據(jù)財經(jīng)國家周刊報道 "十二五"時期，中國經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件和長期向好的基本趨勢不會發(fā)生根本改變，同時面臨的制約條件也在增加。應當把推動發(fā)展方式的實質性轉變作為"十二五"規(guī)劃的主線，作為"十二五"期間發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務。 發(fā)展方式或"增長模式"的轉變已經(jīng)講了多年，之所以沒有取得全面、實質性進展，原因是多方面的，其中一個重要因素，是與發(fā)展階段有關。在過去相當長一個時期內，現(xiàn)有發(fā)展方式還有一定的適應性，可以維持，有一定潛力。但進入"十二五"時期后，情況將會發(fā)生重要變化。 一方面，過去可以維持的一些因素已不具有可持續(xù)性。例如，在國際金融危機后，由于美國等儲蓄消費結構的調整，中國出口市場將面臨結構性改變；要素成本的快速上升，很可能使一些行業(yè)原有的基于低成本競爭的商業(yè)模式無利可圖。 另一方面，增長的中低速度時代總是要到來的。中國現(xiàn)有增長模式是"速度效益型"的，相當數(shù)量的企業(yè)是要虧損的，中國大多數(shù)企業(yè)尚不具備在較低增長速度的背景下盈利的能力。為了避免將來中低速增長階段到來時陷入困境，從"十二五"時期開始，就應該推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和企業(yè)商業(yè)模式的調整。 同時，一些年來的投資高速增長已經(jīng)積累了一些新的金融風險。只有重視并加快發(fā)展方式的轉變，才可能控制已有的風險，并防止形成新的問題，才可能使中國經(jīng)濟在以后的發(fā)展中減弱或避免大的金融動蕩的沖擊。 因此，"十二五"時期很可能是重要的轉折期。如果發(fā)展方式的轉變沒有實質性推進，將會面臨突出的發(fā)展不可持續(xù)問題。 "十二五"期間應加快重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，推動相應的政策調整，實施四大戰(zhàn)略，從而推動發(fā)展方式的實質性轉變。

    以農(nóng)民工市民化為重點的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略

    改革開放以來，中國的城鎮(zhèn)化進程取得重大進展，城鎮(zhèn)數(shù)量、城鎮(zhèn)人口規(guī)模及其占總人口的比重都有大幅度的增長。1978年到2008年，中國城鎮(zhèn)化率由17.9%提高到45.7%，年均提高近0.93個百分點，城鎮(zhèn)人口由1.72億增加到6.07億。 即便如此，中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平仍落后于同等發(fā)展水平的國家。持續(xù)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，使大多數(shù)農(nóng)民不再是農(nóng)民，進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)，少數(shù)繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的人群走上產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的道路，是解決中國"三農(nóng)問題"的根本途徑，也是中國擴大內需最具潛力的領域。 目前農(nóng)民進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)面臨著兩方面問題，一個是有就業(yè)崗位可以使農(nóng)民就業(yè)；另一個是在有工作的基礎上，農(nóng)民及其撫養(yǎng)人口成為完整意義上城鎮(zhèn)居民。這就是所謂農(nóng)民工市民化的問題。 據(jù)測算，中國農(nóng)民工總規(guī)模約為2.4億左右，其中納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計的農(nóng)民工大約為1.23億。無論是否納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計，絕大多數(shù)農(nóng)民工及其撫養(yǎng)人口都未能公平享受城鎮(zhèn)的基本公共服務和社會保障。如果能有序推進農(nóng)民工市民化，假設每年能使5%的農(nóng)民工約1000萬人實現(xiàn)市民化轉變，使之享受與城市居民相同的教育、醫(yī)療、住房等公共服務，通過DRC-CGE模型模擬，估計將使中國在2010~2015年期間的經(jīng)濟增長率平均上升約0.9~1.3個百分點。模擬發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工市民化可以促進居民消費和固定資產(chǎn)投資增長，降低經(jīng)濟增長對出口的依賴程度；可以提高服務業(yè)比重，優(yōu)化經(jīng)濟結構；可以促進人口轉移，縮小居民收入差距。 推進這項戰(zhàn)略需要一系列的改革和政策支持。一是要促進城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增長；二是要完善基本公共服務和社會保障體系，多渠道籌集和補充社會保障資金；三是要積極而穩(wěn)妥地完善農(nóng)民工市民化政策，比如，有條件的地方可探討逐步將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障性住房的覆蓋范圍。

