在去年4萬億投資和10萬億信貸的刺激下，各地鉚足勁上項(xiàng)目。但也有一些地方政府動(dòng)手太晚，出現(xiàn)“項(xiàng)目荒”，加上此前一些案例，給地方政府留下的所謂“經(jīng)驗(yàn)”是，只要進(jìn)入國家規(guī)劃，即使受到產(chǎn)業(yè)政策限制也同樣可以繼續(xù)推進(jìn)。因此，新一輪五年規(guī)劃前，地方政府更多地把上項(xiàng)目的希望寄托在了國家規(guī)劃這一班車上。

　　同時(shí)，地方政府希望未來五年能在中央“調(diào)結(jié)構(gòu)”時(shí)盡早確立自己新產(chǎn)業(yè)的方向和規(guī)模，以增大未來財(cái)權(quán)、話語權(quán)。在“地方報(bào)項(xiàng)目，中央砍一刀”的機(jī)制未有根本改變的情況下，地方“十二五”規(guī)劃“以項(xiàng)目論英雄”熱潮再顯盲目。

　　有專家分析，中西部存在發(fā)展不足問題，因此爭搶項(xiàng)目有其必然之理。然而“項(xiàng)目崇拜”如大規(guī)模發(fā)生，則有可能破壞國家“十二五”轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的總部署，并有可能影響民生項(xiàng)目的實(shí)施。

　　受訪專家表示，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變落到實(shí)處，以政績考核機(jī)制與財(cái)稅體制完善根治“項(xiàng)目英雄論”必不可少。

　　“項(xiàng)目崇拜”觸目皆是

　　收官之年的項(xiàng)目搶跑大幕早已拉開。

　　目前各地項(xiàng)目儲(chǔ)備中，主流仍是按照科學(xué)發(fā)展要求，圍繞轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)而定。如多個(gè)地區(qū)在項(xiàng)目庫建設(shè)上要求，按照國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)自身發(fā)展需要，在繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目開發(fā)的同時(shí)，更加注重對(duì)民生工程項(xiàng)目、結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目、自主創(chuàng)新項(xiàng)目、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展項(xiàng)目的謀劃開發(fā)，以有效應(yīng)對(duì)后危機(jī)時(shí)代經(jīng)濟(jì)形勢變化，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

　　但是，一些地區(qū)也出現(xiàn)不良傾向：一切工作圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，有些地方甚至達(dá)到了“項(xiàng)目崇拜”的地步。

　　在北方某省，專門召開了推動(dòng)“十二五”重大項(xiàng)目建設(shè)工作會(huì)議。此舉被認(rèn)為是應(yīng)對(duì)兄弟省市激烈競爭和解決項(xiàng)目建設(shè)中突出問題的需要。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人在論及項(xiàng)目建設(shè)重要性時(shí)表示，抓項(xiàng)目就是抓科學(xué)發(fā)展，抓項(xiàng)目就是抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，抓項(xiàng)目就是抓保增長、惠民生，抓項(xiàng)目就是抓備后勁、管長遠(yuǎn)；推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性要有新提高，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、效率意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，多上項(xiàng)目、上大項(xiàng)目、上好項(xiàng)目；抓好項(xiàng)目建設(shè)的辦法措施要有新加強(qiáng)，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、重點(diǎn)帶動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、環(huán)境促動(dòng)，切實(shí)把項(xiàng)目建設(shè)提高到新水平。

　　有專家分析，這樣的表態(tài)幾乎將“上項(xiàng)目”代替了一切，有偏離科學(xué)發(fā)展之虞。

　　落實(shí)到具體層面，某省的“上項(xiàng)目”舉措中主要是“多”和“韌”兩大要訣。一是儲(chǔ)備項(xiàng)目，注重突出一個(gè)“多”字。該省要求年底前，省級(jí)項(xiàng)目庫的重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量要達(dá)到10000個(gè)以上，各設(shè)區(qū)市要達(dá)到1000個(gè)以上，各縣(市、區(qū))要達(dá)到500個(gè)以上。特別強(qiáng)調(diào)要謀劃儲(chǔ)備一批投資超50億元、超100億元的重大項(xiàng)目。

　　二是爭取項(xiàng)目，注重突出一個(gè)“韌”字。要求抓住國家制定“十二五”規(guī)劃、有關(guān)部委制定“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃的有利時(shí)機(jī)，篩選一批重大項(xiàng)目，積極與國家部委匯報(bào)溝通，狠抓項(xiàng)目的申報(bào)與銜接，爭分奪秒、多跑快跑，鍥而不舍、一盯到底，最大限度地爭取項(xiàng)目資金支持。

