英國(guó)能源政策的核心目標(biāo)是保證安全、多樣、可持續(xù)和在價(jià)格上有競(jìng)爭(zhēng)力的能源供應(yīng)。這個(gè)目標(biāo)包含著政府對(duì)所有消費(fèi)者在環(huán)境、健康、安全和公平交易各方面的關(guān)注，以及對(duì)可持續(xù)發(fā)展的全面承諾。
    煤炭是英國(guó)的可用資源，為英國(guó)能源多樣化和能源安全做出了巨大貢獻(xiàn)。雖然煤炭在英國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的重要性已經(jīng)下降，目前仍占有17%的總能源消費(fèi)份額和1/3的發(fā)電能源消費(fèi)份額，電力工業(yè)將繼續(xù)選擇使用它。
    英國(guó)的煤炭生產(chǎn)歷史悠久，在1971年石油消費(fèi)超過(guò)煤炭消費(fèi)以前，煤炭一直是英國(guó)最重要的一次能源來(lái)源。英國(guó)曾經(jīng)是20世紀(jì)20年代和30年代世界最大的煤炭出口國(guó)。煤炭工業(yè)的蓬勃發(fā)展為推進(jìn)英國(guó)工業(yè)化進(jìn)程做出了重要貢獻(xiàn)。隨著英國(guó)石油工業(yè)的崛起，煤炭工業(yè)逐漸走出高峰時(shí)期，并逐漸從煤炭出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槊禾窟M(jìn)口大國(guó)。2000-2007年英國(guó)煤炭消費(fèi)在持續(xù)減少幾十年之后重呈現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)，年均消費(fèi)增長(zhǎng)率為3%，其中2006年的增長(zhǎng)率高達(dá)12%。隨著煤炭市場(chǎng)價(jià)格上漲，給英國(guó)本土煤炭開(kāi)發(fā)增加了競(jìng)爭(zhēng)力，與進(jìn)口煤炭的競(jìng)爭(zhēng)中占有優(yōu)勢(shì)。但在嚴(yán)格的環(huán)境限制下和規(guī)劃的總體考慮中，英國(guó)的煤炭開(kāi)發(fā)必須全面兼顧社區(qū)、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，并符合可持續(xù)發(fā)展的原則。
    一、需求和替代
    英國(guó)煤炭在一次能源需求中主要用作發(fā)電的燃料和鋼鐵工業(yè)的還原劑。上世紀(jì)70年代以前，英國(guó)能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭主要來(lái)自國(guó)內(nèi)煤礦。自上世紀(jì)70年代以后，英國(guó)發(fā)電用的煤炭消費(fèi)量持續(xù)增長(zhǎng)，但煤炭總消費(fèi)量在減少。到1994年煤炭工業(yè)私有化前后，煤炭在發(fā)電燃料中約占3/4。隨著煤炭工業(yè)的私有化，英國(guó)的電力供應(yīng)用煤不再由本土煤炭壟斷。而且，隨著天然氣和少量核能發(fā)電迅速替代煤發(fā)電，煤在電力供應(yīng)領(lǐng)域的消費(fèi)量迅速降低。到2007年，發(fā)電工業(yè)中煤炭消費(fèi)量約為5300萬(wàn)噸，占全英發(fā)電用燃料的1/3，這其中2/3由進(jìn)口煤供應(yīng)。表1和表2分別介紹英國(guó)煤炭消費(fèi)與供應(yīng)、英國(guó)各時(shí)期煤炭消費(fèi)的行業(yè)分布。
