“十二五”規(guī)劃已將煤電列在資源類產(chǎn)品價(jià)改的前兩類，正凸顯理順煤電價(jià)格已經(jīng)到了箭在弦上的狀態(tài)。

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十二個(gè)規(guī)劃的建議》（下簡(jiǎn)稱“十二五”規(guī)劃建議）提出要深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系，完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制。

　　煤電被列在能源價(jià)改的前兩類，有分析認(rèn)為，理順煤電價(jià)格已到了箭在弦上，不得不發(fā)的狀態(tài)。積怨多年的“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”矛盾亟待尋找解決突破口，否則將影響行業(yè)的正常發(fā)展。

　　10月30日，中國(guó)電力聯(lián)合會(huì)（下簡(jiǎn)稱中電聯(lián)）發(fā)布的一份報(bào)告就指出，由于煤電價(jià)格未理順、煤炭漲價(jià)等因素導(dǎo)致全國(guó)已有10個(gè)省的火電企業(yè)全部虧損；發(fā)電企業(yè)因虧損面臨資金鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)；加上目前正值北方采暖期臨近電廠冬季儲(chǔ)煤之際，但一些電廠已無(wú)錢買煤，可能產(chǎn)生不能保證電力、熱力供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　推進(jìn)煤電等資源類產(chǎn)品價(jià)格改革已成業(yè)內(nèi)共識(shí)，國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)江冰指出，“十二五”期間通過(guò)推進(jìn)能源體制改革，健全市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，完善能源投資管理，加強(qiáng)能源稅收財(cái)政政策指導(dǎo)，加強(qiáng)立法建設(shè)和行業(yè)管理等方式，推動(dòng)能源行業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

　　這意味著，能源價(jià)格和能源體制改革將會(huì)重新拉開大幕，在此之前，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委已經(jīng)開始了能源體制和價(jià)格改革的相關(guān)工作，但作為能源主管部門的國(guó)家能源局卻并未成為主導(dǎo)改革的主體。

　　改革溯源

　　中電聯(lián)在報(bào)告呼吁進(jìn)一步推進(jìn)電價(jià)改革：一是在合理的電價(jià)機(jī)制形成過(guò)程中，繼續(xù)堅(jiān)持煤電聯(lián)動(dòng)的原則和機(jī)制，同時(shí)解決熱電價(jià)格長(zhǎng)期倒掛的問(wèn)題。二是加大需求側(cè)管理力度，發(fā)揮價(jià)格對(duì)需求的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用；理順各種終端能源之間的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)用戶合理消費(fèi)各種能源。三是加快資源性產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革步伐，盡快研究符合市場(chǎng)規(guī)律、適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的科學(xué)合理的電價(jià)形成機(jī)制。

　　其中煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制實(shí)際上早在2004年就已經(jīng)形成，當(dāng)時(shí)國(guó)家全面放開電煤價(jià)格后，為理順煤電價(jià)格關(guān)系，促進(jìn)煤炭、電力行業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，出臺(tái)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)。

　　2005年5月和2006年6月，國(guó)家發(fā)改委兩次組織實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，將全國(guó)銷售電價(jià)累計(jì)平均每千瓦時(shí)提高了5.02分錢。

　　但后來(lái)這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能再繼續(xù)實(shí)施，在2007年，電煤價(jià)格持續(xù)上漲，且漲幅超過(guò)了煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制規(guī)定的5%，但為了減緩電價(jià)調(diào)整對(duì)CPI的影響，沒有實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)政策。

　　2008年以來(lái)，電煤價(jià)格出現(xiàn)持續(xù)大幅度攀升的局面，國(guó)家分別于當(dāng)年7月1日和8月20日兩次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)，但由于當(dāng)時(shí)通脹壓力加大，銷售電價(jià)暫未調(diào)整，直到2009年才上調(diào)了銷售電價(jià)。

　　但實(shí)際上，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施至今，仍然存在一些問(wèn)題，以煤炭環(huán)節(jié)為例，中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格沒有完全由市場(chǎng)形成，煤炭結(jié)構(gòu)性矛盾突出，煤炭?jī)r(jià)格信息體系不健全。

　　“發(fā)電環(huán)節(jié)，煤炭?jī)r(jià)格每年確定，波動(dòng)幅度過(guò)大，煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制沒能很好反映實(shí)際情況，發(fā)電企業(yè)難以接受30%的消化比例�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究院的報(bào)告稱。

　　而事實(shí)上，除了上述兩個(gè)環(huán)節(jié)之外，電力銷售環(huán)節(jié)，對(duì)銷售電價(jià)漲幅也沒有限制，未明確調(diào)整銷售電價(jià)結(jié)構(gòu)的措施，在上網(wǎng)電價(jià)和煤炭?jī)r(jià)格聯(lián)動(dòng)時(shí)同步落實(shí)銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)的壓力較大。

