失責(zé)
再一次地，這個社會敞現(xiàn)了一口“人心的盲井”。

首先墜入其中的，是個名叫“黃所格”的四川籍民工。11月21日，他遠(yuǎn)赴湖北大冶一家礦業(yè)公司打工。不料工作才兩天就在下井時意外身亡，聞訊趕來的“家人”，為此獲得了20萬元的賠償金。

但事實真相并非如此，一起安全事故還不是最令人揪心的。隨著大冶警方的深入調(diào)查，人們發(fā)現(xiàn)真正的黃所格早在兩年前就已去世，而所謂的家人，其實是殺人兇手，或者敲詐者。至于那位不明不白的冤死者，目前還沒有查明身份，很可能是名智障患者。

這口盲井的猙獰面目逐漸清晰起來。在“黃所格”的家鄉(xiāng)四川省雷波縣，據(jù)說還有更多這樣的智障患者。他們被人哄騙到偏遠(yuǎn)的山村，接著被“主人”帶到全國各地去打工。結(jié)局和“黃所格”一樣，或被推下建筑工地，或在礦井下被殺死，以此換來高額的賠償金。

面對這樣一個真相，很多評論者用目眥俱裂、心膽俱摧等詞語來形容內(nèi)心的悲憤。不過，北京的一名精神病學(xué)者卻沒有那么激動�！凹词乖谧约旱募依�，不少精神病人也是被關(guān)在籠子里，和一個囚犯沒有什么區(qū)別�！彼�還透露說，在一些沒有達(dá)標(biāo)的精神病院，智障患者終日被禁閉在房間里，沒有任何戶外活動。

他曾看到過這樣一則新聞。一個農(nóng)村家庭，由于無錢醫(yī)治患精神病的兒子，專門鑄造了一個高約1．8米、長約2米、寬約1米的鐵籠。在6年的時間里，父母從沒有讓兒子走出這個剛好容身的牢籠。

“弱勢群體中的弱勢群體”，該學(xué)者如此為我們身邊的嚴(yán)重精神病患者定位。

如今，這個長期被忽略的群體以這樣的方式引起人們關(guān)注。就像“圈養(yǎng)的牲口”一樣，他們成為“主人”的私有財產(chǎn)，可以進(jìn)行買賣，成為賺錢的工具，甚至以命換錢。據(jù)報道，從2007年起，類似的殺人敲詐案已經(jīng)發(fā)生20起，死亡近20人,涉及遼寧、云南和湖北等9個省份。

脅迫他們下井的人，其實和他們一樣，大部分屬于弱勢群體。一個圈養(yǎng)智障患者的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人均年收入只有800元。整個鄉(xiāng)只有鄉(xiāng)政府里有條電線，“點亮的燈泡還沒有蠟燭亮”。

在礦產(chǎn)資源的利益鏈上，貧困的農(nóng)民工長期處在最底層。巨大的利益面前，他們的尊嚴(yán)和生命變得輕賤不堪。如今，礦難死亡人數(shù)不斷累加，賠償金額也從數(shù)萬元漲到數(shù)十萬元。但一個事實并未改變：礦工的生命依然和金錢畫著等號，鮮活的個體總還是可以輕巧地被冰冷的數(shù)字所代替。

這則新聞提示我們，那種對生命的漠視和對人性的踐踏，目前已擴展到了更為無助的人群身上，且是以構(gòu)成完整“利益鏈條”的方式。大量的智障患者不僅得不到應(yīng)有的關(guān)注，相反承受了越過人倫底線的折磨和傷害。迄今為止，中國尚無《精神衛(wèi)生法》，對于精神病人嚴(yán)重缺乏必要的醫(yī)療保障和救助。上述把兒子關(guān)進(jìn)“牢籠”的那位母親，并非鐵石心腸，但除此之外，她沒有任何選擇，既無力負(fù)擔(dān)兒子的醫(yī)療費，也沒有太多時間進(jìn)行監(jiān)護(hù)。

