由此可見，這項政策對水泥行業(yè)的影響十分巨大，關(guān)系到水泥行業(yè)眾多企業(yè)減排利廢和資源綜合利用方面的實際利益。目前，這項政策已經(jīng)發(fā)布了3個月，各項反饋意見也逐漸浮現(xiàn)出來。為此，本刊特別刊發(fā)這篇文章，從專業(yè)角度提出了一些對此政策的意見，目的在于能夠為政策更好的實施提供一些有益的參考。

    財政部和國家稅務(wù)總局經(jīng)國務(wù)院批準，決定調(diào)整和完善部分資源綜合利用產(chǎn)品的增值稅政策，二○○八年十二月制訂和下達了《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號文件），以便進一步推動資源綜合利用工作，促進我國經(jīng)濟建設(shè)中節(jié)能減排事業(yè)的健康發(fā)展。財稅[2008]156號文件的發(fā)布和執(zhí)行對于在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進行綜合開發(fā)與合理利用，以及工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水（液）、廢氣、余熱余壓等進行回收和合理利用等領(lǐng)域都具有十分積極的意義。資源綜合利用對于促進環(huán)境保護，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會意義十分重大。

    《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號文件）根據(jù)客觀情況增加了一些需要稅收支持的資源綜合利用產(chǎn)品，將現(xiàn)行主要的資源綜合利用產(chǎn)品增值稅政策作了整合，規(guī)范了認證程序，統(tǒng)一了產(chǎn)品標(biāo)準和環(huán)保要求，對于吸引社會力量加大綜合利用產(chǎn)業(yè)投入，促進綜合利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必將產(chǎn)生積極的促進作用和示范引導(dǎo)效應(yīng)。

    因此，貫徹執(zhí)行《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號文件）是一項政策性和技術(shù)性都十分嚴肅、認真的工作。他不僅關(guān)系到企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣的積極性，更關(guān)系到財稅[2008]156號文件精神的具體落實以及國家與企業(yè)的利益分配問題。

    文件的制定原則我們認為應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)以下三點：①有利于貫徹、落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的基本國策；②有利于激發(fā)和保護生產(chǎn)企業(yè)資源綜合利用的積極性和保護國家利益不受到侵害；③文件中的具體內(nèi)容一定要概念的內(nèi)涵清楚，技術(shù)術(shù)語邊界定位準確，涉及的計算公式必須和概念保持一致，不互相矛盾，符合各個工業(yè)行業(yè)一般技術(shù)規(guī)范的基本要求，以便有利于在資源綜合利用認定管理過程中具備可操作性；④具有較好的政策嚴肅性和政策延續(xù)性，不至于朝令夕改。

    長期以來，水泥工業(yè)對我國資源綜合利用的工作發(fā)揮了十分重要的作用。為了鼓勵水泥工業(yè)大量消納工業(yè)廢渣，正確地貫徹執(zhí)行《關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》（財稅[2008]156號文件），將有利于激發(fā)水泥生產(chǎn)企業(yè)綜合利用工業(yè)廢渣的積極性。

1. 存在的問題

    財稅[2008]156號文件發(fā)布實施以來，我省積極貫徹執(zhí)行文件精神，以推動資源綜合利用工作的健康發(fā)展。但是，在我們水泥工業(yè)資源綜合利用執(zhí)行該文件的過程中，發(fā)現(xiàn)財稅[2008]156號文件存在著以下一些瑕疵，需引起國家有關(guān)部門的注意。存在的問題主要反映在以下三個方面：

