第二屆中國(guó)城市節(jié)能減排高峰論壇今日在北京召開(kāi)，網(wǎng)易財(cái)經(jīng)獨(dú)家現(xiàn)場(chǎng)直播。國(guó)家發(fā)改委副主任解振華在主題發(fā)言中表示，十二五期間將理順煤電油氣水礦產(chǎn)等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)，加大財(cái)政、金融支持力度，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能減排的作用。

解振華表示，目前發(fā)改委正在抓緊研究制定十二五節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將中央建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)，十二五時(shí)期我們將大幅度降低能源消耗強(qiáng)度，二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

以下是發(fā)言實(shí)錄：

解振華：尊敬的白立忱副主席、各位來(lái)賓、女士們、先生們，大家上午好。當(dāng)前我國(guó)實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的任務(wù)收關(guān)在即，十二五屆節(jié)能減排關(guān)鍵計(jì)劃正在緊張的編制，社會(huì)各界以及國(guó)際社會(huì)對(duì)此都高度關(guān)注，值此之際舉辦中國(guó)城市節(jié)能減排高峰論壇，就節(jié)能減排問(wèn)題展開(kāi)研討，共同回顧十一五，展望十二五，對(duì)于我們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會(huì)精神，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)具有非常重要的意義。回顧十一五我們推進(jìn)節(jié)能減排的工作異常艱巨，但取得的成效舉世矚目，我國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重挑戰(zhàn)，黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，高瞻遠(yuǎn)矚，提出了十一五節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)，各地區(qū)、各部門(mén)以前所未有的決心和力度通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施重點(diǎn)工程，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，強(qiáng)化政策激勵(lì)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，開(kāi)展全民行動(dòng)等一系列的措施，推動(dòng)節(jié)能減排取得重要的進(jìn)展。

一是促進(jìn)了全社會(huì)依法節(jié)能意識(shí)不斷提高。國(guó)家建立完善了節(jié)能法律法規(guī)，節(jié)能工作有法可依，節(jié)能降耗責(zé)任明確，節(jié)能指標(biāo)由軟變硬，依法節(jié)能的環(huán)境大大改善。

二是為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有利的支撐。十五期間我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，能源消耗年均增長(zhǎng)10.2%，十一五前四年我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)11.4%，而能源消耗年均增長(zhǎng)只有6.8%。與十五時(shí)期相比，以較低的能源消耗支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。

三是扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段能源消耗強(qiáng)度和污染物排放上升的勢(shì)頭。十五后三年單位GDP能耗累計(jì)上升9.8%，二氧化硫排放量3.3%。十一五前四年單位GDP能耗累計(jì)下降15.61%，主要污染物排放總量不僅沒(méi)有增加，而且還減少10%以上。

四是對(duì)有效控制溫室氣體排放作出了重要的貢獻(xiàn)。十一五前四年通過(guò)節(jié)能減排提高能效，少消耗了4.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳排放11.3億噸，體現(xiàn)了我國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象。如果十一五所有的節(jié)能降耗任務(wù)完成的話，我們將五年當(dāng)中在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下少排放二氧化碳15億噸以上。

今年以來(lái)中國(guó)政府進(jìn)一步加大節(jié)能減排工作的力度，溫家寶總理主持召開(kāi)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議，強(qiáng)調(diào)要確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)十一五節(jié)能減排目標(biāo)的通知》，提出了14項(xiàng)有利的政策措施，經(jīng)過(guò)全社會(huì)的艱苦努力，政策效果已經(jīng)顯現(xiàn)。經(jīng)初步估算，今年前三季度單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗同比下降了3%左右。十一五節(jié)能目標(biāo)有望如期實(shí)現(xiàn)。而減排目標(biāo)已提前完成，應(yīng)該說(shuō)十一五節(jié)能減排目標(biāo)是在實(shí)際經(jīng)濟(jì)增速較大幅度超出當(dāng)初預(yù)期情況下取得的，成績(jī)來(lái)之不易，這對(duì)于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和應(yīng)對(duì)全球氣候變化發(fā)揮了積極的作用。

