國(guó)家安監(jiān)總局于近日完成了《非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃（征求意見稿）》（下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）的意見征求工作，正式出臺(tái)指日可待。
　　
　　根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將通過取締關(guān)閉非法生產(chǎn)和不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，到2015年，將全國(guó)非煤礦山總量控制在6萬家以內(nèi)；廢棄尾礦庫全部履行閉庫手續(xù)，到2015年，病庫數(shù)量控制在已取得安全生產(chǎn)許可證尾礦庫的5%以內(nèi)。同時(shí)將形成較完善的非煤礦山安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)支撐體系、信息化管理體系、宣傳教育和培訓(xùn)體系、應(yīng)急救援體系。
　　
　　作為非煤礦山中安全、技術(shù)水平都較好的行業(yè)，石油天然氣開采業(yè)在《規(guī)劃》中有著更高的要求：到2015年石油天然氣開采企業(yè)全部實(shí)行HSE安全管理體系；到2013年海上石油開采企業(yè)要安裝出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)等。
　　
　　《規(guī)劃》引起了強(qiáng)烈反響。業(yè)內(nèi)人士表示，該《規(guī)劃》的實(shí)施對(duì)“十二五”期間我國(guó)非煤礦山安全水平，特別是石油天然氣開采業(yè)安全生產(chǎn)工作水平提升將起重要作用。
　　
　　據(jù)了解，近年來我國(guó)非煤采礦業(yè)發(fā)展迅猛，如2009年我國(guó)原油生產(chǎn)量達(dá)1.89億噸、天然氣達(dá)851.7億立方米。但非煤礦山安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻。2006至2009年全國(guó)非煤礦山每年發(fā)生一次死亡3人以上較大事故的死亡人數(shù)分別為303人、347人、594人和176人。非煤礦山企業(yè)重大以上事故時(shí)有發(fā)生，其中2008年山西就發(fā)生了2起特別重大事故，共死亡326人，2009年全國(guó)發(fā)生了4起重大事故，死亡70人。最典型的非煤礦山事故是2003年12月23日重慶開縣的井噴事故，該起事故造成237人死亡。
　　
　　目前我國(guó)非煤礦山行業(yè)企業(yè)規(guī)模小，小型礦山占96.9%；基礎(chǔ)差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量不夠等，安全基礎(chǔ)十分薄弱；從業(yè)人員半數(shù)以上為農(nóng)民工，安全意識(shí)差、安全素質(zhì)低。導(dǎo)致這種狀況的原因主要是非煤礦山安全準(zhǔn)入門檻低、安全法律法規(guī)體系不健全。
　　
　　“新《規(guī)劃》很有針對(duì)性地提出了具體目標(biāo)，我想對(duì)提升整個(gè)非煤礦山安全水平有重要作用�！敝惺�油高級(jí)工程師黃月生表示。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)將進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)法制建設(shè)，制定《石油天然氣安全生產(chǎn)條例》、《海上石油天然氣生產(chǎn)設(shè)施檢驗(yàn)規(guī)定》等法律法規(guī)，并依托非煤礦山標(biāo)委會(huì)、相關(guān)行業(yè)和企業(yè)，每年制(修)訂10部左右的非煤礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)技術(shù)參數(shù)的研究工作，解決標(biāo)準(zhǔn)量化參數(shù)的取值問題，提高標(biāo)準(zhǔn)的可操作性，盡快制訂《防井噴防硫化氫安全技術(shù)》等一批標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　記者注意到，《規(guī)劃》提高了非煤礦山安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻，規(guī)定在“十二五”期間，停止審批(核準(zhǔn))新建地下礦山年產(chǎn)礦石3萬噸以下、新建露天礦山年產(chǎn)礦石6萬噸以下的項(xiàng)目。記者了解到，目前一些省市已制定了嚴(yán)格管理、提高門檻的措施。如黑龍江省近期對(duì)全省10個(gè)地市和農(nóng)墾、森工系統(tǒng)的非煤礦山和尾礦庫進(jìn)行安全大檢查中共發(fā)現(xiàn)各類隱患389項(xiàng)，下達(dá)整改指令書46份，暫扣許可證2個(gè)，決定停止換發(fā)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證，同時(shí)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，每2個(gè)月對(duì)在建非煤礦山礦井進(jìn)行一次檢查等措施。
　　
　　中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院教授劉毅軍表示，與煤礦相比，部分非煤礦山的地質(zhì)情況更為復(fù)雜，對(duì)人員的素質(zhì)要求更高�！兑�(guī)劃》對(duì)非煤礦山的人員素質(zhì)提高作出了計(jì)劃，將建設(shè)國(guó)家級(jí)安全專業(yè)人才培訓(xùn)基地建設(shè)工程項(xiàng)目2個(gè)(金屬非金屬礦山、石油天然氣)，強(qiáng)化各級(jí)非煤礦山安全監(jiān)管人員及執(zhí)法人員的培訓(xùn)。要求到2015年，各級(jí)安全監(jiān)管部門大專以上礦山工程類技術(shù)人員占非煤礦山安全監(jiān)管人數(shù)的25%。
　　
　　為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)的科技支撐，《規(guī)劃》還提出，“十二五”期間要優(yōu)先開展非煤礦山安全生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)研究。專家介紹，以石油天然氣開采為例，要大力推廣含硫氣田井噴事故監(jiān)測(cè)預(yù)警與決策支持系統(tǒng)、油氣長(zhǎng)輸管道泄漏檢測(cè)技術(shù)、防爆人體靜電釋放器、出海人員動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)、高含硫氣田安全開發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)。

來源：中國(guó)化工報(bào)