兩種畸形的社會現(xiàn)實在暴利的驅(qū)逐下一拍即合。一方面，少有人關(guān)心智障患者的處境，另一方面，少有人介意礦工的死活——最終的結(jié)果是，這些具有雙重身份的社會底層者，一把被按進(jìn)暗無天日的“盲井”里，以極其慘烈的方式，為另一些殘忍卑劣但確實也屬弱勢的人兌換出“價值”。

我們可以確認(rèn)，把這些人推下井的，是井上那一雙雙罪惡的黑手。但別忘了，又是誰給了這些黑手以可乘之機。把一切歸于人心的盲井，不過是從道德上為這場悲劇找一個可供譴責(zé)的出口。制度的盲區(qū)，讓“弱勢中的弱勢”的智障患者失去最后的依靠，也讓人心的盲井在這個社會里公然敞現(xiàn)。一旦失去制度力量的約束，我們腳下的這塊土地隨時會有可能塌陷，變成一口口吞噬生命的“盲井”。

這場慘烈的悲劇或許可以提醒我們，這個社會需要填補的，不僅是人心的盲井，還有制度的疏漏。這種疏漏，有時候能襯托出善良，但更有可能的是映照出幽暗的惡。

來源：中國青年報

賠償
資料：礦難頻出原因之一在于賠償太低

黑龍江省龍煤集團(tuán)鶴崗分公司新興煤礦按照國家《工傷保險條例》的有關(guān)要求，制定了“11·21”爆炸事故遇難礦工兩套賠償方案。最新消息稱，已有48位遇難礦工家屬與礦方簽署了賠償協(xié)議書。根據(jù)協(xié)議，每位遇難礦工家屬都可以獲得一次性工亡補助金和喪葬金共計10.26萬元。此外，遇難礦工家屬可選擇一次性和供養(yǎng)兩種賠償方案，一次性賠償金額20萬元，如選擇供養(yǎng)可每月領(lǐng)取531元、708元不等的撫恤金。

　　看到這樣的補償金額，就明白中國的礦難為什么這么多。不妨算一筆賬:把10萬元的一次性工亡補助金和喪葬金與20萬元的一次性賠償金額相加，不過30萬出頭。有的礦工，才20歲上下。我到網(wǎng)上查找礦工招聘廣告，有些煤礦許諾的月薪在3000-5000元之間。也就是說，礦工一年大致收入在5萬元左右。另外，隨著中國經(jīng)濟的增長、勞動力供應(yīng)的減少，估計未來十年勞動力價格會有較大增長。30萬元的補償，按5萬元年收入算，不過是6年的勞動收入。如果把工資上漲的因素考慮進(jìn)去，恐怕還不到5年的收入。當(dāng)一個礦主致使一個20歲的礦工喪生時，僅賠人家5年的工錢，而人家的工作壽命至少還有30年，這如何說得過去？

　　賠償這么低，自然“鼓勵”礦難的繼續(xù)發(fā)生。道理很簡單:當(dāng)今世界采礦技術(shù)和安全防備的發(fā)展很快，已經(jīng)大大減低了礦難的發(fā)生頻率。在美國，大型礦難基本上是幾年一遇，即使發(fā)生傷亡人數(shù)也較少。比如1990年代平均每年礦難死亡93人，2006年為72人，其中煤礦礦難死亡為47人。而中國的煤產(chǎn)量占世界的35%，煤礦礦難的死亡人數(shù)卻占世界的80%。僅黑龍江這一次礦難，就一百多人喪生。為什么會如此？法律制度不健全、媒體監(jiān)督不夠、工會組織不發(fā)達(dá)、地方政府遮蓋等等，都是原因。但還有一個重要原因，就是礦難死傷補償太低。安全生產(chǎn)的技術(shù)設(shè)備非常昂貴，當(dāng)?shù)V工死亡補償過低時，礦主就會受經(jīng)濟規(guī)律驅(qū)使，在安全上偷工減料。反正死幾個人賠不了太多，買機器設(shè)備反而是太貴了。