展望十二五我國(guó)資源環(huán)境面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻，但推動(dòng)這一事業(yè)的決心不能改變。十二五期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，資源環(huán)境的約束強(qiáng)化，發(fā)達(dá)國(guó)家二百多年工業(yè)化進(jìn)程當(dāng)中分階段出現(xiàn)的問(wèn)題在我國(guó)集中出現(xiàn)，應(yīng)對(duì)不當(dāng)就有可能會(huì)落入所謂的中等收入階段。十二五時(shí)期也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期。后金融危機(jī)時(shí)代，綠色經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)正在興起，世界經(jīng)濟(jì)面臨重大的變革調(diào)整，十七屆五中全會(huì)明確提出要以科學(xué)發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，確定了積極應(yīng)對(duì)氣候變化、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、加快資源節(jié)約和管理、加快環(huán)境保護(hù)力度、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的重大任務(wù)。因此下更大的決心花更大的氣力，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用綠色、低碳技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展是我們唯一的選擇和出路。目前我們正在抓緊研究制定十二五節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將中央建議的各項(xiàng)要求具體落實(shí)，十二五時(shí)期我們將大幅度降低能源消耗強(qiáng)度，二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物排放總量作為重要的約束性要求，強(qiáng)化各項(xiàng)政策措施，加快建立健全政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

一要依法節(jié)能，認(rèn)真落實(shí)節(jié)約能源法，民用建筑節(jié)能條例，公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例等法律法規(guī)。確保各項(xiàng)制度落實(shí)，使節(jié)能由勸導(dǎo)、鼓勵(lì)逐步轉(zhuǎn)向依法強(qiáng)制執(zhí)行的硬性要求。堅(jiān)決制止各種浪費(fèi)能源的行為，這也是生態(tài)文明的重要表現(xiàn)。

二是要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任�？茖W(xué)確定分節(jié)落實(shí)節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，合理控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制度和問(wèn)責(zé)制。

三要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)審查，大力淘汰落后的產(chǎn)能，嚴(yán)控兩高行業(yè)盲目擴(kuò)張，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，積極有序的發(fā)展節(jié)能環(huán)保新能源、新材料和新能源汽車(chē)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。

四要加大技術(shù)推廣力度，大力支持先進(jìn)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、城鎮(zhèn)污水垃圾處理及配套設(shè)施建設(shè)，重金屬污染治理等重點(diǎn)工程建設(shè)，積極合同能源管理，推廣新的機(jī)制。

五要完善政策機(jī)制，理順煤電油氣水礦產(chǎn)等產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)懲罰性電價(jià)，加大財(cái)政、金融支持力度，全面改革資源稅，開(kāi)征環(huán)境稅，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場(chǎng)，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制節(jié)能減排的作用。

六要引導(dǎo)綠色消費(fèi)。在城鄉(xiāng)居民中大力倡導(dǎo)節(jié)約意識(shí)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，減少使用塑料袋等一次性產(chǎn)品，抵制過(guò)度包裝，鼓勵(lì)使用節(jié)能節(jié)水的產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和再生產(chǎn)品。

今天全球50%以上的人居住在城市，城市化和工業(yè)化在帶給人類(lèi)豐富的現(xiàn)代文明成果的同時(shí)，也帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，特別是日益凸現(xiàn)的環(huán)境污染和資源緊缺問(wèn)題，已經(jīng)成為城市發(fā)展乃至文明發(fā)展的瓶頸，希望專(zhuān)家、學(xué)者集思廣益，求實(shí)創(chuàng)新，為推動(dòng)城市的節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。最后預(yù)祝第二屆城市節(jié)能減排高峰論壇取得圓滿成功。謝謝大家。

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