來(lái)下井檢查，他們非常認(rèn)真，要求非常嚴(yán)格�？h、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常來(lái)檢查，我們不敢有半點(diǎn)疏忽。其實(shí)，政府這樣做的根本目的就是為了煤礦的安全發(fā)展，我們煤礦業(yè)主就更要擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的責(zé)任。”
　　
　　如何落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任？對(duì)于政府監(jiān)管主體責(zé)任的落實(shí)，王超萬(wàn)說(shuō)，葉一帆縣長(zhǎng)多次親自過(guò)問(wèn)煤礦安全生產(chǎn)。在安全管理上實(shí)行縣分管領(lǐng)導(dǎo)——安全管理小組——安監(jiān)部門——煤行辦主要負(fù)責(zé)人——掛鉤技術(shù)員的梯度管理網(wǎng)絡(luò)，做到各負(fù)其責(zé)，分工協(xié)作，對(duì)隱患整改采取“首發(fā)工作責(zé)任制”，做到誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)跟蹤、誰(shuí)監(jiān)督落實(shí)整改，直到徹底消除安全隱患。對(duì)于企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)，潘天恩說(shuō)：“我們的做法是，一級(jí)管一級(jí)，從公司董事長(zhǎng)到礦長(zhǎng)，從區(qū)隊(duì)長(zhǎng)到班組長(zhǎng)，再到一線采掘工人，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)到人。”
　　
　　此外，永春縣還要求煤礦加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，落實(shí)煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員下井帶班、跟班作業(yè)制度，規(guī)定煤礦企業(yè)法人每月下井不少于6次，現(xiàn)場(chǎng)帶班不少于2次；礦井負(fù)責(zé)人每月下井場(chǎng)帶班不少于20次。同時(shí)，礦井安全管理人員必須跟班作業(yè)，并建立了檢查考核制度。
　　
　　王超萬(wàn)十分重視煤礦企業(yè)安全文化建設(shè)，在他的要求下，縣煤炭管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室不定期編發(fā)《永春煤炭簡(jiǎn)訊》，將煤礦安全生產(chǎn)工作列入報(bào)道內(nèi)容；編印了《永春縣煤礦安全生產(chǎn)宣傳手冊(cè)》，對(duì)包括井下作業(yè)人員在內(nèi)的全體煤礦從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳。通過(guò)這些平臺(tái)，將安全管理上升到文化管理層次，把“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)理念滲透到每一個(gè)煤礦從業(yè)人員腦海中。
　　
　　在對(duì)合法煤礦進(jìn)行整合技改的同時(shí)，永春縣采取多種措施嚴(yán)厲打擊違法非法開(kāi)采行為。2009年，縣國(guó)土資源局公開(kāi)招聘30名退伍軍人，成立了礦山巡查隊(duì)，每年縣財(cái)政投入100多萬(wàn)元，為這支隊(duì)伍配備了4部車，要求他們每天上山巡查，實(shí)行分片包干、責(zé)任到人、獎(jiǎng)懲結(jié)合，對(duì)礦區(qū)非法違法生產(chǎn)行為始終保持高壓態(tài)勢(shì)。今年8月中旬，永春縣政府組織了由縣國(guó)土、安監(jiān)、公安、煤炭協(xié)調(diào)辦、煤行辦、電力公司、礦山巡查大隊(duì)等部門及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府組成的聯(lián)合執(zhí)法組，開(kāi)展了為期50天的打擊非法生產(chǎn)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)存在違規(guī)組織生產(chǎn)苗頭的井硐，采取拆除地面設(shè)施和工房、切斷電源、拆除煤場(chǎng)等措施進(jìn)行打擊。開(kāi)展行動(dòng)以來(lái)，共拆除違規(guī)生產(chǎn)煤場(chǎng)9座，填埋硐口4個(gè)，有力地維護(hù)了礦區(qū)安全生產(chǎn)秩序。

來(lái)源：中華合作時(shí)報(bào)