　　礦難的問題，其實也暴露了中國經(jīng)濟總體上最大的弱點。我最近出版的《怎樣做大國》和《仇富》都強調(diào)，目前貧富分化的加劇，早晚會阻礙中國成為發(fā)達(dá)國家。而這種貧富分化，絕非市場經(jīng)濟的自然結(jié)果，而是老百姓權(quán)利得不到保障的寫照。權(quán)利的缺乏，導(dǎo)致人的貶值。人的貶值，則嬌慣企業(yè)只依靠壓低勞動力成本來競爭，能省技術(shù)就省技術(shù)。最后造就了低薪、低技術(shù)的經(jīng)濟。

　　怎么改變這一局面？礦難給我們提供了直觀的啟發(fā)。試想，死一個礦工如果不是賠30萬，而是300萬，這一百多個死亡的礦工就意味著數(shù)億的補償。哪個礦業(yè)公司能死得起這么多人？結(jié)果就會逼著各煤礦爭先恐后加強安全生產(chǎn)、進(jìn)口先進(jìn)設(shè)備、迅速完成技術(shù)升級。中國的制造業(yè)同樣如此。當(dāng)人貴了以后，技術(shù)創(chuàng)新的動力就強了。西方現(xiàn)代化的一個基本動力，就是“人重物輕”:勞動力昂貴，刺激了技術(shù)進(jìn)步；資源便宜，減少了機械化的成本。中國的礦難則體現(xiàn)了相反的現(xiàn)實:“物重人輕”，要用廉價的人命換相對昂貴的資源。結(jié)果，中國的礦工形同敢死隊。

　　中國馬上將要——甚至已經(jīng)——面臨老齡化、勞動力短缺的挑戰(zhàn)�！拔镏厝溯p”的局面不改變，中國的發(fā)展就有可能遲滯。

來源：新聞晨報

處罰
專家提醒：問責(zé)制度別成官員逃避法律責(zé)任擋箭牌

近日，據(jù)云南省紀(jì)委和監(jiān)察廳通報，截至2009年年底，云南實行領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度以來，總共問責(zé)了全省各級干部2942人。對此多數(shù)市民表示支持，但也有專家擔(dān)心，行政問責(zé)會成為官員逃避法律責(zé)任的一個擋箭牌。

據(jù)介紹，2008年初，云南決定在省級行政部門和各州縣全面實行問責(zé)制。到去年底，云南全省一共問責(zé)了2942名各級干部，其中廳級干部為22人，縣處級干部353人，鄉(xiāng)科級干部1427人。受到責(zé)令公開道歉問責(zé)55人、通報批評661人、調(diào)整工作崗位88人、停職檢查84人、引咎辭職20人、責(zé)令辭職21人、免職95人。

云南省先后對陽宗海水體砷污染事件、盈江縣交通局挪用擴大內(nèi)需項目資金25萬元購買越野車等相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。對森林防火工作落實不力，導(dǎo)致森林火災(zāi)發(fā)生的相關(guān)責(zé)任人也被問責(zé)，僅去年12月1日至今年3月12日就問責(zé)73人。對辦事拖拉、推諉扯皮和態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴的590名責(zé)任人實行問責(zé)。在實施陽光政府四項制度中，對工作不認(rèn)真、落實不到位的67名責(zé)任人和6個單位實行問責(zé)。對人民群眾反映強烈的重大安全生產(chǎn)事故、特大道路交通事故，例如昆明安寧齊天化肥有限公司硫化氫氣體泄漏安全生產(chǎn)事故、安楚高速公路“4 25”等特大道路交通事故、昆明市“12 9”小莊立交橋改擴建坍塌事故的相關(guān)責(zé)任人和州政府的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行問責(zé)。