    1.1 技術(shù)術(shù)語專業(yè)性和政策導(dǎo)向性不強

    財稅[2008]156號文件第（五）條“旋窯法工藝”用詞不夠準確，正確的應(yīng)該是“新型干法水泥生產(chǎn)工藝、濕磨干燒水泥生產(chǎn)工藝以及全電石渣回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)水泥工藝”。因為“旋窯法工藝”在水泥生產(chǎn)中包含了濕法水泥生產(chǎn)工藝、干法中空窯生產(chǎn)工藝、立波爾窯半干法生產(chǎn)工藝、濕磨干燒生產(chǎn)工藝以及近年來我國水泥工業(yè)大力倡導(dǎo)的新型干法水泥生產(chǎn)工藝。為了符合我國水泥工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和資源綜合利用的基本國策，建議將“旋窯法工藝”改為“新型干法水泥生產(chǎn)工藝、濕磨干燒水泥生產(chǎn)工藝以及全電石渣回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)水泥工藝”。因為濕法水泥生產(chǎn)工藝、干法中空窯生產(chǎn)工藝、立波爾窯半干法生產(chǎn)工藝屬于國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的生產(chǎn)工藝，故未列入入選的水泥生產(chǎn)工藝名錄。濕磨干燒水泥生產(chǎn)工藝屬于上個世紀90年代我國水泥行業(yè)對濕法水泥生產(chǎn)工藝進行改造的結(jié)果，與濕法水泥生產(chǎn)工藝相比節(jié)能效果明顯，在未來相當(dāng)一段時期內(nèi)還有一定的生存空間，所以應(yīng)當(dāng)列入。而全電石渣回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)水泥工藝目前在我國有采用濕法回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)工藝的，也有開發(fā)采用新型干法水泥生產(chǎn)工藝的。由于全電石渣回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)水泥工藝使用的工業(yè)廢渣源是根據(jù)化工企業(yè)工業(yè)廢渣的排棄方式（濕排或者干排）而定，目前階段此種工藝在水泥行業(yè)資源綜合利用中消納的廢渣量最大，而且技術(shù)成熟可靠，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，所以也應(yīng)當(dāng)被列入。

    財稅[2008]156號文件第（五）條第1款的摻兌廢渣比例計算公式中“生料燒制階段摻兌廢渣數(shù)量”提法不妥。因為生料燒制階段在水泥生產(chǎn)工藝中是無法摻兌廢渣的，廢渣的摻兌一般是生料制備的配料階段完成的，這種提法違背水泥生產(chǎn)工藝的基本常識。水泥生產(chǎn)工藝大體上由三個主要的階段完成，即：生料制備——熟料燒成——水泥制成，其物流關(guān)系見圖1。因此建議將“生料燒制階段摻兌廢渣數(shù)量”改為“生料制備的配料階段摻兌廢渣數(shù)量”。

    而且，財稅[2008]156號文件第（五）條第1款的摻兌廢渣比例計算公式中“熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量”也是不夠準確的。因為“熟料研磨”主要用于水泥生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檢測控制部門（化驗室）檢測熟料的強度，而不是企業(yè)生產(chǎn)部門用于生產(chǎn)水泥的最終產(chǎn)品。按照圖1所示的水泥生產(chǎn)工藝的物流關(guān)系，正確的應(yīng)該是“水泥制成配料階段摻兌廢渣數(shù)量”，而不是“熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量”，儼然這純屬于一種概念上的錯誤，容易造成對文件理解上的混亂。

    在這個摻兌廢渣比例計算公式中，“生料燒制和熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量+其他材料數(shù)量”提法也是存在問題的。一是如前所述，生料燒制階段不可能摻兌廢渣；二是眾所周之，因為熟料研磨階段用于檢測熟料的強度是不需要任何摻兌廢渣的，這是企業(yè)內(nèi)部控制半成品過程質(zhì)量的需要，而不是控制最終水泥產(chǎn)品的需要；三是所謂的“其他材料”概念的內(nèi)涵不明確，到底是何種材料，在何種工序中使用應(yīng)該一目了然，定位準確，而不應(yīng)該含混不清。因此，建議將“生料燒制和熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量+其他材料數(shù)量”提法改為“生料和水泥制成的配料階段摻兌的緩凝劑、混合材、廢渣”。尤其需要注意的是，因為生料中已經(jīng)含有了在生料制備的配料階段中摻兌的廢渣和其他原材料，不需要此處再次重復(fù)提出“其他材料”。