　　以完善社會保障和擴大基本公共服務為重點的改善民生、擴大內需戰(zhàn)略

    2008年中國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出比重為4.4%，社保與就業(yè)支出占財政支出比重為10.9%，兩項合計占比為15.3%,比人均GDP3000~6000美元階段國家平均31.4%的水平，低了16.1個百分點。 假設政府支出結構從2010年起，能逐步向同等發(fā)展階段國家平均水平調整接近，到2015年醫(yī)療衛(wèi)生、社保與就業(yè)兩項支出占財政支出比重逐步上升到28%（平均每年上升2個百分點左右），同時保持教育的持續(xù)投入，并不斷提高均等化水平。經(jīng)初步模擬測算，到2015年，中國居民消費率可以提高5個百分點左右，居民消費占GDP比重有望超過40%。2010到2015年6年中，每年平均可帶動居民消費增加約1.3萬億元。 以國有企業(yè)的收益和資本充實社�；�金，仍然是一個需要深入探討的問題。初步研究表明，把國企紅利和凈資產(chǎn)增量的一個適當部分，以社保預算基金的方式集中起來，每年可以籌措4500億元到7000億元的資金。這樣就可以在國有企業(yè)保值增值的基礎上，為社�；�金提供重要支持，由此也可以更好地體現(xiàn)國有企業(yè)和國有資本在新形勢下對促進經(jīng)濟社會發(fā)展所承擔的特殊職能，起到積極作用。

    提升中高端產(chǎn)業(yè)競爭力為重點的產(chǎn)業(yè)轉型升級戰(zhàn)略

    近年來各種要素價格快速上漲，企業(yè)低成本競爭優(yōu)勢的空間逐步縮小。據(jù)統(tǒng)計，從2003年到2007年中國制造業(yè)平均工資上漲了約70%，平均每年增長13.7%。在勞動力成本上升的同時，土地價格也不斷攀升�？梢灶A見，未來要素成本上升和原有市場空間縮小的壓力，仍將會持續(xù)。保持中國產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，穩(wěn)定和增強中國產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，必須在保持和延續(xù)原有中低端競爭力的同時，逐步培育和形成產(chǎn)業(yè)的中高端競爭力。 應根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)的特性，重點在研發(fā)設計、規(guī)模經(jīng)濟、精密制造、供應鏈、品牌和營銷渠道等方面下功夫，形成一批今后二三十年乃至更長一個時期在全球范圍具有持久競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。 有潛力出現(xiàn)這類產(chǎn)業(yè)的領域，包括：體現(xiàn)國家戰(zhàn)略要求，由國家直接大量投入支撐的產(chǎn)業(yè)，如航空航天產(chǎn)業(yè)；具有顯著市場和生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如鋼鐵、有色、化工、汽車等產(chǎn)業(yè)；以較強的生產(chǎn)制造能力為基礎，同時具有一定研發(fā)設計能力的技術密集型產(chǎn)業(yè)，如電信設備制造行業(yè)；以勞動密集和產(chǎn)業(yè)配套優(yōu)勢為基礎，同時具有研發(fā)設計、市場營銷、品牌等優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，主要是輕工、紡織服裝、部分電子機械等產(chǎn)業(yè)；由于技術重大突破，形成新的技術平臺和發(fā)展機遇的產(chǎn)業(yè)，如平板電視對電視行業(yè)發(fā)展帶來的沖擊和機遇，汽車、電子通訊、互聯(lián)網(wǎng)等領域也醞釀著這樣的機遇；從全球看處在技術前沿的新產(chǎn)業(yè)，如物聯(lián)網(wǎng)、新能源、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。

　　以促進節(jié)能減排增效和生態(tài)環(huán)境保護為重點的綠色發(fā)展戰(zhàn)略

    中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標,并制定和實施相應的行動規(guī)劃。這里需要強調的是，應加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。 建立這樣的機制要正確處理好政府和市場的關系，由政府設定相關規(guī)則，利用市場機制引導減排資源的分配，其關鍵是要建立起一個包括排放權交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術標準和管制在內的多元化減排體系。 可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權，建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系。在統(tǒng)一的賬戶體系內，各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權平衡本省的賬戶。不同方法在各省可以同時存在，相互補充和競爭，以促進節(jié)能減排資源最有效率地配置。 （劉世錦 作者為國務院發(fā)展研究中心副主任）     

來源:新華網(wǎng)