    2008年生效的歐盟《大型燃燒廠限制令》限制發(fā)電廠氧化氮和氧化硫的排放量，尤其是大型發(fā)電廠的排放量。在英國(guó)75%的燃煤電力裝機(jī)安裝了煙氣脫硫（FGD）設(shè)施，因此至少到2015年還能遵守指令的要求繼續(xù)發(fā)電。英國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的煤炭占有一定的市場(chǎng)份額，隨著世界煤炭?jī)r(jià)格大幅度上漲，使英國(guó)煤炭更具有競(jìng)爭(zhēng)力與進(jìn)口煤炭競(jìng)爭(zhēng)，由于天然氣價(jià)格也在同步上漲，使煤炭成為更具有成本效益的選擇。英國(guó)煤炭管理局認(rèn)為，本土煤炭應(yīng)該成為安全、多樣和可持續(xù)的能源供應(yīng)的部分來(lái)源。英國(guó)工貿(mào)部在2006年7月的報(bào)告《能源挑戰(zhàn)》中建議，政府應(yīng)組織煤炭論壇召集有興趣的各方，幫助他們尋求解決保證英國(guó)未來(lái)長(zhǎng)期的煤炭生產(chǎn)和燃煤發(fā)電問(wèn)題的方法。
    煉焦用煤主要消費(fèi)在原鋼工業(yè)，煉焦用于高爐，這是不可替代的。目前，英國(guó)焦煤礦床沒(méi)有開(kāi)采，煉焦用煤的需求全部來(lái)自進(jìn)口煤。民用、工業(yè)、專利燃料制造（如無(wú)煙燃料）和直接進(jìn)入高爐等煤炭消費(fèi)量比較少。英國(guó)煤炭需求在長(zhǎng)期上將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，但年年都有些變化。
    英國(guó)煤炭主要用于發(fā)電，燃煤發(fā)電具有電力輸出穩(wěn)定的特點(diǎn)，因此在發(fā)電燃料中具有優(yōu)勢(shì)，對(duì)于滿足高峰需求和彌補(bǔ)其他燃料供應(yīng)困難特別有用。本土煤炭的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是進(jìn)口煤、天然氣、核電、水電、風(fēng)能以及少量石油。由于目前沒(méi)有規(guī)劃未來(lái)的核電和水電，因此煤炭主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是天然氣。北海及其他油田生產(chǎn)的天然氣提供了清潔的和到目前為止廉價(jià)的和穩(wěn)定的可用燃料。隨著天然氣私有化、歐盟天然氣燃燒限令廢止、電力供應(yīng)業(yè)私有化和環(huán)境方面的考慮，國(guó)內(nèi)煤炭開(kāi)采業(yè)經(jīng)歷了市場(chǎng)的不斷萎縮，天然氣迅速占領(lǐng)市場(chǎng)，天然氣在發(fā)電燃料中的份額急劇增長(zhǎng)，1992年時(shí)為2%，到2005年已增長(zhǎng)為38%。但是，英國(guó)由于海上天然氣產(chǎn)量正在迅速減少，從2004年成為天然氣凈進(jìn)口國(guó)。根據(jù)規(guī)劃，替代煤炭和假設(shè)也替代核能的未來(lái)天然氣供應(yīng)將來(lái)自挪威和荷蘭，可能也有通過(guò)管道來(lái)自俄羅斯的天然氣和阿爾及利亞的液化天然氣。這樣的情景設(shè)計(jì)引出了為供應(yīng)安全而維持國(guó)內(nèi)煤炭生產(chǎn)的重要意見(jiàn)，即供應(yīng)安全問(wèn)題。
    二、供應(yīng)和貿(mào)易
    雖然英國(guó)煤炭需求仍比較大，但英國(guó)本土煤炭存在著生產(chǎn)成本高，含硫份高于進(jìn)口煤2倍等一些明顯劣勢(shì)。英國(guó)的煤炭供應(yīng)中70%來(lái)自進(jìn)口，英國(guó)國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量來(lái)自英格蘭、威爾士和蘇格蘭的深部礦和地表礦。1900-1939年是英國(guó)煤炭產(chǎn)量的高峰期，這時(shí)期煤炭全部采自地下煤礦，供應(yīng)全國(guó)煤炭消費(fèi)，也是世界最大的煤炭出口國(guó)。