圖1. 回轉(zhuǎn)窯水泥生產(chǎn)工藝線上的物流示意圖

    1.2 摻兌廢渣計算公式不夠嚴謹，缺乏科學(xué)性

    財稅[2008]156號文件第（五）條第1款的摻兌廢渣比例計算公式：“摻兌廢渣比例=（生料燒制階段摻兌廢渣數(shù)量+熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量）÷（生料數(shù)量+生料燒制和熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量+其他材料數(shù)量）×100% ”， 除了上述的概念錯誤之外，除數(shù)（分母）中的各個子項科目重復(fù)羅列。假設(shè)文件的摻兌廢渣比例計算公式中“生料燒制和熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量”可以理解成“生料制備的配料階段摻兌廢渣數(shù)量和水泥制成的配料階段摻兌的緩凝劑、混合材、廢渣”，試問這個公式中的“生料”是否不需要含有廢渣？如果這個公式的“生料”含有廢渣，為什么還要再次計列“生料制備的配料階段摻兌廢渣數(shù)量”？如果真是如此，試問這和水泥生產(chǎn)工藝的基本常識相符合嗎？這樣一個水泥企業(yè)的普通生產(chǎn)人員都懂得的基本常識，卻被一個堂堂的國家文件攪得讓人一頭霧水，不知所云何物。

   若果說公式中“生料燒制和熟料研磨階段摻兌廢渣數(shù)量”為零，為什么還要在此羅列此項？，豈不是削足適履、多此一舉，令人貽笑大方嗎？

    我們以為任何國家政策的出臺，都是在反復(fù)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上廣泛征求、聽取社會各方的意見，按照貫徹實施國家科學(xué)發(fā)展觀的基本立國理念來認真制定的，不應(yīng)該犯有這樣的低級錯誤。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說得善良一點叫“粗心”，說得中性一點是“無知”，說得原則一點就是瀆職。在當(dāng)下堅持科學(xué)發(fā)展觀，依法治國，努力構(gòu)建和諧社會的大環(huán)境下，我們的國家政策制定者們難道還不應(yīng)該臉紅心跳，引起認真地反思嗎？

    1.3 選擇的水泥生產(chǎn)企業(yè)的類型不夠完整

    水泥生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品銷售模式一般情況下，在生產(chǎn)組織架構(gòu)上存在三種類型：①.外購原燃材料組織生產(chǎn)，以水泥產(chǎn)品在市場上銷售的生產(chǎn)企業(yè)；②.外購熟料組織生產(chǎn)，以粉磨水泥產(chǎn)品在市場上銷售的生產(chǎn)企業(yè)；③.外購原燃材料組織生產(chǎn)，以生產(chǎn)熟料產(chǎn)品在市場上銷售的生產(chǎn)企業(yè)。這三種類型的水泥生產(chǎn)企業(yè)都可以在資源綜合利用方面有所作為。然而，財稅[2008]156號文件第（五）條內(nèi)容在資源綜合利用方面，卻將外購原燃材料組織生產(chǎn)，以生產(chǎn)熟料產(chǎn)品在市場上銷售的水泥生產(chǎn)企業(yè)拒之于門外。顯然，作為國家權(quán)威性的資源綜合利用的專項文件來說，這是一件很極其不符責(zé)任、不嚴肅的事情，應(yīng)當(dāng)引起國家有關(guān)部門的注意。

    國家標(biāo)準“水泥單位產(chǎn)品能耗消耗限額”GB16780—2007都對這三種類型的水泥生產(chǎn)企業(yè)都有過能耗指標(biāo)的嚴格界定，而同樣是體現(xiàn)國家政策的權(quán)威性文件“財稅[2008]156號文”卻可以對水泥生產(chǎn)企業(yè)的類型恣肆忽略，讓外購原燃材料組織生產(chǎn)，以生產(chǎn)熟料產(chǎn)品在市場上銷售的水泥生產(chǎn)企業(yè)，在資源綜合利用認定管理中缺失法定的政策依據(jù)。我們認為應(yīng)當(dāng)進一步補充完善，讓這類企業(yè)也能夠在資源綜合利用方面作出貢獻。

