電力行業(yè)協(xié)會(huì)一位知情人士告訴記者,目前決策層對(duì)大型水電項(xiàng)目核準(zhǔn)已經(jīng)解禁。盡管近期國(guó)家能源局是否有大型百萬千瓦的水電項(xiàng)目核準(zhǔn)仍難以得知,但是水電投資步伐加快,將是不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　中國(guó)能源研究會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)周大地指出,水電投資加快勢(shì)在必行。因?yàn)?“大型水電項(xiàng)目建設(shè)周期少則五年,多則需要七八年,如果投資慢了,必將對(duì)低碳目標(biāo)的完成產(chǎn)生重大影響�！�

　　國(guó)家已經(jīng)確定,到2020年單位生產(chǎn)總值（GDP）碳排放,比2005年下降40%-45%,非化石能源占一次能源的比重達(dá)到15%。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶依此判斷,2020年要達(dá)到上述目標(biāo),初步規(guī)劃水電裝機(jī)容量需達(dá)到約3.8億千瓦,其中常規(guī)水電3.3億千瓦以上（抽水蓄能電站5000萬千瓦）,年發(fā)電量1.15萬億千瓦時(shí)。為此,考慮水電建設(shè)周期,初步推算2010-2015年6年間需核準(zhǔn)開工水電項(xiàng)目1.2億千瓦左右。

　　截至2009年底,中國(guó)水電裝機(jī)容量為1.97億千瓦,占發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?3%。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭告訴記者,預(yù)計(jì)2010年底全國(guó)水電裝機(jī)容量可能達(dá)到2.1億千瓦,按此判斷,要實(shí)現(xiàn)2020年的碳減排目標(biāo),“十二五”需要核準(zhǔn)開工水電1億千瓦。

　　但是,考慮到水電等建設(shè)周期長(zhǎng)的因素,短期內(nèi)隨著能源需求量的增加,能源供應(yīng)仍以化石能源為主,同時(shí)碳減排仍主要依賴能源強(qiáng)度下降,通過大力發(fā)展水電等實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整減少碳排放的作用有限。

　　“十二五”水電需核準(zhǔn)投產(chǎn)1億千瓦

　　國(guó)家能源局目前正在制定系列能源規(guī)劃,包括3個(gè)層次,即能源發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期能源規(guī)劃,以及“十二五”能源規(guī)劃。其中“十二五”能源規(guī)劃,又分解為電力、煤炭、核電等分項(xiàng)規(guī)劃。這些規(guī)劃指標(biāo),都以2020年碳指標(biāo)為藍(lán)本,將按行業(yè)和時(shí)間進(jìn)行分解,同時(shí)各地也在制定區(qū)域的能源規(guī)劃,屆時(shí)各地區(qū)也將對(duì)指標(biāo)進(jìn)行分解。

　　“十二五”期間,水電的核準(zhǔn)和投資需要加快,已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。

　　中國(guó)電力投資集團(tuán)是五大發(fā)電集團(tuán)之一。目前中電投集團(tuán)總裝機(jī)容量為6400萬千瓦,在五大發(fā)電集團(tuán)中裝機(jī)容量不是最大的,但清潔能源的比例最高,達(dá)到了30％,其中,水電裝機(jī)容量達(dá)1480萬千瓦,居五大發(fā)電集團(tuán)首位,在建水電裝機(jī)容量419萬千瓦。

　　該公司目前正在加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,重點(diǎn)加快水電、核電、風(fēng)電等低碳清潔能源發(fā)展。 根據(jù)其“三步走”發(fā)展規(guī)劃,到2020年,水電裝機(jī)容量將達(dá)到4000萬千瓦。

　　但是該公司總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為,國(guó)家應(yīng)該加快水電規(guī)劃等系列問題�！爱�(dāng)前,必須在妥善解決環(huán)境和移民問題的基礎(chǔ)上,加快規(guī)劃和核準(zhǔn)新的水電項(xiàng)目,否則（非化石能源占一次能源的比重）15％的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)�！彼�在6月26日的中國(guó)綠色工業(yè)論壇上說。