此后煤炭產(chǎn)量逐漸減少（表3），消費(fèi)量也持續(xù)減少。到2006年9月，地下煤炭生產(chǎn)僅限于東部奔寧煤田的4個(gè)深部礦區(qū)，一個(gè)在沃里克郡，一個(gè)在南威爾士，年產(chǎn)量分別為600萬(wàn)噸和300萬(wàn)噸。還有5個(gè)小型地下煤礦在開(kāi)采，2個(gè)在英格蘭，3個(gè)在威爾士。深部煤礦產(chǎn)量通常受到地質(zhì)學(xué)方面問(wèn)題的影響，導(dǎo)致嚴(yán)重減產(chǎn)，甚至永久性閉坑，例如約克郡北部Selby煤礦公司和Asfordby礦。Harworth煤礦于2006年8月停工擱置，其中部分原因也是地質(zhì)條件造成。
    煤礦大規(guī)模露天開(kāi)采開(kāi)始于第二次世界大戰(zhàn)期間，到2006年累計(jì)供應(yīng)量7.92億噸。隨著深部煤礦產(chǎn)量減少，2005年露天煤礦產(chǎn)量首次超過(guò)深部煤產(chǎn)量（表4），占煤炭產(chǎn)量51%。到2006年12月，開(kāi)采的和在建的露天煤礦26個(gè)，分布在英格蘭（5個(gè)）、蘇格蘭（16個(gè)）和威爾士（5個(gè)）。2007年英國(guó)煤炭產(chǎn)量1700萬(wàn)噸，比2006年下降8%，深部煤礦產(chǎn)量減少18%，露采煤礦產(chǎn)量減少3%。
    目前深部開(kāi)采的煤礦數(shù)量迅速減少，這只是過(guò)去50年煤礦數(shù)持續(xù)減少的繼續(xù)，只不過(guò)隨著1994年開(kāi)始的私有化進(jìn)程，并伴隨著上世紀(jì)90年代期間對(duì)煤炭行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施嚴(yán)格的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理，使煤礦數(shù)量減少的發(fā)展趨勢(shì)加速進(jìn)行。已經(jīng)關(guān)閉了一些沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益的礦山，并在繼續(xù)關(guān)閉，如2004年10月被關(guān)閉的 Selby煤礦聯(lián)合公司，該煤礦投產(chǎn)僅22年，煤炭總產(chǎn)量?jī)H為1.21億噸。近期關(guān)閉的其他煤礦已有上百年的服務(wù)年限。
    英國(guó)生產(chǎn)少量煤層氣，是產(chǎn)自生產(chǎn)礦區(qū)的煤井氣(CMM)和廢棄礦區(qū)的廢井氣（AMM）。煤井氣產(chǎn)量低于陸上天然氣產(chǎn)量（見(jiàn)表5）。地面煤層氣鉆探于 1992年開(kāi)始實(shí)施，在蘇格蘭福斯河河谷地區(qū)為實(shí)現(xiàn)商業(yè)開(kāi)采積極推進(jìn)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，英格蘭西北地區(qū)也在2006年底進(jìn)入開(kāi)發(fā)階段，但目前地面煤層氣（VCBM）生產(chǎn)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行大規(guī)模生產(chǎn)。隨著煤井氣(CMM)和廢井氣（AMM）產(chǎn)量增長(zhǎng)，英國(guó)向大氣排放煤層氣將大幅減少，預(yù)計(jì)2010年的排放量比 1990年排放量減少55%。
