能源是人類賴以生存的五大要素之一,是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。經(jīng)濟、能源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,是實現(xiàn)中國現(xiàn)代化目標的重要前提。在中國很久以前就開始開發(fā)和利用自然界中各種形態(tài)的能源,但是能源的社會化和大規(guī)模的商業(yè)化開發(fā)和利用還是在新中國成立以后才真正開始。中國現(xiàn)代能源工業(yè)的出現(xiàn)至今雖已有百年的歷史,但是由于中國在鴉片戰(zhàn)爭之后相當長的時期內(nèi)一直處于半封建半殖民地的社會狀態(tài),工業(yè)化的進程非常緩慢,經(jīng)濟和社會發(fā)展水平低下,商品能源的開發(fā)利用水平也很低。
1949年新中國成立時,全國一次能源的生產(chǎn)總量只有2400萬噸標煤。到1953年,經(jīng)過建國初的經(jīng)濟恢復,一次能源生產(chǎn)總量已經(jīng)達到5200萬噸標煤,一次能源消費也達到了5400萬噸標煤。隨著中國社會主義經(jīng)濟建設的展開,中國的能源工業(yè)得到了迅速的發(fā)展,到1980年一次能源生產(chǎn)和消費分別達到了6.37億噸和6.03億噸標煤,同1953年相比,平均年增長9.7%和9.3%。
改革開放以后,中國能源工業(yè)無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上均取得了空前的進步,進入了世界能源大國的行列。1996年一次能源生產(chǎn)和消費分別達到了13.1億噸和13.9億噸標煤,躍居世界第二位。
經(jīng)過50年的發(fā)展,目前中國能源工業(yè)已經(jīng)形成了以煤炭為主、多能互補的能源生產(chǎn)體系,在一次能源生產(chǎn)和消費總量中的比重大約為:煤炭75%,石油17%,天然氣2%,一次電力(水電、核電、新能源發(fā)電)6%。
新中國建立以來,中國能源工業(yè)在許多領域已接近或趕上世界先進水平,這是值得我們自豪的地方,但是同時我們也應該對中國的資源情況進行客觀詳實的分析。中國地大物博、資源豐富,自然資源總量排世界第七位,能源資源總量約4萬億噸標準煤,居世界第三位。煤炭保有儲量為10024.9億噸,精查可采儲量893億噸;石油的資源量為930億噸,天然氣的資源量為38萬億立方米,現(xiàn)已探明的石油和天然氣儲量只占資源量的約20%和約3%;水力的可開發(fā)裝機容量為3.78億千瓦,居世界首位;新能源與可再生能源資源豐富,風能資源量約為16億千瓦,可開發(fā)利用的風能資源約2.53億千瓦,地熱資源的遠景儲量為1353.5億噸標準煤,探明儲量為31.6億噸標準煤,太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等儲量更是屬于世界領先地位。但因我國人口眾多,能源資源相對匱乏。我國人口占世界總?cè)丝?1%,已探明的煤炭儲量占世界儲量的11%、原油占2.4%、天然氣僅占1.2%。人均能源資源占有量不到世界平均水平的一半,石油僅為十分之一。我國1997年一次能源生產(chǎn)量為13.34億噸標準煤,人均能源消費量僅為1.165噸標準煤,人均電量為893kWh,不足世界人均能源消費水平2.4噸標準煤的一半,居世界第89位。北美人均能源消費量超過10噸標準煤,歐洲及獨聯(lián)體人均能源消費量為5噸標準煤。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,我國年人均能源消費量將逐年增加,到2050年將達到2.38噸標準煤左右,相當于目前世界平均值,遠低于發(fā)達國家目前的水平。人均能源資源相對不足,是中國經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展的一個限制因素,這也是發(fā)展新能源與可再生能源,開辟新的能源供應渠道的一個重要原因。
新能源與可再生能源取得的成就
