中國(guó)建材聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)張人為10年前任國(guó)家建材局局長(zhǎng)，他曾帶隊(duì)到河北省鹿泉市貫徹落實(shí)國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作。10年后的今日，在鹿泉市4月30日舉行的3條新型干法熟料水泥生產(chǎn)線竣工點(diǎn)火慶典上，張人為接受了中國(guó)建材報(bào)記者的采訪。

    淘汰落后產(chǎn)能工作要用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)和法律手段并輔助以行政手段

    張人為說(shuō)，10年前，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確要淘汰建材行業(yè)內(nèi)的落后生產(chǎn)工藝，包括“兩小”———小水泥和小玻璃。為貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，當(dāng)時(shí)的建材主管部門國(guó)家建材局主要領(lǐng)導(dǎo)分別率隊(duì)到重點(diǎn)省市調(diào)研。河北省是淘汰工作量大、結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)繁重的重點(diǎn)省份，由張人為帶隊(duì)，與有關(guān)省、市、縣負(fù)責(zé)人共同研究如何推進(jìn)淘汰工作。鹿泉市是小水泥生產(chǎn)集中地，環(huán)境污染嚴(yán)重，處在省會(huì)石家莊的上風(fēng)上水方向，群眾反映很大。當(dāng)時(shí)國(guó)家正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)比較困難、國(guó)有企業(yè)3年脫困時(shí)期，鹿泉市財(cái)政沒(méi)有能力進(jìn)行淘汰補(bǔ)貼，小水泥企業(yè)又是當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入支柱，職工安置、社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題使淘汰工作面臨許多困難。

    萬(wàn)事開(kāi)頭難。張人為說(shuō)：“我們認(rèn)真去落實(shí)、推進(jìn)淘汰工作，也得到了地方政府的支持，工作取得了很大進(jìn)展，1999~2000年，全國(guó)共淘汰落后水泥產(chǎn)能1億噸，而且進(jìn)行了淘汰方法的有益探索，并積累了工作經(jīng)驗(yàn)。不淘汰落后產(chǎn)能，先進(jìn)生產(chǎn)力就不能得到發(fā)展，國(guó)家經(jīng)濟(jì)也不可能在一個(gè)高水平上運(yùn)行，我們必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向。通過(guò)調(diào)研，我們得到最重要的啟示是：淘汰落后工作要用市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、法律，并輔助以行政的綜合手段，幾方面有效結(jié)合。鹿泉市對(duì)淘汰落后水泥產(chǎn)能的探索為我們?cè)谛率兰o(jì)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積累了經(jīng)驗(yàn)，打下了基礎(chǔ)。”

    鹿泉市用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的淘汰方法獲得顯著成效

    張人為說(shuō)，河北省淘汰落后產(chǎn)能工作取得了好成績(jī)，鹿泉市提前21個(gè)月淘汰了全部立窯生產(chǎn)線。有些地方應(yīng)該淘汰的落后產(chǎn)能停停開(kāi)開(kāi)，市場(chǎng)一有松動(dòng)，企業(yè)就恢復(fù)生產(chǎn)。鹿泉市徹底拆除立窯，使落后產(chǎn)能完全退出市場(chǎng)，是十分成功的。鹿泉市在淘汰落后產(chǎn)能工作中采取了適于本地的政策和措施：根據(jù)政府財(cái)力給予一定補(bǔ)貼，“上大”企業(yè)支付了一定金額的替代源補(bǔ)償費(fèi)用。有了好政策，企業(yè)也很配合，減輕了被淘汰業(yè)主轉(zhuǎn)產(chǎn)的資金困難，減少了淘汰的阻力，職工得到安置，群眾支持認(rèn)可，社會(huì)和諧穩(wěn)定。

    張人為認(rèn)為，鹿泉市在水泥結(jié)構(gòu)調(diào)整上堅(jiān)持等量淘汰，保持合理的供求關(guān)系，支持、鼓勵(lì)和幫助企業(yè)結(jié)構(gòu)和資產(chǎn)重組，大力發(fā)展新型干法水泥。發(fā)展新型干法水泥起點(diǎn)也很高，選擇了目前最好的技術(shù)和裝備，在節(jié)能減排、廢棄物利用、純低溫發(fā)電等方面都進(jìn)行了有益嘗試。鹿泉市政府用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與宏觀調(diào)控相結(jié)合的方法，提前21個(gè)月完成了淘汰工作，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把淘汰落后變成發(fā)展的良好契機(jī)，大大提升了區(qū)域內(nèi)水泥產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，成效十分顯著，實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

    學(xué)習(xí)借鑒鹿泉市經(jīng)驗(yàn)，加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度

    張人為指出，鹿泉市在淘汰工作中，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是科學(xué)制定淘汰政策，按照政府能承受、企業(yè)能接受、職工能認(rèn)可的原則，實(shí)現(xiàn)了無(wú)社會(huì)震蕩平穩(wěn)和諧淘汰。二是淘汰工作代表人民群眾的利益，一切按照國(guó)家法律進(jìn)行，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，公開(kāi)、公平、公正執(zhí)法規(guī)范到位。三是實(shí)施政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、各部門積極配合，打組合拳。實(shí)行大、小水泥企業(yè)統(tǒng)一稅負(fù)，先進(jìn)、落后產(chǎn)能差別電價(jià)，所有生產(chǎn)企業(yè)必須環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，保證了淘汰工作的順利實(shí)施。四是確定“上大調(diào)優(yōu)”目標(biāo)，堅(jiān)持等量淘汰，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)上大水泥項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策要求，到2010年年底，全國(guó)要淘汰落后水泥工業(yè)產(chǎn)能1.5億噸，新型干法水泥所占比重要達(dá)到70%以上。目前，全國(guó)淘汰落后產(chǎn)能工作還不平衡，張人為希望各地學(xué)習(xí)借鑒鹿泉市經(jīng)驗(yàn)，加大淘汰落后產(chǎn)能步伐，保證完成預(yù)期任務(wù)目標(biāo)。
來(lái)源：中國(guó)建材報(bào)