黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，全面分析了我國(guó)發(fā)展的國(guó)內(nèi)環(huán)境。未來(lái)5年，我們既具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階的良好條件，也面臨不少挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展。

    “十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有利條件

    （一）我國(guó)仍處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期

    工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程將快速推進(jìn)，國(guó)內(nèi)投資需求和消費(fèi)需求有望保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)�？傮w上看，我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但同發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重為46.6%，不僅遠(yuǎn)低于高收入國(guó)家70%以上的水平，而且低于世界50%的平均水平。我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展空間依然巨大。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，將激發(fā)巨大的投資需求和消費(fèi)需求，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

    居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已超過(guò)3000美元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一時(shí)期是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的時(shí)期。我國(guó)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處在以衣、食為主的生存型消費(fèi)向以住、行為代表的發(fā)展享受型消費(fèi)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，城鎮(zhèn)居民家庭每百戶家用汽車擁有量由2006年的4.3輛增加到2009年的10.9輛。我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正處在以第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，服務(wù)業(yè)比重將不斷提高，制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)將不斷升級(jí)，高附加值和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重將不斷上升。“十二五”時(shí)期，隨著居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐的加快以及新能源、新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、航空航天等新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，新的消費(fèi)熱點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)將會(huì)形成。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等都蘊(yùn)藏著巨大的需求和增長(zhǎng)潛力。“十二五”時(shí)期，我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展仍有巨大空間。2009年，我國(guó)每萬(wàn)人鐵路、公路線路長(zhǎng)度分別為0.6公里、28.9公里，而2007年美國(guó)每萬(wàn)人鐵路、公路線路長(zhǎng)度分別超過(guò)5公里、200公里。而且，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不單純是量的擴(kuò)張，而是更加注重質(zhì)和層次的提高。目前，我國(guó)公共教育支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不足3%，低于4.6%的世界平均水平，而發(fā)達(dá)國(guó)家一般超過(guò)5%。我國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和低碳經(jīng)濟(jì)還處于起步階段，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已成為可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。此外，就業(yè)和社會(huì)保障體系尚待完善，文化體育事業(yè)發(fā)展方興未艾，發(fā)展?jié)摿�巨大�?/P>

    （二）我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)將更為雄厚

    供給能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)體系比較完整。我國(guó)商品和服務(wù)的供給能力不斷增強(qiáng)，主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。主要農(nóng)產(chǎn)品中，谷物、肉類、籽棉等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一；主要工業(yè)品中，2009年，鋼、煤、水泥、棉布等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一。從產(chǎn)業(yè)體系看，目前我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)的行業(yè)類別比較齊全。其中，工業(yè)擁有39個(gè)工業(yè)大類、191個(gè)中類、525個(gè)小類，具有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中所列的全部工業(yè)門類�！笆�二五”時(shí)期，隨著我國(guó)信息化和市場(chǎng)化程度繼續(xù)提高，將不斷催生和壯大新的產(chǎn)業(yè)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)體系將更加豐富和完善。

    資金較為充裕，投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。支撐“十一五”時(shí)期資金供給的因素仍將繼續(xù)發(fā)揮作用，而且還會(huì)出現(xiàn)新的推動(dòng)因素。我國(guó)儲(chǔ)蓄率比較高的情況不會(huì)改變；由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍將保持快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)仍將是外資的理想投資地；特別是資本市場(chǎng)將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段，將多方面、多方式提供經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的資金，“十二五”時(shí)期資金的供應(yīng)將更為充裕。與此同時(shí)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)力度的加強(qiáng)將促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，資金將更多地向服務(wù)業(yè)和高技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)傾斜。

    勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)者素質(zhì)不斷提高。我國(guó)是勞動(dòng)力資源豐富的國(guó)家。2009年末，我國(guó)15—64歲的勞動(dòng)適齡人口達(dá)到9.75億人，占全部人口的比重為73%。勞動(dòng)適齡人口基數(shù)大、占比高，決定了未來(lái)一定時(shí)期我國(guó)勞動(dòng)力總量將繼續(xù)增加，勞動(dòng)力資源數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)仍將保持。同時(shí)，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，勞動(dòng)者素質(zhì)將得到明顯提高。2009年，我國(guó)就業(yè)人員中受教育程度為初中以上的比重達(dá)68.9%，比2006年提高5.6個(gè)百分點(diǎn)。

    基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和水平大幅提高。“十一五”時(shí)期是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時(shí)期。2006—2009年，我國(guó)能源生產(chǎn)總量由23.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到27.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；鐵路營(yíng)業(yè)里程由7.7萬(wàn)公里增加到8.6萬(wàn)公里；公路里程由345.7萬(wàn)公里增加到386.1萬(wàn)公里。信息通信和郵政基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、環(huán)境管理和保護(hù)、城市公共設(shè)施等也得到進(jìn)一步加強(qiáng)。這有效緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的瓶頸制約，為“十二五”時(shí)期平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

