發(fā)改運行〔2009〕568號

國家發(fā)展改革委關于
做好2009年電力運行工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市經(jīng)貿委（經(jīng)委、工信廳），北京市、河北省、河南省發(fā)展改革委，中國電力企業(yè)聯(lián)合會，國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責任公司，中國華能集團公司、中國大唐集團公司、中國華電集團公司、中國國電集團公司、中國電力投資集團公司：
　　為應對國際金融危機，保持國內經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，各地電力運行主管部門和電力企業(yè)要根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、全國發(fā)展改革會議部署和要求，進一步加強電力運行調節(jié)，及時解決運行中的各種矛盾和問題，為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的電力保障環(huán)境�，F(xiàn)就有關問題通知如下：
　　一、圍繞經(jīng)濟運行走勢，加強電力運行監(jiān)測分析
　　用電需求變化是經(jīng)濟運行走勢的“晴雨表”。在目前國際金融危機影響仍在延續(xù)、經(jīng)濟增速下滑尚未得到根本扭轉的形勢下，加強電力運行監(jiān)測分析對判斷經(jīng)濟形勢和增強宏觀調控的預見性、針對性尤為重要。
　�。ㄒ唬└鞯仉娏�運行主管部門要結合現(xiàn)有月度分析制度，重點加強本地區(qū)電力運行尤其是需求變化情況的監(jiān)測分析，對用電增幅下降較大或回升較慢的行業(yè)摸清原因，加強趨勢預測。
　�。ǘ�）國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司要加強本營業(yè)區(qū)內電力需求變化的監(jiān)測，對新增用電報裝和用戶報停、減容的情況進行統(tǒng)計分析，做好供需形勢預測，及時向政府有關部門提出建議。
　�。ㄈ�）中央發(fā)電企業(yè)要加強本企業(yè)生產(chǎn)運營情況監(jiān)測分析。
　�。ㄋ模└鞯仉娏�運行主管部門、各電力企業(yè)要將本單位的月度監(jiān)測分析報告，報我委經(jīng)濟運行調節(jié)局。
　　二、針對電力供大于求，強化生產(chǎn)運行調節(jié)
　　受用電增幅下滑的影響，今年將是近十年來電力供需形勢較為寬松的一年，全國大部分地區(qū)供大于求，發(fā)電設備利用率進一步下降。為此，各地電力運行主管部門和電力企業(yè)要強化綜合協(xié)調，采取有效措施，及時解決運行中出現(xiàn)的各種矛盾和問題。
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌安排好發(fā)電生產(chǎn)。各地電力運行主管部門要按照保障電網(wǎng)安全、服務于保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長、兼顧效率和公平的原則，做好發(fā)電生產(chǎn)的統(tǒng)籌組織和協(xié)調工作。
　　開展節(jié)能發(fā)電調度試點的省，要按照有關要求，結合本省實際，認真落實各項措施，不斷完善試點方案，尤其是要會同有關方面妥善解決小機組減發(fā)后的有關問題。每季度末將試點工作的進展情況報送我委經(jīng)濟運行調節(jié)局。未開展試點的地區(qū)，要全面推行差別電量計劃。在年度計劃安排上，要全額安排可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量；優(yōu)先安排大型水電、核電、熱電聯(lián)產(chǎn)、資源綜合利用機組發(fā)電；低污染、高效燃煤發(fā)電機組的年利用小時數(shù)應明顯高于高污染、低效機組的年利用小時數(shù)，燃煤發(fā)電機組中容量、參數(shù)接近的要保持利用小時數(shù)基本相同。在實際運行中，要以保障電網(wǎng)安全為前提，加強對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時組織公布電力生產(chǎn)調度信息，及時化解廠網(wǎng)矛盾；要按照交易各方自主協(xié)商確定交易電量和交易價格的原則，會同有關方面制定完善清潔、高效機組替代中小火電機組的實施辦法，并做好組織實施，推動節(jié)能減排，緩解發(fā)電企業(yè)經(jīng)營壓力，維護職工隊伍穩(wěn)定。同時，要維護擔負調峰任務的中小機組頂峰發(fā)電能力不受影響，確保電網(wǎng)安全和夏季大負荷期間電力供需平衡。
