今年1月至5月，東北三省煤炭市場(chǎng)的特點(diǎn)是供需總量基本平衡，銷量同比略有增加，價(jià)格明顯下降，其中優(yōu)質(zhì)煉焦煤、優(yōu)質(zhì)動(dòng)力煤銷量不減、價(jià)格企穩(wěn)。內(nèi)蒙古東部地區(qū)褐煤市場(chǎng)明顯供大于求，價(jià)格低、銷售困難，企業(yè)面臨嚴(yán)重虧損。東北三省煤礦安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定，百萬噸死亡率明顯下降，煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的能力比上一輪市場(chǎng)低谷時(shí)明顯提高。

　　結(jié)構(gòu)性失衡

　　煤炭供需結(jié)構(gòu)性矛盾已經(jīng)存在多年，至今仍嚴(yán)重制約著東北三省及內(nèi)蒙古東部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，2008年，東北三省煤炭總產(chǎn)量為1.91億噸，煤炭消費(fèi)量大于產(chǎn)量。其中，產(chǎn)量達(dá)到1億噸的黑龍江省，為遼寧、吉林兩省缺煤地區(qū)提供煤炭達(dá)5000萬噸以上。與之相反，內(nèi)蒙古東部地區(qū)褐煤供大于求的情況則極為嚴(yán)重——煤價(jià)低、煤炭利用率低，每年調(diào)出煤炭約4000萬噸。

　　據(jù)了解，內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭資源十分豐富，煤炭企業(yè)發(fā)展迅猛，煤炭產(chǎn)量也快速增加。今年1月至5月，神華寶日希勒能源公司產(chǎn)煤500多萬噸，同比增長(zhǎng)83.11%;華能呼倫貝爾能源公司產(chǎn)煤886萬噸，同比增長(zhǎng)14%。

　　華能呼倫貝爾能源公司銷售人員介紹，內(nèi)蒙古東部地區(qū)褐煤年產(chǎn)能為1億噸以上，現(xiàn)在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)只能消耗褐煤產(chǎn)量的一半，褐煤主要走外銷，然而噸煤售價(jià)只有100元到150元。

　　目前，內(nèi)蒙古東部地區(qū)褐煤市場(chǎng)供需失衡的現(xiàn)象已經(jīng)很嚴(yán)重了，而各煤炭企業(yè)擴(kuò)能速度卻不見減緩，今年計(jì)劃產(chǎn)量有所增長(zhǎng)。

　　從2001年開始，神華寶日希勒能源公司連續(xù)6年保持每年百萬噸產(chǎn)量增速，今年還將建成千萬噸級(jí)露天礦。

　　華能呼倫貝爾能源公司扎賚諾爾煤業(yè)公司今年計(jì)劃產(chǎn)煤900多萬噸，伊敏煤電公司計(jì)劃在去年的基礎(chǔ)上多生產(chǎn)近200萬噸。依照這樣的發(fā)展態(tài)勢(shì)，供需失衡將愈演愈烈。

　　與內(nèi)蒙古東部豐富的煤炭資源相比，缺煤則成了吉林、遼寧兩省的突出問題。據(jù)了解，遼寧作為煤炭消耗大省和經(jīng)濟(jì)大省，每年一半的煤炭消費(fèi)量需要從省外調(diào)入，優(yōu)質(zhì)煉焦煤和無煙煤資源的匱乏更是令該省有關(guān)負(fù)責(zé)人頭疼。

　　內(nèi)蒙古東部的褐煤不適合長(zhǎng)距離運(yùn)輸，變輸煤為輸電成了調(diào)配煤炭資源的一個(gè)有效途徑。有不少來自煤炭企業(yè)的人士建議，加大對(duì)東北地區(qū)及內(nèi)蒙古東部地區(qū)煤炭工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究力度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡快制定“褐煤就地轉(zhuǎn)化、發(fā)展現(xiàn)代煤化工、變輸煤為輸電”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快電網(wǎng)改造，避免結(jié)構(gòu)性失衡越來越嚴(yán)重。

　　一個(gè)好消息是，日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府與國(guó)家電網(wǎng)公司在呼倫貝爾市電網(wǎng)、興安盟電網(wǎng)整體劃轉(zhuǎn)協(xié)議上簽字，并舉行了國(guó)家電網(wǎng)公司內(nèi)蒙古東部電力有限公司揭牌儀式。下一步，內(nèi)蒙古東部電網(wǎng)將會(huì)盡快融入國(guó)家電網(wǎng)的整體發(fā)展。根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)的規(guī)劃，將有一條特高壓線路將當(dāng)?shù)亻_發(fā)出來的風(fēng)電、煤電源源不斷地輸送到華東和華中地區(qū)。此舉將在很大程度上使內(nèi)蒙古東部地區(qū)豐富的褐煤資源有更大的用武之地。

　　經(jīng)營(yíng)壓力大

　　與上一輪市場(chǎng)低谷相比，如今煤炭企業(yè)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的能力提高了，但承受的壓力也增加了不少。一方面是金融危機(jī)影響下的市場(chǎng)壓力，另一方面是不斷增加的各種地方稅費(fèi)壓力。