　　他的擔(dān)心不是沒有道理。

　　記者獲悉,“十一五”期間,本來預(yù)計(jì)核準(zhǔn)7000萬千瓦水電,實(shí)際只核準(zhǔn)了2000萬千瓦的水電項(xiàng)目。中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭認(rèn)為,“十一五”未核準(zhǔn)的很多項(xiàng)目需要到“十二五”來核準(zhǔn),再加上“十二五”需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目,預(yù)計(jì)2011-2015新核準(zhǔn)1億千瓦的水電項(xiàng)目,才能保證2020年的碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　他進(jìn)一步指出,每隔5年按能投產(chǎn)裝機(jī)六七千萬千瓦來算,2020年達(dá)到3.8億千瓦,那么2010年實(shí)際能完成水電裝機(jī)3億千瓦以上為好�！斑@意味著'十二五’不只是核準(zhǔn)1億千瓦水電,即使裝機(jī)完成投資1億千瓦,也不為過�！彼�說。

碳減排仍主要依賴節(jié)能

　　因?yàn)樗�電、核電等投資周期長(zhǎng),過去5年核準(zhǔn)投資慢的原因,未來幾年內(nèi),火電等化石能源仍占到能源消費(fèi)量的巨大比重。而短期內(nèi)的減排,依賴水電等比例增加的可能性不大。

　　清華大學(xué)低碳經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)何建坤院長(zhǎng)測(cè)算發(fā)現(xiàn),目前節(jié)能對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)率仍占絕對(duì)重要的地位。

　　比如從1990年到2009年,單位GDP二氧化碳強(qiáng)度累計(jì)下降55％,GDP能源強(qiáng)度下降53％,所以在單位碳減排的貢獻(xiàn)率當(dāng)中,調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的貢獻(xiàn)率只有6％左右。

　　即使到了2020年,水電、核電等新能源、可再生能源比重增加,但是對(duì)碳減排的貢獻(xiàn)也僅僅可以達(dá)到20％左右,節(jié)能的貢獻(xiàn)率要達(dá)到80％左右�！爱�(dāng)前的新能源和可再生能源的基數(shù)比較低,盡管我們發(fā)展非常迅速,但是近幾年很難起到主導(dǎo)性作用�！彼�說。

　　記者獲悉,目前中國(guó)能源消費(fèi)的最大比重是工業(yè),占到總能源消費(fèi)70%左右。但是“十二五”期間,隨著中國(guó)第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重接近第二產(chǎn)業(yè),中國(guó)的建筑用能將超過工業(yè)用能,同時(shí)汽車交通的用能,也將逐步超過建筑用能。

　　而汽車用能,短期內(nèi)仍將大幅增加汽油等化石能源的消費(fèi)量。中國(guó)社科院潘家華發(fā)現(xiàn),這個(gè)問題躲不過去。

　　比如中國(guó)現(xiàn)汽車擁有量只有每千人50輛,而歐洲、日本是每千人550輛,美國(guó)甚至于每千人780輛,中國(guó)還不到發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10,“如果再增長(zhǎng)的話,石油大部分將依賴于國(guó)際資源�！�

　　也正因?yàn)榇?潘家華認(rèn)為,應(yīng)對(duì)新能源投資實(shí)施補(bǔ)貼政策。比如太陽能、水電等發(fā)電成本高于火電,可以對(duì)火電征收費(fèi)用,形成三峽基金,進(jìn)而補(bǔ)貼新能源和再生能源。而不僅僅是對(duì)純電動(dòng)汽車實(shí)施補(bǔ)貼。

　　財(cái)政部經(jīng)建司司長(zhǎng)李敬輝透露,國(guó)家將準(zhǔn)備在5個(gè)城市里對(duì)私人購(gòu)買純電動(dòng)車給予5萬到6萬的補(bǔ)貼,并適應(yīng)居民消費(fèi)升級(jí)的需要,實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程,在家電、照明、汽車、機(jī)電等產(chǎn)品中更加廣泛地推動(dòng)高效節(jié)能產(chǎn)品。

來源：人民網(wǎng)