　　這也意味著煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制在某些條件下“失靈”，電力和煤炭行業(yè)都不滿意。除此之外，成品油價(jià)格機(jī)制和天然氣價(jià)格機(jī)制也面臨著輿論的壓力，國(guó)家發(fā)改委此前公開表態(tài)，正在研究成品油定價(jià)機(jī)制中的一些缺陷。

　　改革方向

　　曾經(jīng)有專家建議，中國(guó)目前的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)方案可以參照日本和美國(guó)經(jīng)驗(yàn)。據(jù)了解，目前日本實(shí)行的是“燃料費(fèi)調(diào)整制度”，對(duì)應(yīng)于燃料費(fèi)的變動(dòng)，收費(fèi)每三個(gè)月進(jìn)行一次自動(dòng)調(diào)整，每次調(diào)整以海關(guān)統(tǒng)計(jì)所公布的上一季度各種燃料進(jìn)口價(jià)格3個(gè)月平均值為依據(jù)。

　　而在美國(guó)，發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)以前，上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)均分為基價(jià)和燃料調(diào)整費(fèi)用兩部分。

　　一位長(zhǎng)期研究美國(guó)能源的專家在接受本報(bào)采訪時(shí)表示，這個(gè)基價(jià)由聯(lián)邦政府核定，上網(wǎng)電價(jià)的燃料費(fèi)用實(shí)行浮動(dòng)，銷售電價(jià)的燃料調(diào)整費(fèi)用與電廠燃料調(diào)整費(fèi)用聯(lián)動(dòng)。

　　“發(fā)電競(jìng)價(jià)上網(wǎng)后，煤等主要發(fā)電燃料價(jià)格的變動(dòng)向上網(wǎng)電價(jià)的傳導(dǎo)主要依靠市場(chǎng)力量實(shí)現(xiàn)，銷售電價(jià)中設(shè)置燃料調(diào)整費(fèi)，反映發(fā)電燃料價(jià)格的變動(dòng)對(duì)電價(jià)的影響�！鄙鲜鰧＜冶硎尽�

　　但在中國(guó)的能源供應(yīng)中，以煤炭為例，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，由于鐵路運(yùn)力緊張等原因，煤電雙方不得不承受在國(guó)家核定鐵路運(yùn)價(jià)之外的“灰色運(yùn)費(fèi)”，這在煤電行業(yè)幾乎就是一個(gè)眾人皆知的“潛規(guī)則”。

　　“十二五”規(guī)劃建議中，就明確提出要加強(qiáng)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

　　“如果真的要理順煤電價(jià)格機(jī)制，應(yīng)該在煤炭環(huán)節(jié)，建立電煤價(jià)格非正常波動(dòng)干預(yù)機(jī)制，同時(shí)采取多種配套政策措施穩(wěn)定煤價(jià)，抑制電煤價(jià)格的不合理的大幅波動(dòng)�！眹�(guó)網(wǎng)能源研究所的一位專家表示。

　　不過(guò)能源領(lǐng)域普遍認(rèn)為，應(yīng)該通過(guò)減少政府對(duì)煤價(jià)的干預(yù)，適時(shí)對(duì)煤炭開征特別收益金、在煤炭行業(yè)實(shí)現(xiàn)政企分開，改革鐵路運(yùn)力分配方式，建立全國(guó)統(tǒng)一的電煤交易市場(chǎng)，建立煤炭?jī)r(jià)格信息系統(tǒng)及指標(biāo)體系等措施穩(wěn)定煤價(jià)。

　　“這才是解決煤電矛盾的根本，但這些工作都需要協(xié)調(diào)很多部門和行業(yè)，做起來(lái)并不容易�！鄙鲜鰧＜冶硎�。

　　由于電價(jià)調(diào)整將不僅反映煤炭?jī)r(jià)格，而且還包含天然氣和核電燃料價(jià)格變化，除電煤價(jià)格之外，合理核定各種燃料價(jià)格、燃料熱值、發(fā)電燃料消耗水平，才能確定上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　因此，國(guó)網(wǎng)能源研究院的專家認(rèn)為，采用上網(wǎng)電價(jià)變動(dòng)，銷售電價(jià)同步調(diào)整的方式，并且銷售電價(jià)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用范圍應(yīng)擴(kuò)大為隨核電、可再生能源上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)。

　　“同時(shí)，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照國(guó)際通行的輸配電價(jià)定價(jià)機(jī)制合理核定�！鄙鲜鰧＜艺J(rèn)為，不過(guò)截至目前，由于電網(wǎng)企業(yè)主輔分離還未完成，輸配電價(jià)無(wú)法真實(shí)核算，這一環(huán)節(jié)仍然尚需時(shí)日。

　　上述專家進(jìn)一步建議，電價(jià)應(yīng)該參照機(jī)票價(jià)格設(shè)置“燃料附加費(fèi)”，將用戶電價(jià)分為兩部分：正常電價(jià)與燃料附加費(fèi)。“燃料價(jià)格的變動(dòng)將直接地反映到附加費(fèi)的變動(dòng)�！鄙鲜鰧＜易詈蟊硎�。

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