是時候進(jìn)行電價(jià)改革了！

　　日前，《投資者報(bào)》從電監(jiān)會獲悉，此次由發(fā)改委牽頭的電價(jià)改革主要拿電網(wǎng)開刀，重點(diǎn)改革輸配電價(jià)，具體實(shí)施“三步一網(wǎng)”戰(zhàn)略。第一步自上游著手，調(diào)整發(fā)電企業(yè)與煤企之間的市場對接，理順煤電聯(lián)動機(jī)制；第二步，力改中游電網(wǎng)，主抓輸配電價(jià)，使輸電、配電業(yè)務(wù)在財(cái)務(wù)上實(shí)行獨(dú)立核算；第三步著眼于下游用電企業(yè)，加大直購電試點(diǎn)范圍與規(guī)模；與“三步”戰(zhàn)略同時進(jìn)行的還有“一網(wǎng)”戰(zhàn)略：即加大特高壓電網(wǎng)建設(shè)，從“輸煤”為主變?yōu)椤拜旊姟睘橹鳌?/P>

　　中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲“兩會”期間透露，有關(guān)電價(jià)改革和資源稅改革方案已制定完成，正在討論，時機(jī)一到就會正式出臺。他同時表示，“當(dāng)前電價(jià)機(jī)制改革并不意味著銷售電價(jià)上漲�！�

　　3月5日，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中指出：“2009年將繼續(xù)深化電價(jià)改革，逐步完善上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)和銷售電價(jià)形成機(jī)制，適時理順煤電價(jià)格關(guān)系�！�

　　這是中國政府工作報(bào)告中第一次對電價(jià)改革作出明確表述。而這距離政府第一次發(fā)文進(jìn)行電力改革已經(jīng)過去了整整7年。

　　2002年2月10日，國務(wù)院印發(fā)《電力體制改革方案》，吹響了電力體制改革號角。通過資產(chǎn)重組，發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)正式分家，前者下設(shè)華能、大唐、華電、國電、中電投五家集團(tuán)公司，后者拆分為國家電網(wǎng)和南方電網(wǎng)兩大陣營，2002年12月29日，七家企業(yè)正式掛牌。

　　然而，改革剛開局就陷入停滯。七年過去，電力行業(yè)不但未達(dá)到預(yù)期市場化效果，而且形勢進(jìn)一步惡化，利益沖突愈演愈烈：煤、電矛盾不斷升級、電企與電網(wǎng)互相指責(zé)、電企盲目擴(kuò)產(chǎn)；電網(wǎng)一家獨(dú)大以及銷售電價(jià)只升不降。

　　不管是電力機(jī)制層面的改革，還是各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的調(diào)整，均是圍繞價(jià)格機(jī)制展開。但電價(jià)機(jī)制目前已經(jīng)扭曲，“市場煤”與“計(jì)劃電”兩套價(jià)格體系間的矛盾在2008年發(fā)展到極致：煤炭漲價(jià)，五大發(fā)電集團(tuán)陷入虧損，電網(wǎng)在略有盈余的情況下也連連叫苦，電價(jià)改革的呼聲再度高漲。

　　煤電聯(lián)動：電企內(nèi)控更重要

　　2008年，由于煤炭價(jià)格隨全球資源價(jià)格快速上漲，發(fā)電企業(yè)成本大增，以大唐發(fā)電和華電國際為例，2007年煤耗成本占剔除折舊攤銷后的營業(yè)成本的比重分別為80.3％和82.9％。按1噸煤發(fā)電2000度計(jì)算，每噸煤上漲20元，每度電價(jià)上漲約1分錢，而上網(wǎng)電價(jià)受政府管制，發(fā)電企業(yè)因此陷入巨虧。發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2008年前11個月，火電行業(yè)利潤為負(fù)392億，與上年同比減盈增虧996億。

　　在此背景下，2008年底以來重點(diǎn)電煤購銷合同談判陷入僵局，完善煤電聯(lián)動也因此成為電價(jià)改革的第一步。

　　電監(jiān)會將采取兩手措施疏理煤電聯(lián)動：一是與上游煤炭企業(yè)協(xié)商電煤價(jià)格；二是調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，以縮減成本并提升效率。

