中國是一個有計劃傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟國家。尤其是在國家資源汲取能力極強的“九四體制”下，作為整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的宏觀指導性規(guī)劃，“十二五”規(guī)劃將直接決定著中國未來的戰(zhàn)略走向。從中共中央十七屆五中全會的決議來看，“十二五”規(guī)劃將直接驅(qū)動中國國家發(fā)展戰(zhàn)略在未來五年發(fā)生大轉型，并引發(fā)中國外交的轉型。

轉型之一：過去30年來，我國實行出口導向型的發(fā)展戰(zhàn)略，在推動出口逐年增長的同時，也令中國日益產(chǎn)生產(chǎn)能過剩的問題。中國在鋼鐵、水泥、建材、風能等領域都面臨著嚴重的產(chǎn)能過剩。如不盡快調(diào)整，片面依賴出口導向型戰(zhàn)略，中國外交將面臨國際范圍內(nèi)防不勝防的保護主義反制措施，甚至引發(fā)嚴重的外交爭端和國際關系動蕩，最終損及中國的國家利益。

因此，“十二五”規(guī)劃將發(fā)展重點從推動出口增長的戰(zhàn)略逐步轉變?yōu)槔瓌觾?nèi)需增長的戰(zhàn)略。經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整成為戰(zhàn)略主攻方向。尤其是“十二五”規(guī)劃著力在戰(zhàn)略上統(tǒng)籌搭配好匯率、利率、準備金率等各種政策工具，將擴內(nèi)需、調(diào)結構和促發(fā)展有機結合起來，為實現(xiàn)今后二十年戰(zhàn)略機遇期的發(fā)展創(chuàng)造條件。

轉型之二：國際金融危機一下子改變了中國在國際上的位次，凸顯了可能多年以后中國才會面臨的結構性問題。時至今日，中國現(xiàn)象和中國模式引人關注，中國未來令人羨慕。即使中國繼續(xù)保持韜光養(yǎng)晦的低調(diào)姿態(tài)，也難以遮蔽中國外交的光芒了。

在戰(zhàn)略全局上，中國已經(jīng)從“戰(zhàn)略機遇期”提前進入了“戰(zhàn)略選擇期”，中國需要轉變戰(zhàn)略模糊的方針，在一系列戰(zhàn)略問題上清晰地表達自己的立場和觀點，逐步確立地位和身份改變后的戰(zhàn)略布局，以適應其國際地位結構轉換的新現(xiàn)實。

經(jīng)過金融危機和各種突發(fā)事件的考驗，很多人已認識到，國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展才是根本解決之道，因此，“十二五”規(guī)劃所透露出的一個重要信息是，它不再強調(diào)未來藍圖的理想規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，而是強調(diào)具有操作性的策略手段，強調(diào)實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的具體途徑和方法，強調(diào)實戰(zhàn)性的戰(zhàn)略思維創(chuàng)新。比如，加快體制改革和制度創(chuàng)新，在健全市場配置資源機制、加快調(diào)整國民收入分配格局、破除城鄉(xiāng)二元體制、創(chuàng)新公共服務體制等方面將有一系列大動作。

轉型之三：近代歷史以來，在西方崛起和力量向全世界擴張的浪潮下，中國備受屈辱的經(jīng)歷塑造了一種受難者的自強心理。從走革命道路實現(xiàn)民族獨立到建設新中國，實現(xiàn)國家繁榮富強成為中國發(fā)展的首要使命。自1953年以來，以往的十一個規(guī)劃都可歸結為“追求國強”。甚至每當有不同意見產(chǎn)生時，實現(xiàn)國強，防止挨打，便成為壓倒追求其他目標強有力的武器。

然而，全球金融危機一下子把中國置于前所未有的國際政治中心地帶，中國成為國際輿論關注的焦點，一些別有用心的戰(zhàn)略人士甚至開始散布所謂的“中國威脅論”、“中國傲慢論”、“中國強硬論”等言論。不過，相比中國在世界上的影響，中國國內(nèi)民眾的富裕程度并沒有中國的GDP和外匯儲備增長得快，按照聯(lián)合國的貧困標準，中國至少還有一億多人生活在貧困線下，中國的人均GDP與發(fā)達國家還有相當大的差距，中國整體的現(xiàn)代化還有很長一段路要走。

這一國外與國內(nèi)的反差，迫切要求“十二五”規(guī)劃將戰(zhàn)略重心從追求國家繁榮富強轉向人民共同富裕，通過不斷推動民富為國強注入新的活力，唯有從根本上提升全體國民的富裕程度和總體素質(zhì)，中國長期繁榮富強才能永葆生機。

轉型之四：中國經(jīng)濟創(chuàng)造了世界經(jīng)濟史上的奇跡。特別是1994年分稅制改革后形成的“九四體制”讓中國國家汲取社會資源的能力急劇提升，2008年的北京奧運會，2009年的國慶閱兵，2010年的上海世博會，中國的舉國體制所釋放出的顯赫國力令全世界矚目，中國綜合國力已經(jīng)步入大國時代。

與此同時，中國發(fā)展面臨著前所未有的新挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展的落差以及經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的壓力，這些發(fā)展過程中積聚的矛盾趨于尖銳，中國發(fā)展越來越更多受制于自身耗散性結構壓力。顯然，“十二五”規(guī)劃將更多地從經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調(diào)整中尋找發(fā)展動力，而非像此前那樣更多地尋求來自外部的發(fā)展動力，關注的焦點越來越趨于淡化總量增長，強化結構優(yōu)化，為日益激烈的國際戰(zhàn)略競爭夯實自身基礎。

來源：東方早報