    （三）制度環(huán)境不斷完善和社會(huì)大局穩(wěn)定為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的動(dòng)力和保障

    社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將不斷完善。“十二五”時(shí)期將是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的重要時(shí)期。農(nóng)村綜合改革將進(jìn)一步深化。財(cái)稅體制改革將向深層次邁進(jìn)，轉(zhuǎn)移支付制度和公共財(cái)政體系將會(huì)趨于完善。金融體制改革力度會(huì)加大，國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革可望基本完成。政府職能將加快轉(zhuǎn)變，國(guó)有資產(chǎn)管理體制和制度進(jìn)一步完善，壟斷行業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)。收入分配制度改革力度會(huì)不斷加大。

    社會(huì)保障體系建設(shè)將進(jìn)一步深化�；�本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌基本實(shí)現(xiàn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障水平進(jìn)一步提高。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本建成。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立，低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制逐步形成，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度不斷完善。

    社會(huì)和諧、政治穩(wěn)定的局面將進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。我國(guó)堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，并加快社會(huì)主義民主法制建設(shè)，促進(jìn)依法治國(guó)、依法行政，完善基層民主制度，切實(shí)保障群眾合法權(quán)益。加快基本公共服務(wù)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高政府管理和服務(wù)水平，增強(qiáng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)持續(xù)增加，大力發(fā)展教育文化事業(yè)。

    政府宏觀調(diào)控和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力將繼續(xù)提高。“十一五”時(shí)期，面對(duì)百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)，我國(guó)政府及時(shí)出臺(tái)了應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，很快扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑趨勢(shì)，在世界率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)回升向好。面對(duì)突如其來(lái)的四川汶川特大地震、青海玉樹(shù)大地震和甘肅舟曲洪水泥石流等嚴(yán)重自然災(zāi)害，我國(guó)政府沉著應(yīng)對(duì)、快速反應(yīng)，贏得了國(guó)內(nèi)外的高度評(píng)價(jià)。這些都充分體現(xiàn)了我國(guó)政府高超的宏觀調(diào)控和駕馭復(fù)雜局面的能力。

    “十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和困難

    農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食安全面臨挑戰(zhàn)。我國(guó)人多地少，人均耕地面積不到世界平均水平的40%，耕地保護(hù)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的矛盾日益突出。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施差，部分農(nóng)田水利工程老化失修嚴(yán)重，全國(guó)434個(gè)大型灌區(qū)骨干工程完好率不足50%。農(nóng)業(yè)科技不發(fā)達(dá)，中低產(chǎn)田比重大。未來(lái)隨著人口的不斷增加和生活水平的提高，飼料和工業(yè)用糧將明顯增加，糧食需求將繼續(xù)呈剛性增長(zhǎng)，產(chǎn)需缺口將繼續(xù)加大，而國(guó)際市場(chǎng)調(diào)劑余缺的空間相當(dāng)有限，我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂(lè)觀。

    經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。我國(guó)長(zhǎng)期積累的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是內(nèi)需與外需、投資與消費(fèi)失衡。近年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度不斷上升，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度較高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)投資依賴過(guò)大。2006—2009年，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率在40%以上。二是城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡。2009年，我國(guó)城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民收入之比為3.33∶1，東部地區(qū)與中西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.2∶1。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年，我國(guó)服務(wù)業(yè)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43.4%，而中等收入國(guó)家、高收入國(guó)家服務(wù)業(yè)比重分別超過(guò)50%和70%。同時(shí)，我國(guó)大量制造業(yè)企業(yè)主要從事低端勞動(dòng)密集型加工制造，制造業(yè)整體素質(zhì)不高。

    科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)發(fā)明專利申請(qǐng)量和授權(quán)量占全部專利申請(qǐng)和授權(quán)總量的比重僅為23.5%、11.2%；在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，有研究與試驗(yàn)發(fā)展活動(dòng)的企業(yè)比重僅為8.5%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重僅為0.69%�？萍紕�(chuàng)新能力弱制約了我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高。我國(guó)規(guī)模以上高技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占制造業(yè)的比重僅為10%左右，部分重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品還依賴進(jìn)口。在出口技術(shù)和產(chǎn)品中，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的比重不足10%�？萍紕�(chuàng)新能力不足，使我國(guó)在日益激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)科技競(jìng)爭(zhēng)中處于不利位置。

