安監(jiān)總煤調(diào)〔2009〕233號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號，以下簡稱《防治水規(guī)定》）將于2009年12月1日起施行。為做好《防治水規(guī)定》的學習貫徹落實工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、充分認識實施《防治水規(guī)定》的重要意義，增強做好防治水工作的責任感和緊迫感
 
    《防治水規(guī)定》是在現(xiàn)行的《礦井水文地質(zhì)規(guī)程》和《煤礦防治水工作條例》（以下簡稱《規(guī)程》和《條例》）的基礎(chǔ)上制定的,主要是為了適應當前煤礦水害防治工作的新情況、新變化，進一步規(guī)范煤礦防治水工作，有效防治礦井水害。一是總結(jié)近年來發(fā)生的多起重特大水害事故教訓，需要對原《規(guī)程》和《條例》進行補充；二是隨著煤炭工業(yè)的迅速發(fā)展，我國不少煤礦已經(jīng)在湖底下、水庫下、河流下甚至在海底下進行采煤，急需對相關(guān)防治水工作作出規(guī)定；三是近年來煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察體制發(fā)生了變化，制定《防治水規(guī)定》，提升為部門規(guī)章，有利于加強對煤礦企業(yè)防治水工作的監(jiān)督檢查。

    各有關(guān)單位和相關(guān)人員要全面學習、準確理解《防治水規(guī)定》的各項內(nèi)容，提高實施《防治水規(guī)定》的自覺性，增強做好防治水工作的責任感和緊迫感，促進煤礦安全生產(chǎn)。

    二、認真培訓學習《防治水規(guī)定》，著力提升防治水技術(shù)和工作水平

    1．組織開展重點培訓。國家煤礦安監(jiān)局將充分發(fā)揮媒體作用，大力宣傳《防治水規(guī)定》的有關(guān)內(nèi)容；組織有關(guān)專家編寫《防治水規(guī)定》釋義。適時組織對省級煤礦安全監(jiān)管、安全監(jiān)察、行業(yè)管理等部門和機構(gòu)的相關(guān)人員，以及有關(guān)煤礦企業(yè)技術(shù)負責人進行培訓。請各相關(guān)單位做好配合工作，屆時按要求選派人員參加培訓。

    2．地方各級煤礦安全監(jiān)管、行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要認真組織學習《防治水規(guī)定》，全面理解《防治水規(guī)定》中每個條款的含義，努力提高煤礦防治水安全執(zhí)法水平。同時，要針對轄區(qū)內(nèi)煤礦的實際情況，制定學習培訓方案，結(jié)合事故案例，對企業(yè)從事防治水工作的有關(guān)管理人員和技術(shù)人員進行全面培訓。要注重學習和培訓的效果，做到不走過場。

    3．各煤礦企業(yè)相關(guān)管理部門和二級生產(chǎn)單位要組織管理人員、專業(yè)技術(shù)人員進行全面學習，按照《防治水規(guī)定》要求，認真開展防治水工作。同時要采取不同形式，對職工進行防治水知識的教育和培訓，確保職工能夠掌握必要的防治水知識，具有抵御水災和緊急避險的能力。

   三、以實施《防治水規(guī)定》為契機，全面加強防治水基礎(chǔ)工作

    1．建立健全防治水專業(yè)機構(gòu)，配備足夠的設備和技術(shù)人員。煤礦企業(yè)及其二級生產(chǎn)單位應當按照礦井各開采水平水害情況，配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術(shù)人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水作業(yè)隊伍。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)，還應當設立專門的防治水機構(gòu)。

    2．編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告。煤礦企業(yè)應當根據(jù)井田內(nèi)受采掘破壞或者影響的含水層及水體、井田周邊老空水分布狀況，礦井涌水量或者突水量分布規(guī)律，井工開采受水害影響程度以及防治水工作難易程度，編制礦井水文地質(zhì)類型劃分報告，確定礦井水文地質(zhì)類型，并依此類型制定防治水措施。各煤礦企業(yè)應在 2010年9月底前完成礦井水文地質(zhì)類型劃分。

    3．建立健全防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料。煤礦企業(yè)應當組織編制井田地質(zhì)報告、建井設計和建井地質(zhì)報告，并有相應的防治水內(nèi)容。編制礦井充水性圖、礦井涌水量與各種相關(guān)因素動態(tài)曲線圖、礦井綜合水文地質(zhì)圖、礦井綜合水文地質(zhì)柱狀圖、礦井水文地質(zhì)剖面圖等有關(guān)圖件，圖件內(nèi)容要真實可靠并實現(xiàn)數(shù)字化。建立礦井涌水量觀測成果、氣象資料等有關(guān)基礎(chǔ)臺賬，為防治水決策提供科學依據(jù)。各煤礦企業(yè)要在2010年12月前建立健全有關(guān)礦井地質(zhì)報告、圖件和基礎(chǔ)臺賬。

    4．開展水害隱患排查和治理。對于采掘工作面受水害影響的礦井，應當堅持“預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，進行充水條件分析，落實 “防、堵、疏、排、截”綜合治理措施。每年初，要根據(jù)采掘接續(xù)計劃，結(jié)合礦井水文地質(zhì)資料，全面分析水害隱患，提出水害分析預測表及水害預測圖。在采掘過程中，對預測圖、表逐月進行檢查，不斷補充和修正；一旦發(fā)現(xiàn)水患險情，及時將受水害威脅地點的作業(yè)人員撤到安全地點，并立即采取措施，消除水患。

    5．嚴格執(zhí)行井下探放水的各項規(guī)定。對受水害危脅的區(qū)域，要編制探放水設計，嚴格按設計進行探放水。井下探放水應當使用專用探放水鉆機，嚴禁使用煤電鉆探放水。在探水鉆孔鉆進時，發(fā)現(xiàn)煤巖松軟、片幫、來壓或者鉆眼中水壓、水量突然增大和頂鉆等透水征兆時，應當立即停止鉆進，監(jiān)測水情。如發(fā)現(xiàn)情況危急，應當立即組織所有受水害威脅區(qū)域的人員撤到安全地點，然后采取安全措施進行處理。

    6．加強應急救援工作。煤礦企業(yè)應當根據(jù)礦井主要水害類型和可能發(fā)生的水害事故，制定水害應急救援預案和現(xiàn)場處置方案。應急預案內(nèi)容應當具有針對性、科學性和可操作性，處置方案應當包括發(fā)生不可預見性水害事故時人員安全撤離的具體措施；每年都應當對應急預案進行修訂完善，并組織1次救災演練。水文地質(zhì)條件復雜、極復雜的煤礦企業(yè)，應當裝備必要的礦井防治水搶險救災設備。

    四、按照《防治水規(guī)定》要求，進一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度，有效遏制重特大水害事故

    地方各級煤礦安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要督促煤礦企業(yè)按照《防治水規(guī)定》要求，認真做好防治水工作。特別要督促企業(yè)按要求配備專業(yè)技術(shù)人員、探放水設備，建立健全防治水基礎(chǔ)地質(zhì)資料，嚴格執(zhí)行各項規(guī)定，開展水害隱患排查治理，制定水害應急救援預案。

    對違反《防治水規(guī)定》的煤礦企業(yè)，要依照《防治水規(guī)定》的有關(guān)條款實施處罰；發(fā)生水害事故的，要按照“依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的要求和“四不放過”原則，嚴肅調(diào)查處理，通過認真吸取水害事故教訓，加強《防治水規(guī)定》的貫徹落實，切實有效遏制煤礦重特大水害事故發(fā)生。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家煤礦安全監(jiān)察局

二○○九年十一月三十日