　　（二）做好跨省區(qū)電能交易。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司要積極配合我委做好跨省區(qū)電能交易工作，及時公布年度、季度和月度交易安排。各地電力運行主管部門要會同有關方面做好本地區(qū)電力、電量的平衡預測，按照有利于促進節(jié)能減排和電能資源優(yōu)化配置的原則，統(tǒng)籌制定本地區(qū)年度區(qū)內發(fā)電和外來電或外送電的方案；要組織電網(wǎng)、發(fā)電和電力用戶代表定期召開信息披露會，通報本地區(qū)經(jīng)濟運行和電力供需形勢，公布電力、電量交易情況，預測電力供需走勢；要會同有關方面加強對交易電力、電量、價格的監(jiān)管，防止市場保護，防止過度交易，嚴禁虛假交易，促進電能交易規(guī)范有序進行。電力供應相對寬松的地區(qū)，外購電也應根據(jù)具體情況，適當參與本地電網(wǎng)調峰。
　　三、繼續(xù)加強電力需求側管理
　　針對電力供求矛盾緩解后有可能放松需求側管理的傾向，各地要繼續(xù)加強電力需求側管理，充分發(fā)揮其在提高能效和強化有序用電方面的積極作用。
　�。ㄒ唬┓e極推進提高電能效率。正在進行需求側項目試點的江蘇、廣東省，要按照工作進度安排，積極推進相關工作。開展需求側管理工作較早的河北、上海、北京、山西、湖南等省（市），要充分運用國家關于節(jié)能減排的經(jīng)濟激勵政策，進一步完善工作機制，圍繞當前企業(yè)結構調整的有力時機，推動本地區(qū)項目的開展，降低用電成本，提高企業(yè)競爭能力和經(jīng)濟效益。其他地區(qū)也要研究建立工作機制，做好培育市場中介服務組織、建立專家隊伍、加強資源潛力調查和統(tǒng)計分析、推廣先進適用技術和產(chǎn)品等基礎性工作，為開展電力需求側管理工作創(chuàng)造好的環(huán)境。
　　（二）推動移峰填谷。各地電力運行主管部門、電網(wǎng)企業(yè)要繼續(xù)推進電力負荷管理系統(tǒng)的建設和運行，加快蓄冷、蓄熱項目建設，鼓勵熱電冷三聯(lián)供項目并網(wǎng)運行，促進用電負荷移峰填谷，保障電網(wǎng)安全。
　　（三）完善有序用電方案。各地電力運行主管部門要繼續(xù)會同有關方面研究制定不同負荷水平下的有序用電方案，重點做好節(jié)假日和“兩會”、迎峰度夏、迎峰度冬特別是建國六十周年慶�；顒悠陂g的用電保障，確保居民生活、醫(yī)院、學校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構、農業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶用電不受影響，全力保障全社會各行業(yè)對電力的需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。
　　四、細化落實電力應急措施和方案
　　各地電力運行主管部門要組織有關企業(yè)、相關部門繼續(xù)做好煤電油運應急預案、大面積停電事故應急預案，加強演練，增強可操作性。督促電網(wǎng)企業(yè)落實移動發(fā)電設備，督促廣播電視、通訊、鐵路、交通樞紐、供水、能源生產(chǎn)供應、政府機關、金融機構、醫(yī)院等重要用戶落實自備保安電源，督促學校、商場、賓館等人員聚集場所配備應急照明設施。繼續(xù)跟蹤火電廠煤炭庫存情況，對可能導致大量缺煤停機、影響電力供應的趨勢性、苗頭性問題及早協(xié)調和反映。電網(wǎng)企業(yè)要加強輸電線路防覆冰、除冰等技術、裝備的研發(fā)和應用，加強與氣象部門的溝通、會商，切實做好低溫雨雪冰凍災害的預防；對電煤庫存低于警戒線的電廠，要按照以煤定電的原則安排發(fā)電生產(chǎn)。
　　五、組織換發(fā)《供電營業(yè)許可證》
　　根據(jù)《電力法》有關規(guī)定，我委2006年組織各地換發(fā)了《供電營業(yè)許可證》。鑒于近幾年供電營業(yè)區(qū)劃分方面出現(xiàn)較多的新情況、新問題，為保證供電營業(yè)許可工作正常開展，保障電力供應正常秩序，今年我委將組織換發(fā)新的《供電營業(yè)許可證》，具體事項另行通知。各省級電力運行主管部門負責本地區(qū)供電營業(yè)區(qū)劃分管理和證書的換發(fā)、頒發(fā)工作，要力爭年內完成，并對上次證書換發(fā)工作進行總結，分析存在的問題，提出相關政策建議。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年二月二十六日