2003年2月16日11時(shí)45分許，呂梁地區(qū)離石市王文莊煤礦發(fā)生特大瓦斯爆炸事故，死亡11人，受傷9人，直接經(jīng)濟(jì)損失147．2萬元；2003年2月22日16時(shí)40分許，呂梁地區(qū)交城縣嶺底鄉(xiāng)五七煤礦二坑發(fā)生斷繩跑車特大運(yùn)輸事故，死亡14人，受傷5人，直接經(jīng)濟(jì)損失89．9萬元；2003年4月17日13時(shí)10分，臨汾市古縣古陽鎮(zhèn)江水坪煤礦發(fā)生特大洪水灌井事故， 死亡14人，直接經(jīng)濟(jì)損失263萬元；2003年5月17日11時(shí)，大同市靈丘縣東河南鎮(zhèn)銀廠村二梁頭王根林私開井發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，死亡3人，輕傷2人，直接經(jīng)濟(jì)損失30萬元。事故發(fā)生后，省有關(guān)單位進(jìn)行了查處。
    2003年6月18日國家煤礦安全監(jiān)察局以煤安監(jiān)監(jiān)二字〔2003〕44號(hào)文下達(dá)了“關(guān)于山西省呂梁地區(qū)離石市王文莊煤礦‘2·16’瓦斯爆炸等三起事故調(diào)查處理意見的批復(fù)”，山西省人民政府以晉政函犤2003犦145號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)呂梁地區(qū)行署、臨汾市政府及省有關(guān)部門進(jìn)行落實(shí)。大同市靈丘縣王根林私開井事故由大同煤礦安全監(jiān)察辦事處組織大同市有關(guān)單位進(jìn)行了查處，2003年6月2日山西煤礦安全監(jiān)察局以晉煤監(jiān)辦字犤2003犦116號(hào)文批復(fù)�，F(xiàn)將上述四起責(zé)任事故調(diào)查處理結(jié)果公告如下：
    一、呂梁地區(qū)離石市王文莊煤礦“2·16”特大瓦斯爆炸事故。王文莊煤礦屬離石市城區(qū)街道辦事處王文莊村村辦煤礦。由個(gè)人承包經(jīng)營。該礦《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》過期，春節(jié)后未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自組織工人違法、違規(guī)進(jìn)行井下作業(yè)。
    （一）事故原因礦井漏風(fēng)嚴(yán)重，采區(qū)通風(fēng)系統(tǒng)嚴(yán)重短路，造成采區(qū)北翼風(fēng)量不能夠稀釋積聚的瓦斯，作業(yè)人員在違章搬移設(shè)備的過程中，產(chǎn)生撞擊摩擦火花，引爆了瓦斯，這是造成事故的直接原因；該礦未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自組織開采井下采區(qū)北翼，并采用虛報(bào)采掘報(bào)告、臨時(shí)密閉的手段，逃避監(jiān)管。春節(jié)期間違反規(guī)定主扇風(fēng)機(jī)時(shí)開時(shí)停。春節(jié)后未經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，擅自組織工人違規(guī)井下作業(yè)，這是造成事故的主要原因；該礦違反規(guī)定層層轉(zhuǎn)包，在管理過程中以包代管，重效益、輕安全。當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門對(duì)該礦存在的安全隱患，未能采取有效措施徹底解決，這是造成事故的重要原因。
    （二）責(zé)任人的處理及行政處罰王文莊煤礦副礦長雒愛軍、康長艷，該礦現(xiàn)承包人李建成，承包、轉(zhuǎn)包人趙玉哲，履行王文莊煤礦法人職責(zé)的呂梁地區(qū)糧油進(jìn)出口公司總經(jīng)理牛永讓，此五人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；王文莊村黨支部書記張年虎，建議地方黨組織給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。離石市城區(qū)街道辦事處主任賀澤榮，給予行政記大過處分。離石市城區(qū)街道辦事處黨委書記孟憲政，建議地方黨組織給予黨內(nèi)警告處分。離石市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局副局長兼總工程師張平錄，給予行政降級(jí)處分。離石市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長張林生，給予行政記過處分。離石市副市長高友發(fā)，給予行政警告處分。根據(jù)《山西省勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》第44條的規(guī)定，給予該礦罰款4萬元的行政處罰。根據(jù)省人民政府令第151號(hào)、省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室犤2002犦20號(hào)文的有關(guān)規(guī)定對(duì)該礦依法實(shí)施吊證關(guān)閉。
    二、呂梁地區(qū)交城縣嶺底鄉(xiāng)五七煤礦二坑“2·22”斷繩跑車特大運(yùn)輸事故。五七煤礦屬嶺底鄉(xiāng)鄉(xiāng)辦煤礦，該坑口是五七煤礦的一個(gè)坑口。該坑口四證齊全，采用個(gè)人承包的形式進(jìn)行經(jīng)營管理。該坑口未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)于2003年2月20日開始邊整頓、邊出煤。屬違規(guī)違章組織生產(chǎn)。