 2.建議

    為了充分體現(xiàn)財稅[2008]156號文件水泥企業(yè)“生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%”文件精神的宗旨要求，針對上述文件中存在的問題，我們建議財稅[2008]156號文件第（五）條第1款的摻兌廢渣比例計算公式應(yīng)當(dāng)改為：

    2.1 用于生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的水泥企業(yè)

    摻兌廢渣比例=（生料制備的配料階段摻兌廢渣數(shù)量＋水泥制成的配料階段摻兌廢渣數(shù)量）÷（生料數(shù)量＋水泥制成的配料階段摻兌的非廢渣類緩凝劑數(shù)量、非廢渣類混合材數(shù)量、廢渣數(shù)量）×100%。

    注:公式中“生料數(shù)量”不含生料中的燃料數(shù)量。

    2.2 用于部分自產(chǎn)熟料和部分外購熟料生產(chǎn)水泥產(chǎn)品的水泥企業(yè)

    摻兌廢渣比例=（生料制備的配料階段摻兌廢渣數(shù)量＋水泥制成的配料階段摻兌廢渣數(shù)量）÷（生料數(shù)量＋外購熟料數(shù)量＋水泥制成的配料階段摻兌的非廢渣類緩凝劑數(shù)量、非廢渣類混合材數(shù)量、廢渣數(shù)量）×100%。

    注:公式中“生料數(shù)量”不含生料中的燃料數(shù)量。

    2.3 用于全部外購熟料的水泥粉磨企業(yè)

    摻兌廢渣比例=水泥制成的配料階段摻兌廢渣數(shù)量÷（外購熟料數(shù)量＋水泥制成的配料階段摻兌的非廢渣類緩凝劑數(shù)量、非廢渣類混合材數(shù)量、廢渣數(shù)量）×100% 

    2.4 用于只生產(chǎn)水泥熟料的水泥企業(yè)

    摻兌廢渣比例=生料制備的配料階段摻兌廢渣數(shù)量÷生料數(shù)量×100%。

    注:公式中“生料數(shù)量”不含生料中的燃料數(shù)量。

    2.5公式計算單位的規(guī)范化

    為了統(tǒng)一計算口徑，上述2.1、2.2、2.3、2.4條公式中的所有數(shù)量均為不含有物料損耗的干基數(shù)量，數(shù)量單位：萬噸。

    2.6公式適用的水泥生產(chǎn)工藝范圍

    新型干法水泥生產(chǎn)工藝、濕磨干燒水泥生產(chǎn)工藝、全電石渣回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)水泥工藝、先進立窯水泥生產(chǎn)工藝。

    2.7公式適用的企業(yè)產(chǎn)品品種計算依據(jù)

    上述2.1、2.2、2.3、2.4條中的摻兌廢渣比例計算公式一律按照水泥企業(yè)和水泥粉磨企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品在市場銷售的不同品種所消納的廢渣數(shù)量和消耗的原材料數(shù)量進行計算，以此作為摻兌廢渣比例的計算依據(jù)和享受國家稅收優(yōu)惠政策的憑據(jù)，即按照企業(yè)產(chǎn)品品種作為是否享受國家稅收優(yōu)惠政策的判據(jù)。

    例如，企業(yè)的某種產(chǎn)品在資源綜合利用中摻兌廢渣比例≥30%，企業(yè)的該種產(chǎn)品可以享受國家稅收的優(yōu)惠政策。這樣將有利于激發(fā)水泥企業(yè)資源綜合利用的積極性，為構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好性社會作出貢獻。