新能源與可再生能源的含義在我國是指除常規(guī)能源和大型水力發(fā)電之外的生物質(zhì)能、風能、太陽能、小水電、海洋能、地熱能、氫能等能源資源。目前新能源和可再生能源主要是以非商品能源的形式為廣大農(nóng)村地區(qū)提供能源供應的,但隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展,社會主義市場化機制的推進,新能源和可再生能源也正在穩(wěn)步地向商品化能源的方向轉(zhuǎn)變。
由于我國的統(tǒng)計工作中一直沒有將秸稈與薪柴計算進能源消耗中,所以新能源與可再生能源的地位一直沒有得到應有的重視。如果將秸稈和薪柴計算進來的話,新能源與可再生能源在中國能源結(jié)構(gòu)中的比重將占到18%左右。
近二十年特別是"八五"以來,新能源與可再生能源在中國得到了巨大的發(fā)展。截止到1998年,全國建成19座風電場,共裝機529臺,總?cè)萘繛?23600kW;我國目前有4個單晶硅電池及組件生產(chǎn)廠和2個非晶硅電池生產(chǎn)廠。1998年我國太陽電池的產(chǎn)量為2.1MWp,約占世界產(chǎn)量的1.3%,總裝機容量12MWp占世界的1.5%;我國海洋能開發(fā)已有近40年的歷史,迄今建成的潮汐電站8座,80年代以來浙江、福建等地對若干個大中型渤海電站站,進行了考察、勘測和規(guī)化設計,可行性研究等大量的前期準備工作;地熱能方面全國已發(fā)現(xiàn)地熱點3200多處,打成的地熱井2000多眼,其中具有高溫地熱發(fā)電潛力有255處,預計可獲發(fā)電裝機5800MW,現(xiàn)已利用近30MW;其他新能源與可再生能源特別是燃料電池和氫能也取得了一定的進展。
能源供需形勢分析
自“八五”以來,中國能源工業(yè)的發(fā)展有力的支持了國民經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展,并且全國能源供需形勢總體上得到逐步緩和。
從現(xiàn)在的能源供需形勢來看,我國的能源生產(chǎn)和消費基本上是平衡的,但從1993年開始成為能源凈進口國。預計到2000年一次能源的缺口將有4.6~5.4億噸標準煤,即使考慮了節(jié)能的因素,加大能源開發(fā)和節(jié)能的力度,仍將有較大的缺口需要靠進口能源來解決。據(jù)預測,中國未來能源供需的缺口將越來越大,在采用先進技術(shù)、推進節(jié)能、加速可再生能源開發(fā)利用以及依靠市場力量優(yōu)化資源配置的條件下,2010年約缺能8%,到2050年將短缺24%左右,其中石油缺額可能多達4.4億噸標煤。石油進口依存度(凈進口量與消費量之比)由1995年的6.6%上升為2000年的20%。預計2010年將上升為23%。天然氣進口依存度2000年為6%,2010年為20%。另外能源安全性的問題也將提到議事日程,據(jù)專家預測2015年前后將可能發(fā)生第三次世界性石油危機,屆時我國油氣進口依存度將會達到25%左右,在新的世界性石油危機面前,我國能源供應的安全性必將受到威脅。
根據(jù)國際上通用的最新數(shù)據(jù),世界能源消耗總量從1970年的83億噸標準煤到1995年140億噸標準煤,增長了68.7%。預計到2020年將達到195億噸標準煤,50年增長1.35倍。盡管到2020年石油、煤、天然氣、核能仍是能源供應的主力,但水力和其它新能源與可再生能源的發(fā)展十分令人矚目,從1970年的約13.8億噸標準煤發(fā)展到1995年的30.2億噸標準煤,增長了1.19倍,預計到2020年將達到40.9億噸標準煤,50年將增長1.96倍。屆時可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中占21%左右。以水力發(fā)電除外的其它新能源與可再生能源的發(fā)展是最快的(即風能、太陽能、生物質(zhì)能、海洋能等);從1970年的約8.9億噸標準煤,到1995年的21.3億噸標準煤增長了1.4倍,預計到2020年將達到37.8億噸標準煤,50年增長3.24倍。
結(jié)論是隨著人類數(shù)量的增長和社會生活的進步,世界能耗的增長將以每年約2.7%的速度增長;生物質(zhì)能、風能、太陽能等新能源和可再生能源正以而且將以更大的速度大力發(fā)展。