    （一）事故原因該坑口違規(guī)將調(diào)度絞車做為主提升絞車使用，工人違章乘坐礦車，鋼絲繩未按規(guī)定選型，并且不合格，使用中磨損、斷絲超限，破斷拉力降低導(dǎo)致斷裂。這是造成事故的直接原因；該坑口擅自組織生產(chǎn)，現(xiàn)場管理混亂，安全生產(chǎn)責(zé)任制不完善。對(duì)職工安全教育不夠，工人安全意識(shí)淡薄，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重。斜井無“一坡三擋”裝置，絞車、鋼絲繩的使用、維護(hù)、檢查不按《煤礦安全規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。這是造成事故的主要原因；五七煤礦安全管理工作不到位，以包代管。安全責(zé)任不落實(shí)，規(guī)章制度流于形式。對(duì)礦井存在的重大事故隱患不認(rèn)真進(jìn)行整改，拒不執(zhí)行各級(jí)煤礦管理部門及煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的煤礦安全檢查、監(jiān)察指令。當(dāng)?shù)卣�府和有關(guān)部門，未能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和省、地關(guān)于煤礦整頓的有關(guān)文件精神，對(duì)本轄區(qū)范圍內(nèi)的煤礦承包、轉(zhuǎn)包問題沒有進(jìn)行認(rèn)真清理。未能采取有效措施監(jiān)督該坑口徹底消除存在的安全隱患。對(duì)煤礦春節(jié)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作重視不夠，監(jiān)督檢查不力，措施不到位，這是造成事故的重要原因。
    （二）責(zé)任人的處理及行政處罰五七煤礦二坑絞車工武毛六，五七煤礦二坑負(fù)責(zé)人（又稱礦長）白謙山，五七煤礦礦長、法人代表白東忠，五七煤礦二坑投資承包人武永生，此四人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；嶺底鄉(xiāng)煤炭副鄉(xiāng)長李晉峰，給予行政降級(jí)處分。嶺底鄉(xiāng)黨委副書記熊巨寶，建議地方黨組織給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。嶺底鄉(xiāng)鄉(xiāng)長權(quán)斌，給予行政記大過處分。嶺底鄉(xiāng)黨委書記侯志亮，建議地方黨組織給予黨內(nèi)警告處分。交城縣煤炭管理中心生技股股長張樹崗，給予行政降級(jí)處分。交城縣煤炭管理中心副主任牛晉文，給予行政降級(jí)處分。交城縣煤炭管理中心副主任和三寶，給予行政記大過處分。交城縣煤炭管理中心主任胡萬剛，給予行政記大過處分。交城縣副縣長郭效武，給予行政警告處分。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第四十六條的規(guī)定，給予五七煤礦二坑罰款人民幣10萬元的行政處罰。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察條例》第二十五條的規(guī)定，責(zé)令關(guān)閉五七煤礦二坑主斜井東北方向擅自開拓的獨(dú)眼斜井。
    三、臨汾市古縣古陽鎮(zhèn)江水坪煤礦“4·17”特大洪水灌井事故。該礦屬古縣古陽鎮(zhèn)江水坪村村辦煤礦，個(gè)人承包經(jīng)營。該礦在未取得新“四證”的情況下，違法、違規(guī)維修巷道和組織生產(chǎn)。這是一起自然災(zāi)害和管理不善的責(zé)任事故。
    （一）事故原因由于江水坪地區(qū)強(qiáng)降雨形成洪峰，經(jīng)過江水坪煤礦舊坑口的矸石堆，由于洪水受阻，行洪不暢，抬高了洪峰水頭，碴石等雜物堵塞了江水坪煤礦的排水涵洞，漫平了副斜井口前的河床至攔洪壩，沖跨主斜井口的砌碹巷道灌入井下。這是造成事故的直接原因；該礦存在山洪威脅，由于主副井口前的排洪溝較狹窄，修筑的井口堤壩、排水涵洞等防洪設(shè)施不能滿足大流量泄洪要求。這是造成事故的主要原因；該礦經(jīng)省整頓辦批準(zhǔn)，但尚未核發(fā)證照，沒有履行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作程序，就擅自違法、違規(guī)組織生產(chǎn)。這是造成洪水灌井后導(dǎo)致人員死亡的重要原因；政府及有關(guān)部門對(duì)汛期提前準(zhǔn)備不足，對(duì)該礦監(jiān)督管理不力，沒有采取強(qiáng)硬措施及時(shí)制止私自違法生產(chǎn)行為。這是造成事故的又一原因。
    （二）責(zé)任人的處理及行政處罰該礦原法人代表（李山河）的委托人李劉鎖，礦井承包人王思亮，此二人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；江水坪村村委主任劉根喜，建議依法罷免其村委會(huì)主任職務(wù)。江水坪村黨支部書記籍足虎，建議地方黨組織給予留黨察看一年處分。古陽鎮(zhèn)黨委副書記兼煤管站站長趙新年，給予撤銷煤管站站長職務(wù)處分，并建議地方黨組織給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。古陽鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長趙丙寅，給予行政降級(jí)處分。古縣煤炭局煤礦糾察隊(duì)隊(duì)長趙宗國，給予行政降級(jí)處分。