    資源消耗過(guò)大，生態(tài)環(huán)境壓力加大。2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界的8.5%，而消費(fèi)的煤炭占世界的46.9%、鋼占46.4%、石油占10.4%。與生產(chǎn)的高消耗相伴隨的是高強(qiáng)度的污染物排放。我國(guó)主要污染物排放大大高于世界平均水平，地表水污染依然嚴(yán)重，湖泊富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題突出，酸雨發(fā)生頻率高。隨著資源環(huán)境約束不斷加大，以大量消耗資源、高排放高污染為特征的傳統(tǒng)發(fā)展方式越來(lái)越難以持續(xù)。

    就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障等社會(huì)問(wèn)題突出，各種社會(huì)矛盾進(jìn)入凸顯期。我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型加快的階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)較大，利益主體出現(xiàn)分化，各種社會(huì)矛盾和問(wèn)題增多。勞動(dòng)力供大于求的壓力依然較大，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾明顯。收入分配制度不合理，勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重偏低，社會(huì)成員收入差距過(guò)大，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間的收入差距都有拉大趨勢(shì)。社會(huì)保障體系仍不完善，存在覆蓋范圍比較窄、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、保障水平低等問(wèn)題。此外，征地拆遷、環(huán)境污染、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域的突出問(wèn)題也亟待解決，化解各種問(wèn)題和矛盾的難度加大。

    制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多。盡管我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立，但仍然面臨較多體制機(jī)制障礙，如政府職能轉(zhuǎn)變不到位，行政審批過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)與社會(huì)需求不相適應(yīng)；反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格形成機(jī)制和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制尚未建立；財(cái)稅結(jié)構(gòu)體系不盡合理，民生和公共服務(wù)方面支出占比偏低，中央及地方財(cái)力和事權(quán)不匹配；農(nóng)村金融發(fā)展、中小企業(yè)融資仍面臨體制機(jī)制障礙；城鄉(xiāng)二元體制依然存在，戶籍制度有待進(jìn)一步完善；收入分配制度改革滯后，國(guó)有企業(yè)和壟斷行業(yè)改革有待進(jìn)一步推進(jìn)；等等。

    促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的著力點(diǎn)

    面對(duì)困難和挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和憂患意識(shí)，充分利用各種有利條件，加快解決突出的矛盾和問(wèn)題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

    必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式�！笆�二五”時(shí)期面臨的形勢(shì)是，支撐過(guò)去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件正在發(fā)生變化，原有的比較優(yōu)勢(shì)不斷減少，主要依靠低成本要素投入的發(fā)展方式難以為繼，提高科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的要求迫切，同時(shí)有利于自主創(chuàng)新的條件正在形成，因此必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。為此，要切實(shí)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大國(guó)民收入分配調(diào)整力度，增強(qiáng)居民特別是低收入群眾消費(fèi)能力，增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合，著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；積極推進(jìn)節(jié)能減排，提高資源利用效率，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政投入，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

    必須進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革。要下決心加快推進(jìn)關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大體制改革，消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府；加快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的資源價(jià)格形成機(jī)制；加快財(cái)稅體制和金融體制改革，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)金融對(duì)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能；推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，推進(jìn)壟斷性行業(yè)體制改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

    必須提高自主創(chuàng)新能力。堅(jiān)持走中國(guó)特色自主創(chuàng)新道路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造條件。加大自主創(chuàng)新投入，著力突破制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。深化科技體制改革，促進(jìn)科技資源優(yōu)化配置、開(kāi)放共享和高效利用，推動(dòng)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。進(jìn)一步營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境，激發(fā)廣大科技工作者和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。

    必須把發(fā)展民生事業(yè)作為重點(diǎn)。更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策，努力擴(kuò)大就業(yè)。完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障水平，加大對(duì)低收入群體的幫扶救助力度，扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。加強(qiáng)廉租住房等保障性住房建設(shè)，支持棚戶區(qū)改造。加強(qiáng)收入分配狀況監(jiān)測(cè)，切實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革。

    必須提高宏觀調(diào)控水平。“十二五”時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、國(guó)際化程度的不斷提高，宏觀調(diào)控面臨更加復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，必須不斷完善宏觀調(diào)控體系，進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平。要注重用市場(chǎng)手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，重點(diǎn)發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用。加強(qiáng)財(cái)政政策和貨幣政策的協(xié)調(diào)和配合，把握好政策實(shí)施的力度、節(jié)奏、重點(diǎn)，根據(jù)形勢(shì)變化及時(shí)調(diào)整完善各項(xiàng)政策。加大財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域和社會(huì)事業(yè)的支持保障力度，發(fā)揮信貸政策對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，著力提高信貸質(zhì)量和效益。

    總體上看，“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以體制改革為主要?jiǎng)恿Γ�以改善民生為主要目�?biāo)，就一定能夠圓滿實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃設(shè)定的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，在全面建設(shè)小康社會(huì)道路上邁出更加堅(jiān)實(shí)的步伐。

來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)