“‘十二五’期間，既是中國經(jīng)濟(jì)的黃金發(fā)展期，又是矛盾凸顯期�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛告訴記者，在這個(gè)時(shí)期，要兼顧發(fā)展和調(diào)整，重化工和低碳經(jīng)濟(jì)的矛盾會(huì)更加突出；同時(shí)，城市化進(jìn)程提速，也會(huì)促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整。

         產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整

    事實(shí)上，從“十一五”開始，國家就倡導(dǎo)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排，但在“十二五”期間，在節(jié)能途徑上與“十一五”期間有明顯不同，“十二五”期間，會(huì)更多利用調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)。

    不僅僅是中國，在金融危機(jī)過后，“全球經(jīng)濟(jì)都在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成以新能源產(chǎn)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整�！瘪T飛說。

      目前，發(fā)達(dá)國家的碳排放主要存在于消費(fèi)領(lǐng)域，而發(fā)展中國家則主要存在于生產(chǎn)環(huán)節(jié)。具體而言，在許多發(fā)達(dá)國家，企業(yè)與居民的碳排放量之比是3∶7，即30%的碳是企業(yè)排放的，而70%的碳是居民排放的；對(duì)于中國等發(fā)展中國家來說，恰好相反，70%的碳是企業(yè)排放的，30%的碳是居民排放的。這也說明，我國在一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域；大幅度降低國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度（指當(dāng)年能源消費(fèi)的二氧化碳排放量與當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，反映了實(shí)現(xiàn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，反過來即代表了單位二氧化碳排放所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益）是我國中、近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的核心任務(wù)。

       產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)狀況是決定國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度的關(guān)鍵因素。值得注意的是，我國正處在工業(yè)化和城市化加快發(fā)展的時(shí)期，一些高碳產(chǎn)業(yè)仍然是支撐國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；更為嚴(yán)重的挑戰(zhàn)是，受資源稟賦條件的約束，我國的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。因此，中國需要調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低生產(chǎn)領(lǐng)域的二氧化碳排放量。

       而在中國城市化率整體還處在較低水平的階段，這種調(diào)整遇到了很大的挑戰(zhàn)；但從另一方面來說，如果產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有得到調(diào)整，也會(huì)在很大程度上影響城市化率的進(jìn)程。這兩者互進(jìn)互退，需要共同協(xié)調(diào)發(fā)展。

      具體而言，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方式主要是：產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移由“產(chǎn)業(yè)鏈整體式轉(zhuǎn)移”取代“產(chǎn)業(yè)鏈分拆式轉(zhuǎn)移”，“高端技術(shù)合作”取代“低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”；產(chǎn)業(yè)由實(shí)轉(zhuǎn)虛、由重變輕、由硬變軟，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展；區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭的主要焦點(diǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的組織程度和組織效率；而產(chǎn)業(yè)政策，即國家及地方政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)向和規(guī)劃，成為影響企業(yè)投資行為的主要變量。

     “具體政策手段及思路有這樣幾點(diǎn)。”馮飛進(jìn)一步對(duì)記者闡釋，一是以擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放為手段，以服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)為重點(diǎn)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的政策思路可概括為，“促開放、消障礙、樹環(huán)境”，其中擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放是關(guān)鍵環(huán)節(jié)；二是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。重點(diǎn)解決產(chǎn)業(yè)高端共性技術(shù)的供給機(jī)制，發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)；三是大規(guī)模推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造，政府以技改貼息的方式有效帶動(dòng)社會(huì)投資。使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高到一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上；四，以節(jié)能減排為抓手，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，建立落后生產(chǎn)能力的退出機(jī)制；五，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，以利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新；六，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉(zhuǎn)移。

       明確四個(gè)定量指標(biāo)

    據(jù)一位參與“十二五”規(guī)劃的人士介紹，目前，“十二五”規(guī)劃已經(jīng)基本確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四個(gè)定量指標(biāo)。

    一是“十二五”期末，第三產(chǎn)業(yè)的比例比2010年提高四個(gè)百分點(diǎn)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在服務(wù)業(yè)中所占比重由2007年的接近30％，提高到40％。

    二是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比例，比2010年提高五個(gè)百分點(diǎn)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)規(guī)模。

    三是全要素生產(chǎn)率的貢獻(xiàn)率，比2010年提高10-15個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)顯著提高。

    四是可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

    其中，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“十二五”規(guī)劃中將按照三個(gè)分類，逐漸推進(jìn)，最終，到“十二五”期末，形成不同程度的規(guī)模。

    第一類是技術(shù)比較成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，能夠近期發(fā)揮作用的產(chǎn)業(yè)（如物聯(lián)網(wǎng)及下一代互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)）；第二類是技術(shù)進(jìn)步很快，有可能在近期有較大發(fā)展的產(chǎn)業(yè)（如新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)）；第三類是近期有發(fā)展，但中長期戰(zhàn)略意義更為顯著的產(chǎn)業(yè)（如電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)）。