　　在南方某地級(jí)市，該市在建立“十二五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫時(shí)要求，要確保全市重大項(xiàng)目庫中投資過5000萬元的項(xiàng)目達(dá)到1500個(gè)，總投資突破4000億元。

　　對(duì)待項(xiàng)目，該市提出“需求就是政策”的理念，要求對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行特事特辦，建立“綠色通道”，推行一條龍服務(wù)、一站式辦公、限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等制度。

　　這個(gè)地級(jí)市負(fù)責(zé)人表示：“有項(xiàng)目才會(huì)有變化，好在項(xiàng)目、壞在項(xiàng)目，成在項(xiàng)目、敗在項(xiàng)目，興在項(xiàng)目、衰在項(xiàng)目�！鄙踔痢耙�以項(xiàng)目建設(shè)論英雄，以項(xiàng)目成效論政績，一切圍繞項(xiàng)目轉(zhuǎn)，一切圍繞項(xiàng)目干，一切服從服務(wù)于項(xiàng)目建設(shè)”。

　　某縣對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)更是明確要求，“凡項(xiàng)目建設(shè)涉及到的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)報(bào)批、金融服務(wù)、征地拆遷、供水、供電、運(yùn)輸?shù)仁马?xiàng)，有關(guān)部門都要開綠燈、給方便，不得刁難阻撓�！�

　　中西部“發(fā)展還是硬道理”

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長馮飛在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，地方的“十二五”規(guī)劃，很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是立項(xiàng)目。地方對(duì)項(xiàng)目的渴求不是今年所特有的，只是現(xiàn)在表現(xiàn)得更加突出。

　　面對(duì)4萬億投資，中部某省官員曾對(duì)《瞭望》新聞周刊記者表達(dá)了慶幸，“我們以前沒有能力上、不敢上的大項(xiàng)目，在4萬億投資的主導(dǎo)下都得以啟動(dòng)了。得益于我們提早就謀劃了幾百個(gè)重大項(xiàng)目�！�

　　馮飛認(rèn)為，目前各地掀起項(xiàng)目熱潮，也有防止錯(cuò)過類似于4萬億投資機(jī)會(huì)之意。

　　在此情形下，中央的五年規(guī)劃往往滿足不了地方的需求。國家能源局成立以來召開的第一次全國性煤炭工作會(huì)議敲定了國家煤炭工業(yè)“十二五”發(fā)展目標(biāo)：到2015年將形成10個(gè)億噸級(jí)、10個(gè)5000萬噸級(jí)特大型煤炭企業(yè)；全國煤礦采煤機(jī)械化程度達(dá)到75%以上，千萬噸級(jí)煤礦達(dá)到60處。

　　但在地方的規(guī)劃里，總數(shù)已遠(yuǎn)高于這一目標(biāo)。

　　中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長趙家廉認(rèn)為，地方規(guī)劃與國家規(guī)劃往往脫節(jié)，各資源大省之所以爭相組建大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，目的是把資源優(yōu)勢快速變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)投資研究所所長助理、研究員汪文祥也表示，對(duì)于中西部地區(qū)，目前推行的主要還是加快發(fā)展的思路。在他看來，對(duì)于西部地區(qū)來說，“發(fā)展還是硬道理”。

　　汪文祥認(rèn)為，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展剛剛起步，在基礎(chǔ)設(shè)施等方面的需要更大，相對(duì)來說中西部地區(qū)的重大項(xiàng)目就會(huì)多一些。他進(jìn)一步分析指出，西部大開發(fā)、中部崛起戰(zhàn)略的推進(jìn)以及加快發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃的實(shí)施，“十二五”時(shí)期肯定會(huì)加大力度。而地方也有充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的愿望。

　　在一些地方，熱衷于項(xiàng)目還緣于自身曾經(jīng)的“教訓(xùn)”。

　　北方某市以前部分重大項(xiàng)目因?yàn)闆]有納入國家規(guī)劃，使其在上項(xiàng)目過程中費(fèi)盡周折，用了5年時(shí)間才完成了核準(zhǔn)審批。相反，該市的百萬噸紙漿、3萬噸海綿鈦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等一批項(xiàng)目，因其千方百計(jì)使之全部納入國家間地區(qū)合作規(guī)劃，得以順利推進(jìn)實(shí)施。