古陽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長楊躍武，給予行政記大過處分。古縣煤炭局副局長劉元敏，給予行政記大過處分。古陽鎮(zhèn)黨委書記梁錫虎，建議地方黨組織給予黨內(nèi)警告處分。古縣水利局局長呂學(xué)信，給予行政記過處分。古縣煤炭局局長吳河，給予行政記過處分。古縣副縣長李玉龍，給予行政警告處分。根據(jù)《山西省勞動(dòng)保護(hù)暫行條例》第44條之規(guī)定，給予江水坪煤礦罰款5萬元行政處罰。根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)規(guī)定》（省政府令第151號(hào)）、山西省煤礦安全生產(chǎn)專項(xiàng)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室犤2002犦20文的有關(guān)規(guī)定，對(duì)該礦實(shí)施吊證關(guān)閉。
    四、大同市靈丘縣東河南鎮(zhèn)銀廠村王根林私開井“5·17”重大瓦斯爆炸事故。2001年3月，東河南鎮(zhèn)銀廠村村民王根林伙同兩名村民在村西二梁頭打一私開礦井。2002年2月該礦見煤并開始生產(chǎn)，因該礦無任何證件，被縣有關(guān)部門查封。2003年2月15日王根林又與大同市鴉兒崖鄉(xiāng)常流水村村民王金良合資經(jīng)營該礦。該礦屬非法生產(chǎn)礦井。
    （一）事故原因該礦井事故前5天沒有生產(chǎn)、通風(fēng)，井下積聚大量瓦斯，5月17日開啟局扇40分鐘后就停止通風(fēng)，掘進(jìn)巷仍積聚大量瓦斯并達(dá)到爆炸濃度。礦主王根林在未檢查瓦斯的情況下指使村民盲目冒險(xiǎn)作業(yè)，非法生產(chǎn)，作業(yè)人員井下吸煙產(chǎn)生明火，引起瓦斯爆炸，這是造成事故的直接原因；東河南鎮(zhèn)政府及村委會(huì)沒能很好地履行職責(zé)，對(duì)所轄范圍內(nèi)私采濫挖現(xiàn)象沒有引起高度重視，領(lǐng)導(dǎo)不力，致使該私開井在長達(dá)兩年的時(shí)間沒有徹底取締，這是造成事故的主要原因；靈丘縣國土資源局，對(duì)打擊取締私開礦井的規(guī)定落實(shí)不夠，沒能徹底取締非法礦井，領(lǐng)導(dǎo)不力。特別是東河南鎮(zhèn)政府曾在2002年4月4日、2002年5月15日，兩次向縣國土資源局書面報(bào)告該鎮(zhèn)銀廠村私開濫挖現(xiàn)象嚴(yán)重，要求予以取締的情況下，沒有采取有效措施依法取締，這是造成事故的重要原因；靈丘縣政府，對(duì)省、市取締私開礦井的規(guī)定落實(shí)不到位，打擊力度不夠�？h安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對(duì)全縣存在私開濫挖隱患沒有及時(shí)向縣委、縣政府提出有效的治理措施，也是造成事故的一個(gè)原因。
    （二）責(zé)任人的處理及行政處罰礦主王根林及其合伙人王金良，此二人移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；東河南鎮(zhèn)銀廠村委會(huì)主任趙衛(wèi)東，建議依法罷免村委會(huì)主任職務(wù)。東河南鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)礦山整頓管理組組長張雙喜，給予撤銷鎮(zhèn)礦山整頓管理組組長職務(wù)處分，并建議地方黨組織給予撤銷鎮(zhèn)黨委委員職務(wù)處分。東河南鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉興華，給予行政撤職處分。靈丘縣國土資源局局長鄭軍，給予行政撤職處分。靈丘縣國土資源局監(jiān)察股股長喬桂忠，給予行政記過處分。靈丘縣副縣長羅永山，給予行政警告處分。東河南鎮(zhèn)銀廠村黨支部書記李記福，建議地方黨組織給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。東河南鎮(zhèn)黨委書記王愛民，建議地方黨組織給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。靈丘縣國土資源局紀(jì)檢組長劉向東，建議地方黨組織給予黨內(nèi)警告處分。依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，靈丘縣人民政府對(duì)王根林私開礦井依法予以取締。上述四起煤礦重特大事故查處公告，各級(jí)政府和相關(guān)部門要按照職責(zé)和管理權(quán)限認(rèn)真落實(shí)，確保對(duì)責(zé)任人的處理、行政處罰和防范措施落實(shí)到位。同時(shí)，從以上四起事故中，可以看出一些礦主目無法紀(jì)，安全投入不足，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，非法、違法、違規(guī)違章組織生產(chǎn)，忽視安全生產(chǎn)的現(xiàn)象仍很嚴(yán)重。各級(jí)地方政府、有關(guān)部門及礦山企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，要認(rèn)真吸取上述事故教訓(xùn)，舉一反三。以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)“責(zé)任重于泰山”的使命感，進(jìn)一步提高安全防范意識(shí)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)控，千方百計(jì)消除事故隱患，杜絕重特大事故的發(fā)生。