    馮飛還建議：“根據(jù)經(jīng)合組織（OECD）預(yù)測(cè)，到2030年，生物技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域中的應(yīng)用將占到生物技術(shù)總產(chǎn)量的39％，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用占到36％，醫(yī)療保健領(lǐng)域占到25％，其中工業(yè)應(yīng)用潛力最大。根據(jù)這一趨勢(shì)，可以考慮適當(dāng)加大對(duì)生物農(nóng)業(yè)和生物制造領(lǐng)域的投入力度�！�

    另外，隨著工程減排力度加大，也會(huì)在一定程度上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。中國目前還沒有掌握經(jīng)濟(jì)、有效的污泥處理、高濃度難降解工業(yè)廢水處理、燃煤氮氧化物控制等方面的技術(shù)，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫硝催化劑、高強(qiáng)度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進(jìn)口，大機(jī)組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設(shè)備的穩(wěn)定性也有待提高。因此，“十二五”期間，相關(guān)技術(shù)和設(shè)備的自行開發(fā)生產(chǎn)也將是重點(diǎn)推進(jìn)的項(xiàng)目。

     石化：以提升技術(shù)含量為核心

    記者從中國石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院有關(guān)專家處了解到，石化產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的基本綱要之前就已完成，目前細(xì)化工作也已基本結(jié)束，正在有關(guān)方面接受評(píng)審。

    “從核心任務(wù)來看，石化首先要貫徹由大變強(qiáng)的戰(zhàn)略精神，要從制造型的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式變?yōu)閯?chuàng)造型的。所以我們提出，在‘十二五’期間，以全面調(diào)整石化產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)、提升競爭力、提升技術(shù)含量為核心。這是最根本的任務(wù)。”上述專家說。

    據(jù)他介紹，由于受國際金融危機(jī)的持續(xù)沖擊，“十二五”期間我國出口產(chǎn)品還會(huì)受到影響。反過來，國外大公司對(duì)中國市場會(huì)比以前更加關(guān)注，所以中國市場的行業(yè)競爭、產(chǎn)品競爭在“十二五”會(huì)比任何一個(gè)時(shí)期都要激烈。

    這給石化產(chǎn)業(yè)設(shè)置了巨大的競爭壓力。在上述專家看來，應(yīng)對(duì)上述新變化的關(guān)鍵就是結(jié)構(gòu)調(diào)整，“整個(gè)行業(yè)從上游的油品，從中游的石化品，到下游的各種化工新材料產(chǎn)品，都存在如何調(diào)整結(jié)構(gòu)以滿足國內(nèi)市場、應(yīng)對(duì)國際競爭的問題”。

    其中，首先要解決的是石化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺，“原來一說結(jié)構(gòu)性短缺，大家想的都是傳統(tǒng)產(chǎn)品，但從去年情況看，不僅僅是傳統(tǒng)的化工品，甚至連聚丙烯、聚丙烯、ABS、合成橡膠、聚苯乙烯、乙二醇等都出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性問題�！痹搶＜艺f。

    其次則是原油安全問題。“石化產(chǎn)品應(yīng)該多種資源發(fā)展，而不是更多壓在原油基礎(chǔ)上�！彼�認(rèn)為，現(xiàn)在制約發(fā)展的最大問題就是資源。應(yīng)當(dāng)多方面想辦法，通過國際化“走出去”戰(zhàn)略和資源多元化開發(fā)來解決。

    此外，他指出，石化行業(yè)也是高排放行業(yè)，“十二五”期間的一大問題是如何實(shí)現(xiàn)低碳化發(fā)展�！俺�了本身盡量少消耗碳資源外，更多是在行業(yè)內(nèi)部實(shí)施節(jié)能減排、降低能耗的措施，來解決我們對(duì)化石資源的依賴�！�

       家電：推進(jìn)節(jié)能技術(shù)及新材料應(yīng)用

    記者昨日獲悉，家電產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃已經(jīng)草擬完成，并在企業(yè)層面征求了意見，預(yù)計(jì)將于近期上報(bào)有關(guān)部門；其中對(duì)于能效、主要技術(shù)、新材料等的應(yīng)用會(huì)有相對(duì)量化的任務(wù)指標(biāo)。

    據(jù)了解，初稿中，中國家用電器協(xié)會(huì)提出經(jīng)過十年的努力，實(shí)現(xiàn)由家電大國成為家電強(qiáng)國的目標(biāo)，并根據(jù)此目標(biāo)，提出了“十二五”具體的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、技術(shù)創(chuàng)新指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、節(jié)能環(huán)保指標(biāo)和國際化指標(biāo)。

