這一兩個(gè)月來，關(guān)于低碳區(qū)域試點(diǎn)的討論逐漸升溫。7月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》，廣東、遼寧、湖北、陜西、云南和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定，被確定為首批開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)的區(qū)域。“五省八市”的政策信號釋出，引發(fā)了關(guān)于中國低碳轉(zhuǎn)型路徑的探討和實(shí)踐。

　　如果從地圖上一一對應(yīng)這些地方，不難發(fā)現(xiàn)，試點(diǎn)區(qū)域的選擇覆蓋了東北、中部、東部沿海、西南和西北地區(qū)，基本涵蓋了中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不同發(fā)展形態(tài)。

行情危險(xiǎn)!散戶應(yīng)該盡快離場? 哪些股票值得滿倉買入? 某些股很可能還要漲50%！ 機(jī)構(gòu)資金目前已發(fā)生大變化 　　綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和節(jié)能減排現(xiàn)狀，這些省市大體上可以歸成3類：廣東、天津、深圳、廈門、杭州屬于沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)，以高附加值產(chǎn)業(yè)為主，進(jìn)行低碳轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)基本具備；

　　遼寧、湖北、重慶、陜西是我國的傳統(tǒng)工業(yè)基地和能源基地，這些地區(qū)多以資源和能源密集型產(chǎn)業(yè)為主，雖然有一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢，但是減排壓力較大，并且面臨著經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題，低碳發(fā)展是這些地區(qū)在不影響自身發(fā)展的前提下促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升競爭力的戰(zhàn)略選擇；

　　南昌、貴陽、保定、云南屬于崛起中的地區(qū)，雖然沒有傳統(tǒng)工業(yè)基地和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的資源和資金優(yōu)勢，但卻是較早踐行低碳發(fā)展理念的城市，代表著有創(chuàng)新發(fā)展思路、可塑性強(qiáng)的新興低碳潛力城市。

　　以上三類雖難完全概括全國所有地區(qū)的發(fā)展類型，但也基本上提出不同發(fā)展階段地區(qū)的低碳發(fā)展思路。“五省八市”試點(diǎn)的提出，正是下一步為《關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》摸石頭過河的過程。

　　低碳轉(zhuǎn)型作為一個(gè)兼具全面性和漸進(jìn)性的綜合改革問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先啟動具備一定優(yōu)勢。這些地方的二、三產(chǎn)業(yè)往往比重較高，具有較為發(fā)達(dá)的服務(wù)行業(yè)，能夠有效利用信息和資源，有條件充分調(diào)動各種有利條件為低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)。低碳轉(zhuǎn)型的核心問題是技術(shù)創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的成熟度決定其能夠吸引人才、資金，利用創(chuàng)新的金融手段為低碳核心技術(shù)的研發(fā)買單，為低碳技術(shù)的推廣鋪路。此外，低碳區(qū)域試點(diǎn)的重點(diǎn)任務(wù)，如低碳發(fā)展規(guī)劃、溫室氣體數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和管理體系建設(shè)，具有低碳特征的產(chǎn)業(yè)體系等，也需要眾多的創(chuàng)新性服務(wù)機(jī)構(gòu)來完成，這就需要發(fā)達(dá)地區(qū)制定相應(yīng)配套政策和資金扶持低碳轉(zhuǎn)型服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，這也將有助于形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)鏈。

　　傳統(tǒng)資源、能源和工業(yè)基地曾經(jīng)是國家發(fā)展的動力來源，但是由于長期依靠粗放型擴(kuò)大再生產(chǎn)的發(fā)展方式，一方面形成了兩高行業(yè)的集聚，另一方面較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又限制了新興行業(yè)的發(fā)展，在國家節(jié)能減排的目標(biāo)面前，這些地區(qū)的壓力是空前的。對于這些地區(qū)，靠行政命令在短時(shí)間內(nèi)是個(gè)立竿見影的辦法，但是企業(yè)自身在一定時(shí)期內(nèi)減排能力是有限的，當(dāng)政府約束太緊，企業(yè)無法完成減排目標(biāo)時(shí)，弄虛造假的情況就開始增多。

　　因此，在這些地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的可持續(xù)性，政府需要扮演好引導(dǎo)者和服務(wù)者的角色。一方面，積極引入先進(jìn)的低碳技術(shù)、服務(wù)、投資，幫助企業(yè)降低減排成本，發(fā)掘新技術(shù)，提高企業(yè)減排潛力，另一方面，充分利用市場機(jī)制，建立地方的碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能量交易體系，通過節(jié)能減排上的能者多勞，實(shí)現(xiàn)地方排放增速控制減緩和碳強(qiáng)度指標(biāo)下降。另外，有條件的地區(qū)還應(yīng)該鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行自愿減排，通過“碳中和”和植樹造林等形式抵消碳排放。

　　對于第三類有創(chuàng)新發(fā)展思路、可塑性強(qiáng)的新興低碳潛力城市，往往地理?xiàng)l件較好，本身仍在發(fā)展中，且已經(jīng)建立了以新興高科技行業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的城市，其低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略與前兩者又有很大不同。這類地區(qū)一般不需要也不宜使用政府強(qiáng)制干預(yù)式的減排政策，而應(yīng)鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)的自主發(fā)展。低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必然帶動低碳服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成完整的低碳產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)地方的低碳轉(zhuǎn)型。這類地區(qū)需要在低碳規(guī)劃之初就將低碳發(fā)展的理念引入進(jìn)來，并貫穿始終。對于不利于地區(qū)生態(tài)環(huán)境的兩高行業(yè)必須嚴(yán)格把關(guān)，防止高碳技術(shù)出現(xiàn)路徑鎖定。

　　這些只是針對低碳區(qū)域發(fā)展的一個(gè)框架性分析，但具體的低碳轉(zhuǎn)型策略又會因當(dāng)?shù)厍闆r不同而千差萬別。無論中國現(xiàn)有哪種類型的地區(qū)，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低碳發(fā)展的過程中，都必須堅(jiān)決避免一些行政手段主導(dǎo)、副作用巨大的臨時(shí)措施，如無差別拉閘限電等，與低碳轉(zhuǎn)型的基本初衷南轅北轍。下一步，低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)的分類和發(fā)展路徑是需要認(rèn)真思考的問題，這就是為什么制定低碳發(fā)展規(guī)劃是列入?yún)^(qū)域試點(diǎn)首要任務(wù)的原因，同時(shí)，制定符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段的低碳經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系也是“牽牛鼻子”的事。

來源;21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道