　　該市最后總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是：即便在一些國家控制領(lǐng)域，只要能夠納入規(guī)劃，就可以上，有希望上。如該市的百萬噸電解鋁，雖然受國家產(chǎn)業(yè)政策控制，但因?yàn)榧{入了國家間地區(qū)合作規(guī)劃，所以，該市現(xiàn)在仍舊可以繼續(xù)推進(jìn)。

　　會(huì)否危及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式戰(zhàn)略？

　　多位專家在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)分析，各地方爭搶項(xiàng)目一哄而起，有可能削弱中央轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的努力，增大結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度。而中央欲實(shí)現(xiàn)發(fā)展的科學(xué)導(dǎo)向，一些體制機(jī)制方面的調(diào)整必不可少。

　　一是項(xiàng)目審批體制有待理順。馮飛表示，目前中央在項(xiàng)目審批上，缺少分類指導(dǎo)，仍然是“普遍按比例砍一刀”，因而地方傾向于多報(bào)項(xiàng)目，做大分母，甚至連地方自己也知道批不了的項(xiàng)目也一并申報(bào)。

　　“如果中央砍掉30%，假如只報(bào)10個(gè)項(xiàng)目，剩下的就只有7個(gè)，但是如果報(bào)20個(gè)項(xiàng)目，可能就會(huì)有16個(gè)，至少也遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于7個(gè)”，馮飛說，地方政府因而報(bào)項(xiàng)目“寧多勿少”。

　　二是政績考核的“短期化”使地方政府容易產(chǎn)生項(xiàng)目依賴。

　　全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員烏日?qǐng)D此前在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)表示，現(xiàn)有的干部任期制度、考核制度，容易使地方不計(jì)成本、忽視效益、盲目上項(xiàng)目，過于強(qiáng)調(diào)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)增長速度。

　　對(duì)地方主政官員而言，要在平均3年的任期內(nèi)出成績，尤其是要出大成績，重大項(xiàng)目是重要“法寶”。

　　三是財(cái)政壓力重，重大項(xiàng)目成抓手，給結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來難題。地方政府事多錢少，開支空缺大，而重大項(xiàng)目則是充實(shí)地方財(cái)政收入的重要抓手。一來有中央的專項(xiàng)資金，二來項(xiàng)目增收見效快。

　　也因?yàn)榇�，地方政府選擇項(xiàng)目也是“寧肥勿瘦”。烏日?qǐng)D表示，我國重化工發(fā)展過快，就與市場機(jī)制不健全，資源類產(chǎn)品價(jià)格改革不到位以及財(cái)稅體制不完善等密切相關(guān)。

　　受訪專家分析，如果現(xiàn)有政績考核機(jī)制和財(cái)稅體制未有重大改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略有可能在地方的項(xiàng)目沖動(dòng)下被大大削弱。

　　馮飛認(rèn)為，“十二五”期間，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、創(chuàng)新問題、民生問題等都是中央關(guān)注的重點(diǎn)。如果地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是完全靠大規(guī)模的投資，并且只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而忽略其他的方面，這與中央的主基調(diào)是不一致的。

　　因此，研究者認(rèn)為，項(xiàng)目投資應(yīng)考慮地方不同發(fā)展階段，以差別審批實(shí)現(xiàn)政策傾斜。

　　比如，結(jié)合區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和功能區(qū)規(guī)劃，有計(jì)劃地向中西部地區(qū)傾斜。汪文祥就認(rèn)為，全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距比較大，各地的重大項(xiàng)目布局也不會(huì)一刀切。對(duì)于中西部地區(qū)，重大項(xiàng)目投資拉動(dòng)仍舊是帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。中西部地區(qū)還處于以投資拉動(dòng)為主的階段，因此結(jié)構(gòu)調(diào)整方面就要求東部地區(qū)要走在前面。東部地區(qū)在結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面需要加大力度。

　　同時(shí)，在政績考核上，也應(yīng)當(dāng)實(shí)行差異化考核。如果在不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地區(qū)也同樣按經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)等進(jìn)行考核，地方盲目的背后可能帶來生態(tài)的災(zāi)難。

　　馮飛還建議，項(xiàng)目的儲(chǔ)備應(yīng)當(dāng)放在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的領(lǐng)域中，應(yīng)當(dāng)圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力點(diǎn)放在創(chuàng)新能力上�！斑@比過去單純追求重大化工項(xiàng)目有意義得多。但要防止打著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的旗號(hào)申報(bào)項(xiàng)目，穿新鞋走老路。”

來源：《瞭望》新聞周刊