　　對于電煤價(jià)格，中電投集團(tuán)總經(jīng)理陸啟洲認(rèn)為，國際煤價(jià)連續(xù)下跌，國內(nèi)煤炭需求也在下降，煤價(jià)理應(yīng)下調(diào)。這使得此次煤電聯(lián)動的理順具備了條件和空間。而廣發(fā)證券報(bào)告測算：如果煤炭價(jià)格下降5％，發(fā)電企業(yè)凈利潤將上升17％。

　　煤電聯(lián)動另一措施是縮減發(fā)電企業(yè)成本，調(diào)整發(fā)電企業(yè)內(nèi)部機(jī)制，這是更為重要的一步。因?yàn)槊簝r(jià)上漲不是發(fā)電企業(yè)虧損的唯一原因。五大發(fā)電集團(tuán)組建七年以來，不但沒有實(shí)現(xiàn)當(dāng)初市場化的競爭預(yù)期，而且機(jī)構(gòu)龐雜，人員眾多，市場化程度低。

　　更為重要的是，五大發(fā)電集團(tuán)近年一直在盲目投資和擴(kuò)大規(guī)模。尤其是山西、陜西等產(chǎn)煤較多地區(qū)，電廠遍地開花。同時，為了擴(kuò)充自己的發(fā)電能力，各發(fā)電企業(yè)盲目上馬大型機(jī)組。

　　華能國際內(nèi)部人士告訴記者，近四年發(fā)電企業(yè)每年新增機(jī)組約1億千瓦，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于用電需求的增長。大機(jī)組發(fā)電水平提高，雖然可以降低能耗、節(jié)約人力成本，但是并不一定帶來相應(yīng)效益，由于環(huán)保要求，發(fā)電企業(yè)需要脫硫，而脫硫所需大量昂貴的石灰石，一噸成本數(shù)百元，而這項(xiàng)投資是沒有回報(bào)的。

　　在發(fā)電裝機(jī)大增的同時，用電量并沒有相應(yīng)增長。去年10月份，全國工業(yè)增加值增速連續(xù)兩個月低于10％。而全國電力需求當(dāng)月開始首度出現(xiàn)負(fù)增長。用電量的下滑直接導(dǎo)致了發(fā)電量和利用小時數(shù)明顯下降。

　　據(jù)陸啟洲介紹，2008年我國新增發(fā)電裝機(jī)在9000萬千瓦左右，發(fā)電裝機(jī)容量增長約12％~13％，但用電增長僅為3％~5％，他表示，如果2009年用電只增長3％，那么發(fā)電利用小時數(shù)將下降10％。

　　電企另一弊端是機(jī)構(gòu)臃腫，人員過多。華能國際扣除折舊攤銷后的主營業(yè)務(wù)成本從2003年的50％上升至2007年的67％，相應(yīng)的凈利率則從2003年的24％下降至2007年的13％。雖然2007年的營業(yè)收入已經(jīng)比2003年提高了1.15倍，但凈利潤卻只提高了13％。盈利下降的原因，顯然也不僅僅只是煤價(jià)問題。

　　因此，此次借理順煤電聯(lián)動，可能涉及進(jìn)一步限制發(fā)電企業(yè)上馬大型機(jī)組，并對各地重復(fù)建設(shè)的電廠資源進(jìn)行整合，之后，再考慮上網(wǎng)電價(jià)的調(diào)節(jié)。

　　具體聯(lián)動方面，則可能要考慮兩重聯(lián)動，不但將建立單列燃運(yùn)加價(jià)的煤電聯(lián)動機(jī)制，同時還建立銷售電價(jià)與電力生產(chǎn)成本聯(lián)動的銷售電價(jià)機(jī)制。為了更好的貫徹，煤炭的燃運(yùn)加價(jià)可能會在銷售電價(jià)中單獨(dú)列出，而燃料成本將在上網(wǎng)電價(jià)中單列出來，從而實(shí)現(xiàn)銷售電價(jià)隨燃運(yùn)價(jià)格變化而同步聯(lián)動。

　　煤電聯(lián)動是電改系列的第一步，預(yù)計(jì)將在今年4月~5月前后推出。

來源：證券日報(bào)