　　據(jù)了解，吉林省地方政府正在加大對(duì)煤炭企業(yè)資源價(jià)款和環(huán)境保證金的征收力度，追繳安全生產(chǎn)費(fèi)用所得稅，這增加了煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的困難。另外，今年增值稅稅率提高4個(gè)百分點(diǎn)，增加了煤炭企業(yè)的負(fù)擔(dān)，一些老企業(yè)更是不堪負(fù)重。此次增值稅稅率提高后，雖然新購(gòu)入固定資產(chǎn)的進(jìn)項(xiàng)稅額可以在稅前抵扣，但是抵扣涉及的項(xiàng)目少，大多數(shù)企業(yè)僅在1%以下。

　　據(jù)遼寧撫順礦業(yè)集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，由于增值稅及相應(yīng)附加稅的增加，該集團(tuán)將比去年多支出現(xiàn)金近1億元。撫礦集團(tuán)去年繳納的稅收總額占其全年銷售收入的16.31%，今年則將上升到22.28%。這嚴(yán)重阻礙了這家處于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型期的百年老礦的發(fā)展。

　　與這一情況類似，很多企業(yè)至今仍承受著較重的社會(huì)負(fù)擔(dān)，如琿春礦業(yè)集團(tuán)和扎賚諾爾煤業(yè)公司。他們提出這樣的建議：國(guó)家出臺(tái)經(jīng)濟(jì)政策時(shí)應(yīng)區(qū)別對(duì)待。

　　另外，從今年7月1日開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府開征煤炭?jī)r(jià)格調(diào)節(jié)基金，褐煤噸煤成本增加8元，這大大壓縮了褐煤生產(chǎn)企業(yè)的利潤(rùn)空間。如果加上增值稅稅率的提高，內(nèi)蒙古東部地區(qū)褐煤生產(chǎn)企業(yè)面臨全面虧損。

　　政策待落實(shí)

　　遼寧省阜新市早就被確定為全國(guó)首批資源枯竭型城市。阜新礦業(yè)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，老礦區(qū)服務(wù)年限僅為6年，但至今重大項(xiàng)目和職工轉(zhuǎn)崗分流尚未得到落實(shí)。他用一句話形象地道出了企業(yè)的境遇：“有關(guān)部門一直讓我們?cè)诶Ь持袣⒊鲆粭l血路來，但是我們連拼殺的槍支彈藥都沒有啊!”

　　和阜新礦業(yè)集團(tuán)一樣面臨煤炭資源枯竭問題困擾的還有吉林省煤業(yè)集團(tuán)。該集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們也遇到后續(xù)資源不足和難以獲得省外資源的困難。

　　早在2007年12月，國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，但是相關(guān)政策始終沒有得到落實(shí)。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大型煤炭企業(yè)后續(xù)資源嚴(yán)重不足，企業(yè)轉(zhuǎn)型得不到政策和資金支持，有著寸步難行之苦。

　　目前，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型已迫在眉睫。從了解到的情況來看，老煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型最突出的問題集中在資源配置、稅收政策、資金來源三個(gè)方面。阜新礦業(yè)集團(tuán)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，沒有后續(xù)資源，4萬多名職工日后的安置問題難以解決。因此，他希望國(guó)家在資源配置方面應(yīng)給予政策傾斜。

　　有關(guān)專家建議，要進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理，提高產(chǎn)業(yè)門檻，嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，規(guī)范資源開發(fā)秩序，避免大型煤炭企業(yè)無煤可采、小煤窯私挖濫采;在資源配置上，要對(duì)資源枯竭型企業(yè)給予扶持。

　　專家還建議政府加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，并出臺(tái)更優(yōu)惠的政策，優(yōu)先支持資源枯竭城市的煤炭企業(yè)開發(fā)新礦區(qū);對(duì)資源型企業(yè)在稅前按一定比例提取可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金，用于發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)、開發(fā)新區(qū)礦產(chǎn)資源，解決企業(yè)歷史遺留問題和企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)后的一系列問題。

　　有關(guān)人士認(rèn)為，對(duì)于處于轉(zhuǎn)型期的老企業(yè)，國(guó)家應(yīng)在稅收政策上給予優(yōu)惠，資源稅政策改革要考慮衰竭期煤礦和成長(zhǎng)期煤礦的差別。對(duì)于處于轉(zhuǎn)產(chǎn)期、轉(zhuǎn)型期的國(guó)有煤礦，資源稅政策不宜調(diào)整過多，應(yīng)對(duì)煤炭生產(chǎn)過程中副產(chǎn)品的加工利用減免稅收。對(duì)煤矸石、廢頁巖等煤炭生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品進(jìn)行加工利用，有利于節(jié)約資源和減少環(huán)境污染，應(yīng)對(duì)加工制成的產(chǎn)品免征銷項(xiàng)稅。

　　除了缺乏資源和稅收優(yōu)惠政策外，資金也是擺在企業(yè)轉(zhuǎn)型路上的一道坎。據(jù)撫順礦業(yè)集團(tuán)測(cè)算，該集團(tuán)完成轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作需要30億元乃至更多的建設(shè)資金。這些資金靠企業(yè)自籌只是杯水車薪。