電力“十二五”專項規(guī)劃將率先亮相。

　　11月30日，中電聯(lián)副秘書長、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃部主任歐陽昌裕說，由該協(xié)會牽頭編制的《電力工業(yè)“十二五”規(guī)劃研究報告》已經(jīng)完成，待國家部門審議通過后，將于12月下旬對外發(fā)布。

　　歐陽昌裕是電力“十二五”規(guī)劃研究編制工作組組長，其在當天召開的“首屆電力行業(yè)競爭情報報告會”上，描述了未來5~10年國家電力行業(yè)發(fā)展格局。

　　“十二五”電力開發(fā)基調(diào)已定：優(yōu)先開發(fā)水電；優(yōu)化發(fā)展煤電；大力發(fā)展核電；積極推進新能源發(fā)電；適度發(fā)展天然氣集中發(fā)電；因地制宜發(fā)展分布式發(fā)電。
 
　　與此同時，幾乎陷入停滯的電價和電力體制“改革”，再次寫進電力“十二五”規(guī)劃。

　　水進火退

　　歐陽昌裕說：“今后每五年煤電發(fā)電比重將降低4~5個百分點，風(fēng)電、太陽能等清潔能源在2020年之后迎來大發(fā)展。”

　　水電被放在“十二五“電力發(fā)展的第一位。他稱，由于移民和生態(tài)問題，水電開發(fā)被"妖魔化"，而實際上水電開發(fā)多多益善。

　　“十二五”水電開發(fā)的基調(diào)是，繼續(xù)加快開發(fā)長江上游、烏江、南盤江紅水河、黃河中下游及北干流、湘西、閩浙贛和東北等7個水電基地，盡早開發(fā)完畢。

　　重點開發(fā)金沙江、雅礱江、大渡河、瀾滄江、怒江、黃河上游干流等6個分布在西部地區(qū)的水電基地，推進雅魯藏布江等西藏流域開發(fā)，同時開發(fā)緬甸水電，向我國輸電。

　　根據(jù)規(guī)劃，2015年全國常規(guī)水電裝機預(yù)計2.84億千瓦左右，2020年全國水電裝機預(yù)計達3.3億千瓦左右。抽水蓄能電站規(guī)劃裝機容量4100萬千萬左右，2020年6000萬千萬左右。

　　與水電開發(fā)的基調(diào)不同，“十二五”期間國家對環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲和東北的部分地區(qū)，嚴格控制煤電發(fā)展，煤電開發(fā)不斷向中西部移動。

　　“十二五”我國將重點開發(fā)山西、陜北、寧東、準格爾、鄂爾多斯、錫盟、呼盟、霍林河、寶清、哈密、準東、伊犁、淮南、彬長、隴東、貴州等大型煤電基地，大型煤電基地成為電力主要來源。

　　歐陽昌裕介紹，“十二五”期間，全國規(guī)劃煤電開工規(guī)模3億千瓦，2015年煤電裝機預(yù)計達到9.33億千瓦。

　　非水能源躍進

　　2020年后，核能、風(fēng)能、太陽能等非水資源將在發(fā)電領(lǐng)域躍進。

　　以核電為例，到2015年，我國將形成“東中部核電帶”，即在遼寧、山東、江蘇、浙江、福建、廣東、廣西、海南等沿海省區(qū)加快發(fā)展核電；穩(wěn)步推進江西、湖南、湖北、安徽、吉林等中部省份內(nèi)陸核電項目。

　　歐陽昌裕介紹，到2015年我國核電裝機4294萬千瓦，2020年核電規(guī)劃裝機容量9000萬千瓦。而2009年底，我國核電裝機只有908萬千瓦，僅為總?cè)萘康?.04%。

　　我國風(fēng)電重點在“三北”（西北、華北北部和東北）地區(qū)規(guī)劃和建設(shè)大型和特大型風(fēng)電場。按照規(guī)劃，2015年和2020年風(fēng)電規(guī)劃容量分別為1億千瓦和1.8億千瓦。

　　太陽能集中在甘肅、青海、新疆等地�！笆�二五”期間，國家將在甘肅敦煌、青海柴達木盆地和西藏拉薩建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽能光伏電站示范項目，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽能熱發(fā)電示范項目。

　　到2015年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量200萬千瓦左右，到2020年太陽能發(fā)電規(guī)劃容量將躍升至2000萬千萬左右。

　　天然氣發(fā)電則主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對電網(wǎng)的壓力，2020年天然氣發(fā)電裝機容量為4000萬千瓦。

　　在電網(wǎng)延伸不經(jīng)濟的地區(qū)，發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開發(fā)建設(shè)小水電站，根據(jù)風(fēng)、光和地?zé)豳Y源發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電。

　　此外，頗有爭議的特高壓電網(wǎng)，在“十二五”期間將得以快速建設(shè)。

　　按照電力“十二五”規(guī)劃，2015年，華北、華東、華中特高壓交流電網(wǎng)將形成“三縱三橫”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成錦屏-江蘇、溪洛渡-浙江、哈密-河南、寧東-浙江等交直流輸電工程，將西部、北部大型能源基地電力送至華北、華東、華中符合中心。建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，實現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，滿足西藏供電要求。

　　電力“改革”寫入規(guī)劃

　　“改革”仍是電力“十二五”關(guān)鍵詞。

　　“推進電價改革，完善電價體制”再次寫進規(guī)劃。2002年國務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確了我國電力體制改革的方向，即堅持政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開、輸配分開，打破壟斷，引入競爭，建立社會主義電力市場經(jīng)濟體制。

　　但時隔8年，電力體制改革異常艱難。

　　本報記者掌握的資料顯示，電力“十二五”規(guī)劃主張“發(fā)揮市場調(diào)節(jié)發(fā)電電價作用”、“實施獨立的輸配電價”、“推行聯(lián)動的銷售電價”。電價和電力體制改革從宏觀向圍觀層面過渡。

　　作為電力企業(yè)代表，中電聯(lián)建議改革政府核定發(fā)電電價機制，完成從標桿電價管理過渡到通過電源市場招標確定投資主體和發(fā)電容量電價，交易市場競爭形成電量電價。通過經(jīng)濟手段，保證水電、風(fēng)電等可再生能源和核電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電。

　　電網(wǎng)利益在“十二五”規(guī)劃中同樣有體現(xiàn)。

　　規(guī)劃建議，按照合理成本加利潤原則，在電力規(guī)劃中明確具體電網(wǎng)項目及時序的同時，要具體測算規(guī)劃期內(nèi)分年度的輸配電價水平。國務(wù)院審批規(guī)劃后，國家電價管理部門按期及時足額調(diào)整電價，確保電網(wǎng)合理收益。

　　2010年10月居民階梯電價方案一出，引來一片質(zhì)疑�！胺诸愪N售電價”在規(guī)劃中被提出來 。

　　“十二五”規(guī)劃建議推行聯(lián)動的銷售電價，即建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價聯(lián)動的分類銷售電價，其理由是利于節(jié)約用電、抑制低效需求，合理調(diào)整銷售電價。

　　歐陽昌裕坦言：“根據(jù)規(guī)劃，2015年全國平均銷售電價將超過0.7元/度，2020年平均電價將超過0.8元/度�！�

來源：21世紀經(jīng)濟報道