    為奠定家電強(qiáng)國的基礎(chǔ)，“十二五”時(shí)期的主要任務(wù)是以技術(shù)創(chuàng)新為核心，以品牌建設(shè)為突破，以提高管理水平為基礎(chǔ)，以節(jié)能減排和資源綜合利用為主線，通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)合理布局，引導(dǎo)家電行業(yè)向內(nèi)涵型方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。圍繞主要目標(biāo)和任務(wù)，討論稿還提出了具體措施和政策建議。

    據(jù)接近起草方的人士透露，目前我國家電產(chǎn)業(yè)必須承認(rèn)的現(xiàn)狀是，更多企業(yè)是在充分競爭的大環(huán)境下，一方面重復(fù)國外引導(dǎo)、國內(nèi)跟風(fēng)的老路，另一方面則是通過規(guī)模經(jīng)營來降低成本、達(dá)到收益。因此必須首先意識(shí)到轉(zhuǎn)變觀念和增長方式的重要性。

    許多企業(yè)呼吁，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)影響行業(yè)的核心技術(shù)及關(guān)鍵零部件、元器件開發(fā)方面的政策扶持力度，改變目前在一些家電關(guān)鍵零部件方面仍然受制于人的局面。

    而據(jù)起草方人士透露，在目前完成的草案中，節(jié)能環(huán)保將是重要主題，同時(shí)對(duì)于家電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體任務(wù)提出了相對(duì)量化的指標(biāo)，比如希望平均能效可以提高多少、主要發(fā)展哪些核心技術(shù)等等，希望通過引導(dǎo)技術(shù)的創(chuàng)新，漸漸增加我國的家電標(biāo)準(zhǔn)體系在國際上的話語權(quán)，并加重世界級(jí)家電品牌在行業(yè)中的比重等等。

    該人士還強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃對(duì)于新材料的應(yīng)用也提出了要求，對(duì)于家電用鋼、銅、塑料等材料，將出于節(jié)能環(huán)保的需求，鼓勵(lì)大家運(yùn)用更合適的材料。記者還了解到，關(guān)系到家電行業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目還有望受到主管部門的重點(diǎn)支持。

    分析人士指出，這意味著一些率先在節(jié)能技術(shù)上發(fā)力，并參與核心技術(shù)、上游材料及零部件研發(fā)的企業(yè)將得到更大支持。而除了關(guān)注能效創(chuàng)新的海爾、志高等整機(jī)廠商外，壓縮機(jī)設(shè)備制造、新材料等上游企業(yè)值得投資者特別關(guān)注，例如雙良節(jié)能、禾盛新材等。

       旅游：總收入年均增長12%以上

    根據(jù)國家旅游局知情人士透露，旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃初稿已經(jīng)完成。同時(shí)，《國民旅游休閑綱要》也已完成省市區(qū)意見的征求工作，有望于近期出臺(tái)�！毒V要》將推動(dòng)旅游休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，我國旅游業(yè)將迎來發(fā)展黃金期，保持高速發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2015年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)33億人次，年均增長10%；旅游業(yè)總收入年均增長12%以上，旅游業(yè)增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到12%。

    “2009年，旅游總收入占GDP約3.85%。到2015年，旅游增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，旅游總收入每年要增加12%，增加值則至少增長15%�！鄙鲜鋈耸勘硎荆�這意味著，在接下來的5年中，旅游業(yè)的發(fā)展將大大提速。

    在區(qū)域規(guī)劃方面，中國旅游研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所相關(guān)負(fù)責(zé)人向本報(bào)表示，“十二五”期間，客源地發(fā)展仍然以東部沿海地區(qū)為主，目的地方面，則將在各地協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)由東部向中西部地區(qū)傾斜的態(tài)勢(shì)。其中，新疆、海南和云南地區(qū)有望表現(xiàn)搶眼，特別是“十二五”期間新疆的交通格局變化，會(huì)對(duì)旅游環(huán)境改善有顯著的帶動(dòng)作用。此外，東北亞、瀾湄次區(qū)域也會(huì)進(jìn)入國際旅游與邊境旅游的章節(jié)中。

    在“十二五”規(guī)劃中，擴(kuò)展旅游產(chǎn)業(yè)要素體系，與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展也成為關(guān)鍵點(diǎn)之一。旅游新業(yè)態(tài)的扶持亦將在規(guī)劃中被提及。其中，包括旅游裝備制造業(yè)、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合發(fā)展是明確扶持的方向。

        有色：突出結(jié)構(gòu)調(diào)整和總量控制

      有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長文獻(xiàn)軍向上海證券報(bào)記者透露，協(xié)會(huì)起草的有色金屬“十二五”規(guī)劃研究初稿已經(jīng)完成，正在請(qǐng)有關(guān)專家審議。有色行業(yè)“十二五”期間發(fā)展的中心任務(wù)是“結(jié)構(gòu)調(diào)整”。其中，大金屬品種側(cè)重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局結(jié)構(gòu)調(diào)整；小金屬品種，特別是我國具有儲(chǔ)量優(yōu)勢(shì)的品種，則將進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)資源的有序開發(fā)與節(jié)約使用。