現(xiàn)在世界能源結(jié)構(gòu)中所利用的化石能源主要仍然是煤炭,其次才是石油和天然氣,其比例約為68%:17%:15%。根據(jù)國際上通行的能源預測,石油將在40年時間內(nèi)枯竭,天然氣將在60年內(nèi)用光,煤炭也只能用220年。在人類利用能源的歷史長河中,石油、煤炭、天然氣等常規(guī)能源畢竟是短暫的一瞬間,所以人類必須從現(xiàn)在開始及早尋找新一代的替代能源。
根據(jù)世界權(quán)威部門的預測,到2060年,新能源與可再生能源的比例將占能源結(jié)構(gòu)的50%以上。因此要從根本上解決中國能源供應不足的問題,開發(fā)中國豐富的新能源與可再生能源是一條符合國際發(fā)展趨勢的可行之路。
發(fā)展新能源與可再生能源和環(huán)境保護
能源的大量開發(fā)和使用,是造成大氣和其他多種類型環(huán)境污染與生態(tài)破壞的主要原因之一。如何在開發(fā)和使用能源資源的同時保護好我們賴以生存的地球環(huán)境與生態(tài),已經(jīng)成為一個全球性的重大課題。
中國非常重視環(huán)境保護問題,作為一個發(fā)展中國家,中國決心不重復某些國家所走過的先污染后治理的道路。中國政府已將環(huán)境保護確立為一項基本國策。在1992年于巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會期間,李鵬總理代表中國簽署了《全球氣候變化框架公約》。1994年中國又率先發(fā)表了《中國21世紀議程》,提出了中國在21世紀社會、經(jīng)濟與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的具體方案,能源領域的可持續(xù)發(fā)展作為一個非常重要的部分被納入該"議程"之中。
根據(jù)《全球氣候變化框架公約》的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,中國將努力減緩溫室氣體排放的增長率。而能源開發(fā)利用引起的環(huán)境污染非常嚴重,我國燃煤占世界煤炭消費量的27%,是全世界少有的以煤炭為主的能源消費大國,二氧化碳排放量在蘇聯(lián)解體后僅次于美國居世界第二位;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量遠高于發(fā)達國家,大約是美國的5倍、日本和法國的12倍左右。我國煤炭產(chǎn)量已連續(xù)12年居世界第一位。1996年我國煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)中均占75%左右,石油占17.2%,水電和核電占5.87%,天然氣占1.88%;而發(fā)達國家燃煤約為22%,它們能源消費結(jié)構(gòu)中的78%是石油、天然氣、核電和水電等高效、清潔、方便的能源。煤炭燃燒對溫室氣體的貢獻率比燃燒同熱值的天然氣高出69%、比燃油高出29%。1997年,我國排放二氧化碳6~7億噸,其中85%是由燃煤排放的;排放二氧化硫2400萬噸,其中90%是由燃煤排放的;排放煙塵1744萬噸,其中73%是由能源開發(fā)利用排放的。由于能源利用和其它污染源大量排放環(huán)境污染物,造成全國57%的城市顆粒物超過國家限制值,有48個城市的二氧化硫的濃度超過國家二級排放標準,82%的城市出現(xiàn)過酸雨,酸雨面積已達國土面積的30%,許多城市的氮氧化物濃度有增無減,其中北京、廣州、烏魯木齊和鞍山超過國家二級排放標準。近年來,由于大城市汽車數(shù)量大幅度增加,汽車尾氣已成為城市環(huán)境的重要污染源。環(huán)境污染問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素。新能源與可再生能源沒有環(huán)境污染,是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的最佳途徑之一。
存在的主要問題
目前,中國新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要矛盾和突出問題是:
1)對開發(fā)新能源與可再生能源戰(zhàn)略意義認識不足