據(jù)了解，隨著近年來云南省在行政問責(zé)制度上的力度不斷加大，百姓不斷叫好的同時，也有人提出擔(dān)心，在全國各地都不斷有被問責(zé)官員在短暫退隱后又低調(diào)復(fù)出，或者改換單位，或者異地做官的情況屢屢發(fā)生。云南通報兩年行政問責(zé)近三千名各級干部的情況，但更需要向公眾通報這些被問責(zé)的官員的去向及近況。如果只讓公眾知道一年被問責(zé)了多少干部，而問責(zé)之后的情況成謎，那問責(zé)就有作秀或者為問題官員推脫責(zé)任的嫌疑。

云南大學(xué)一位行政管理學(xué)教授認(rèn)為，近年來全國各地都發(fā)生如重大交通事故、環(huán)保事故、礦難事故以及各種群體性事件。對這些事件的發(fā)生，一些領(lǐng)導(dǎo)干部已經(jīng)不只負(fù)有行政責(zé)任，而更應(yīng)該追究其法律責(zé)任。但是，在一些地方，在發(fā)生群體事件或者重大事故之后，往往只進(jìn)行簡單的行政問責(zé)，導(dǎo)致問責(zé)達(dá)不到警示的效果，不能真正觸動有關(guān)官員。還有的事件背后隱藏著腐敗，如瀆職侵權(quán)、貪贓枉法、徇私舞弊等等。例如最近引起爭議的云南大理填湖造別墅事件，廣大市民及媒體多次反映，但主管部門卻無動于衷，事后也只是對開發(fā)商課以罰款，而對主管部門卻無人追究，且以“招商引資項目”輕描淡寫地帶過。人們有理由追問：在主管部門明顯的失職瀆職行為背后，有無官員與開發(fā)商存在利益上的牽連？

來源：人民網(wǎng)

維權(quán)
同一事故執(zhí)行“同命同價”

我國首部《侵權(quán)責(zé)任法》將于今年7月1日起正式實施。這部法律有何具體內(nèi)容？對于公民維權(quán)有何實際意義？昨天下午，記者電話采訪了陜西當(dāng)代人律師事務(wù)所律師趙彥松。趙彥松就新法中與普通群眾密切相關(guān)的條款進(jìn)行了解讀。

做不必要檢查醫(yī)院行為侵權(quán)

《侵權(quán)責(zé)任法》第63條規(guī)定“醫(yī)療機構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員不得違反診療規(guī)范實施不必要的檢查”。趙彥松表示，比如一個人得了感冒，去醫(yī)院治療。給他檢查的醫(yī)生先給他做了腦CT，又做了核磁共振，還進(jìn)行了X光、化驗、彩超等檢查，最終得出結(jié)論，你得的是感冒，你接受了許多不必要的檢查。根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，這種違反診療規(guī)范的行為就屬于不必要檢查行為，屬于醫(yī)療損害侵權(quán)，患者可依法告醫(yī)院侵權(quán)。

高空拋物鄰里或擔(dān)“連帶責(zé)任”

法律中規(guī)定，從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補償。這也意味著高空拋物，鄰里要連坐。根據(jù)這一規(guī)定，以后當(dāng)某人坐在家中什么事情都沒干卻收到了法院的傳票時，就不值得大驚小怪了。有可能是因為樓內(nèi)的某一鄰居向外面高空拋物砸到了行人或車輛，如果查不出來究竟是哪一個居民造成的這個損害，為了保護(hù)受害人，也就只好讓有可能造成損害的居民共同承擔(dān)補償責(zé)任了。

同一事故將“同命同價”

“同命同價”是《侵權(quán)責(zé)任法》確立的重要原則之一。該法第17條明確規(guī)定，因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的，可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。趙彥松認(rèn)為，這一規(guī)定適用于大型災(zāi)難（如車禍、礦難、火災(zāi)等），為了避免“同命不同價”的現(xiàn)象，這種“一刀切”的處理方式有利于迅速處理善后事宜。