       文獻(xiàn)軍向本報(bào)記者表示，銅、鋁等大金屬品種的發(fā)展關(guān)鍵為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能布局的結(jié)構(gòu)調(diào)整。例如在鋁工業(yè)方面，電解鋁產(chǎn)能將由高電價(jià)地區(qū)向能源豐富、能源價(jià)格低、環(huán)境容量富裕地區(qū)轉(zhuǎn)移。此外，“十二五”期間將調(diào)整鋁工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大鋁在國內(nèi)應(yīng)用，不斷開發(fā)新的應(yīng)用領(lǐng)域。其中，交通運(yùn)輸領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c(diǎn)推廣目標(biāo)。

    “我們對(duì)鋁的消費(fèi)很樂觀。除了民用消費(fèi)有很大空間外，貨運(yùn)行業(yè)是下一步要重點(diǎn)推廣的運(yùn)用領(lǐng)域。火車車廂由原先的碳鋼制造改為鋁制造是完全可行的，在國外也是成功的，對(duì)節(jié)能減排亦有很好的作用。”文獻(xiàn)軍表示，中國裝備制造業(yè)落后，制約鋁加工發(fā)展。因此，鋁行業(yè)在“十二五”期間要做好兩個(gè)聯(lián)合，一是聯(lián)合上游裝備制造業(yè)，盡快實(shí)現(xiàn)鋁加工關(guān)鍵設(shè)備國產(chǎn)化；二是聯(lián)合下游應(yīng)用行業(yè)，不斷開發(fā)新領(lǐng)域。

    此前曾有消息稱，到2015年，十種有色金屬(銅、鋁、鉛、鋅、鎳、錫、銻、鎂、海綿鈦、汞)產(chǎn)量將被控制在4100萬噸以內(nèi)。對(duì)此，文獻(xiàn)軍表示，目前的研究內(nèi)容中尚未確定具體的控制總量。

         小金屬是今年的一大市場亮點(diǎn)。文獻(xiàn)軍向記者透露，對(duì)于鎢、鉬、錫、銻、稀土五種稀有金屬品種的專項(xiàng)規(guī)劃思路研究初稿已經(jīng)完成。在“十二五”期間，對(duì)于以鎢、銻、稀土等為代表的我國優(yōu)勢(shì)資源品種，將進(jìn)一步加強(qiáng)資源的有序開發(fā)與合理利用，節(jié)約使用資源，繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)兼并整合。

       以備受關(guān)注的稀土資源為例。“十二五”期間，我國將進(jìn)一步對(duì)稀土實(shí)行包括生產(chǎn)總量與出口總量在內(nèi)的總量控制。而除了對(duì)開采和出口環(huán)節(jié)進(jìn)行控制外，業(yè)內(nèi)還在考慮對(duì)處于中間環(huán)節(jié)的冶煉加工與流通貿(mào)易逐步實(shí)行控制。

        “過去我國的稀土定價(jià)中資源成本和環(huán)保成本考慮不足，今后要逐步將上述兩個(gè)因素合理納入定價(jià)體系當(dāng)中�！蔽墨I(xiàn)軍表示，除了定價(jià)體系不盡合理外，稀土作為工業(yè)添加劑，絕對(duì)用量少，下游有較好的承受能力�；�于以上理由，稀土價(jià)格還有進(jìn)一步上漲空間。而對(duì)于鈮、鉭等我國缺少的金屬資源，“十二五”期間則將加大海外開發(fā)與合作。

        對(duì)于目前稀土行業(yè)表現(xiàn)出的混亂態(tài)勢(shì)，文獻(xiàn)軍認(rèn)為，就保護(hù)資源來說，過分依賴出口環(huán)節(jié)的控制無法起到理想好效果。“減少配額、增加稅率，都是為了提高稀土出口的成本，但這會(huì)反過來增厚走私的利潤空間，更刺激走私的發(fā)生。因此，仍要強(qiáng)調(diào)綜合治理，尤其是要加大綜合治理執(zhí)法力度�！蔽墨I(xiàn)軍表示，協(xié)會(huì)一直在呼吁，應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃管理，從采礦、中間的冶煉加工、流通貿(mào)易、出口全部都要實(shí)行控制�，F(xiàn)在采礦和出口有控制，其他兩個(gè)領(lǐng)域暫時(shí)沒有明確監(jiān)管，今后應(yīng)該也逐步運(yùn)用許可制度。此外，我國也應(yīng)研究建立相應(yīng)的稀土儲(chǔ)備制度。