主要表現(xiàn)在:一是新能源與可再生能源的發(fā)展沒有納入政府的議事日程;二是長期以來,新能源與可再生能源建設項目沒有常規(guī)能源建設項目那樣的固定資金渠道,雖然編制了長遠規(guī)劃和年度建設計劃,但缺少必要資金支持。從觀念上看,這都是由于對新能源與可再生能源可以減少或替代常規(guī)能源和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義認識不足造成的。
2)缺乏完整的激勵政策
從國外的經(jīng)驗看,政府支持是發(fā)展新能源與可再生能源的關(guān)鍵。國際上,不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家,新能源與可再生能源的發(fā)展離不開政府的支持如激勵、稅收、補助、低息貸款、加速折舊、幫助開拓市場等一系列的優(yōu)惠政策,這是新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初始動力。我國新能源與可再生能源推廣應用的地區(qū)多為邊遠貧困地區(qū),社會效益顯著,但經(jīng)濟效益不高,更需要國家和各級政府的激勵和支持。
3)投入太少
80年代以來,國家為推動新能源與可再生能源的發(fā)展,采取了事業(yè)費補貼、研究與發(fā)展補貼、投資貼息和項目補貼等政策。但是,同國外比較,我國政府對新能源與可再生能源投入太少。迄今為止,我國新能源與可再生能源建設項目還沒有規(guī)范地納入各級財政預算和計劃,成為阻礙其發(fā)展的重要因素。由于投入過少,缺乏足夠的開發(fā)與研究,不少關(guān)鍵性設備不得不進口,如大中型風機全部依賴進口,導致發(fā)展緩慢,產(chǎn)業(yè)化、商品化程度低。目前,除了外國政府貸款有一些資金可以利用之外,國家計委極少有其它資金投入。
4)生產(chǎn)規(guī)模小,成本高
大部分廠家生產(chǎn)規(guī)模小、過于分散,集約化程度低,工藝落后,產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定,經(jīng)濟效益不高。目前,我國太陽能熱水器廠已發(fā)展到500多家,但年銷售額500萬元以上的廠家只有31家,真正達到經(jīng)濟規(guī)模的還很少。近兩年,真空管太陽能熱水器銷路很好,不少地方大量建設玻璃真空管生產(chǎn)廠,由于受資金限制,規(guī)模都不大,原材料來源不穩(wěn)定,經(jīng)濟效益不高,質(zhì)量也難以保證。節(jié)能爐具生產(chǎn)廠全國有上千家,年銷售萬臺以上的寥寥無幾。大中型風電機組國產(chǎn)化計劃剛剛起步,形成規(guī)模尚需必要的支持。
5)缺少產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)
目前,新能源與可再生能源產(chǎn)品品種已發(fā)展到100多種,但產(chǎn)品沒有形成系列,質(zhì)量參差不齊,又缺少必要的產(chǎn)品質(zhì)量標準及質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng),使消費者缺乏對產(chǎn)品的信心,產(chǎn)品規(guī)范化、系列化的發(fā)展受到很大的影響。制定產(chǎn)品質(zhì)量標準,健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系,勢在必行。
6)管理混亂,政出多門
長期以來,我國新能源與可再生能源的工作分散在多個部門。農(nóng)業(yè)部、水利部、原電力部、原林業(yè)部等都設有專門的司(局)或處室負責一部分工作。特別是國家經(jīng)貿(mào)委與國家計委職能交叉,多頭管理,資金分散,重復建設,政出多門,嚴重削弱了國家的宏觀調(diào)控力度。
7)信息不通,情況不明
近年來,農(nóng)村能源消費需求增長較快,大大超過國家能源生產(chǎn)發(fā)展速度,農(nóng)村能源供需缺口加大,導致資源過量開采,生態(tài)環(huán)境惡化。加之農(nóng)村能源統(tǒng)計沒有專門渠道,統(tǒng)計的難度也相對較高,致使國家很難掌握充足的資料和信息進行宏觀調(diào)控。
來源:中投顧問
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