“這一規(guī)定是對一個人平等的生命權(quán)利的最大尊重！”趙彥松說，人的生命權(quán)利是平等的，在同一交通事故中，沒有貴賤之分，理應(yīng)按同一標(biāo)準(zhǔn)賠償。往后，不光是交通事故，礦難、爆炸等生產(chǎn)事故，意外事故中也將按照這一規(guī)定賠償，他們是由“同一侵權(quán)行為”造成的，這是賠償時必須考量的因素，其他的諸如戶籍、工種、身份等，不作數(shù)。但趙彥松還從另一方面分析說，這僅僅是“死亡賠償金”可以相同數(shù)額，其他的項目還是有差異的。

寵物咬傷人主人要擔(dān)責(zé)

法律規(guī)定，飼養(yǎng)的動物造成他人損害的，動物飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，但能夠證明損害是被侵權(quán)人故意或者重大過失造成的，可以不承擔(dān)或者減輕責(zé)任。趙彥松認(rèn)為：如果是禁止飼養(yǎng)的危險動物致人損害，無論受害人是否有過錯，都不減輕或者免除飼養(yǎng)人或管理人的責(zé)任。也就是說，即使是因為受害人攻擊、挑逗這種危險動物才導(dǎo)致了損害后果發(fā)生，受害人也不需要承擔(dān)責(zé)任，全部責(zé)任均由寵物主人承擔(dān)。

來源：西安日報

輿論監(jiān)督
黃河評論：“十不知”是對輿論監(jiān)督的情緒性報復(fù)

3月15日20時30分，河南省新密市東興煤業(yè)有限公司發(fā)生火災(zāi)，造成25名礦工遇難。3月16日中午，記者在新密市礦難現(xiàn)場找到了新密市安監(jiān)局局長王瑞林，問了他10多個關(guān)于礦難的問題，其中10個他大都表示“不知道”。(新華網(wǎng))

礦難發(fā)生，負(fù)有救援和監(jiān)管之責(zé)的安監(jiān)局局長居然什么都不知道：他不知道救援人員幾點接到事故報告，不知道救援人員什么時候出發(fā)，不知道救援隊負(fù)責(zé)人的姓名和聯(lián)系方式，不知道遇險者何時升井，不知道出事煤礦違法生產(chǎn)和“六證”不全等情況，對許多問題都采取一問三不知的態(tài)度，這種姿態(tài)實在耐人尋味。

對于這位安監(jiān)局局長的“十不知”該如何理解呢？首先，他可能是在對記者敷衍塞責(zé)，抵制記者采訪，不想回答記者的提問。與一些官員在事件發(fā)生后發(fā)表雷人雷語、質(zhì)問記者“為誰說話”不同，有些領(lǐng)導(dǎo)干部是慣于采取駝鳥戰(zhàn)術(shù)的，總是一問三不知。但無論是質(zhì)問記者還是敷衍塞責(zé)，本質(zhì)都是不愿意將事故真相告訴公眾，是對輿論監(jiān)督的情緒性報復(fù)，是要隱瞞事實，以利于推卸責(zé)任，而不是為了解決問題，尋找礦難發(fā)生的真正原因。

其次，“十不知”也許表明這位局長真的對職責(zé)范圍的事什么都不知道。按照通常的理解，一個官員再愚鈍，也不可能什么都不了解。但如果他真的什么都不知道，問題就相當(dāng)?shù)膰?yán)重。一個什么都不知道的官員，他怎么履行好監(jiān)管之責(zé)，這不是天方夜譚嗎？這說明他在平時的工作中，在其位不謀其政。這樣的官員在位子上，既使他不放棄監(jiān)管權(quán)，也抓不住問題的癥結(jié)，難以進(jìn)行有效監(jiān)管。

其實，局長的“十不知”，無論是表達(dá)敷衍塞責(zé)，還是表明他放棄了監(jiān)管之責(zé)，都表明煤礦安全生產(chǎn)存在巨大的問題，礦難的發(fā)生就是這種管理現(xiàn)狀的生動寫照。正是因為對煤礦的管理不公開不透明，讓這種不負(fù)責(zé)的人來履行監(jiān)管之責(zé)，才讓問題一再積累，讓國內(nèi)煤礦成為安全頻生的領(lǐng)域，也讓國產(chǎn)煤成為帶血的黑金。他們想隱瞞什么呢？除了推責(zé)的考慮之外，恐怕還有盤根錯節(jié)、見不得人的腐化利益。哪一次礦難背后沒有這類利益？哪一次監(jiān)管失察的背后沒有權(quán)錢交易？這早就被證明是黑金帶血的普遍規(guī)律。如果這類問題不解決，安監(jiān)局長只好一問三不知，只好敷衍塞責(zé)，而要讓他們履行好職責(zé)，恐怕更是難上加難。

來源：西都商報

官方監(jiān)管

消弭礦難離不開法制力量的推動

　3月28日，山西臨汾市的王家?guī)X煤礦發(fā)生透水事故，153名工人被困井下。3月31日19時20分，河南伊川縣半坡鄉(xiāng)白窯村的國民煤業(yè)有限公司井下發(fā)生煤與瓦斯突出事故。（見今日本版）

　　礦難事故頻發(fā)，暴露出少數(shù)部門和企業(yè)存在安全運行質(zhì)量低下、管理水平不高、安全執(zhí)行力不強等問題。另外，一些生產(chǎn)領(lǐng)域的安全事故發(fā)生都存在“聞災(zāi)而動”、事后監(jiān)管的模式，并形成“亡羊補牢”的安全生產(chǎn)補救“怪圈”。

　　人類文明進(jìn)步的一個顯著標(biāo)志就是對生命尊嚴(yán)的重視，礦難頻發(fā)，生命在“人禍”中逝去，則與文明發(fā)展背道而馳。礦難向我們揭示的，不僅是技術(shù)性問題和經(jīng)濟性問題，更重要的是人的價值理性問題。如汶川大地震后，一場“舉全國之力”的生命大營救，使人充分感受到了生命之寶貴。而礦難這樣的安全事故，卻完全可以通過努力予以防范。

　　目前，各地治理礦難手段林林總總，可是，對礦難治理，需要一個整體性省思，而不能發(fā)生一起礦難就治理一起礦難。

　　應(yīng)認(rèn)識到，重視安全生產(chǎn)怎樣強調(diào)都不為過。從近期礦難看，當(dāng)務(wù)之急是大力提高安全技術(shù)手段和管理水平。國外現(xiàn)代化煤礦，年產(chǎn)300萬噸的礦井，每班井下作業(yè)只有幾個人，煤炭從開采到運出礦井，全部機械化、自動化；對付瓦斯不僅有先進(jìn)、靈敏的預(yù)測預(yù)報裝置，而且事故發(fā)生后井下也有臨時避難的密閉倉，其中有足夠的氧氣和食物，讓臨時躲進(jìn)的礦工可以從容等待救援。

　　另外，消弭礦難離不開法制力量的推動。如可以立法，對煤礦企業(yè)保障安全生產(chǎn)的設(shè)備投入和管理規(guī)章給予剛性規(guī)定，并可以建立國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局直屬的獨立、專職的煤礦（業(yè)）安監(jiān)執(zhí)法隊伍，對于涉及的地方監(jiān)管不力、煤礦不達(dá)標(biāo)、違法開采等問題，有權(quán)責(zé)令停產(chǎn)關(guān)閉、追究官員責(zé)任，并提請司法機關(guān)介入。如果不對有關(guān)責(zé)任人施以嚴(yán)厲的問責(zé)，不對礦主判以重罰，恐怕不足引起煤礦經(jīng)營者對安全生產(chǎn)的重視，避免礦難發(fā)生。

　　只有在強有力的法律法規(guī)威懾下，形成一個約束資本與權(quán)力的力量，讓安全生產(chǎn)的怠慢者隨時都有被處罰的風(fēng)險，警鐘長鳴才會在安全生產(chǎn)領(lǐng)域生根。

來源：西安晚報