    到1983年，雖然英國(guó)煤炭出口量很少，仍是個(gè)煤炭?jī)舫隹趪?guó)。此后，煤礦關(guān)閉導(dǎo)致煤產(chǎn)量迅速下降，特別是上世紀(jì)90年代，煤進(jìn)口量迅速上升，2001年煤炭進(jìn)口量首次超過(guò)國(guó)內(nèi)產(chǎn)量。2003年，英國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)，2005年進(jìn)口煤炭金額達(dá)到18.34億英鎊。英國(guó)國(guó)產(chǎn)煤面臨與進(jìn)口煤在價(jià)格上和質(zhì)量上的雙重競(jìng)爭(zhēng)。隨著2004年和2005年以來(lái)國(guó)際煤炭市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)上漲，國(guó)產(chǎn)煤炭在銷售競(jìng)爭(zhēng)上處于有利的地位，盡管進(jìn)口煤含硫份較低（<1%），由于使用煙氣脫硫（FGD）技術(shù)，使含硫份較高的國(guó)產(chǎn)煤的使用不再受到限制。英國(guó)煤炭進(jìn)口從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，最初由于煤炭種類上的短缺由進(jìn)口調(diào)劑，隨著進(jìn)口量增長(zhǎng)，到上世紀(jì)90年代末期，年進(jìn)口量達(dá)到2000萬(wàn)噸。據(jù)英國(guó)商務(wù)企業(yè)和調(diào)整改革部（BERR）資料，目前英國(guó)進(jìn)口煤中主要的氣煤和少量焦煤及無(wú)煙煤，氣煤主要來(lái)自俄羅斯和南非。2005年4390萬(wàn)噸煤炭進(jìn)口量中，氣煤3720萬(wàn)噸，占進(jìn)口煤總量84.7%。54%的煉焦用煤來(lái)自澳大利亞。各類煤炭進(jìn)口總值2005年為18.73億英鎊，比2003年的進(jìn)口額增長(zhǎng)一倍，出口煤炭5.36萬(wàn)噸，出口值為3860萬(wàn)英鎊。2006年由于電力部門和鋼鐵業(yè)對(duì)煤炭需求增長(zhǎng)強(qiáng)勁，煤炭進(jìn)口量達(dá)到5050萬(wàn)噸，2007年又回落到4340萬(wàn)噸。
    三、資源
    英國(guó)大規(guī)模開(kāi)采煤炭已有160年的歷史，因此易于開(kāi)采的常規(guī)地下煤炭資源已經(jīng)嚴(yán)重耗竭。調(diào)查研究表明，新建大型深部煤礦開(kāi)采未動(dòng)用煤炭資源在經(jīng)濟(jì)上是不可行的，可以選擇通過(guò)現(xiàn)有礦山進(jìn)入這種未動(dòng)用資源。未來(lái)煤炭開(kāi)采的興趣可能主要針對(duì)可用地表開(kāi)采的方法獲得的資源。露天開(kāi)采是開(kāi)采淺層煤炭資源的有效方法，在不能用地下開(kāi)采的薄層煤和因需要在采區(qū)內(nèi)留作支撐柱而部分開(kāi)采的煤炭方面具有優(yōu)勢(shì)。但由于露天開(kāi)采方法受到環(huán)境和土地利用規(guī)劃方面考慮的嚴(yán)格限制，大量可用地表開(kāi)采方法開(kāi)發(fā)的煤炭資源尚未進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
    英國(guó)的煤炭資源主要產(chǎn)于石炭紀(jì)地層，豐富的石炭系煤炭資源深藏在1200米以下（常規(guī)采礦的限定標(biāo)準(zhǔn)），特別是英國(guó)東奔寧煤田（East Pennine Coalfield）向東延伸在陸上和海域的北海之下的部分。在英國(guó)大陸架其他地區(qū)的石炭紀(jì)、中生代和早第三紀(jì)地層中豐富的煤炭資源尚未進(jìn)行詳細(xì)的勘查，其中大部分是褐煤。
    英格蘭和蘇格蘭供應(yīng)煤炭幾乎全部用于發(fā)電站的供氣鍋爐，只有少量焦煤用于生產(chǎn)焦炭。深部開(kāi)采煤炭含硫、氯等有害元素的量變化大，而露采煤炭中這些元素含量比較少。為了使供電站發(fā)電用的煤炭降低硫、氯等有害元素的含量，通常采用混合煤炭的方法。在南威爾士煤田煤階自東向東北方向升高，東北部蘊(yùn)藏著無(wú)煙煤，是英國(guó)無(wú)煙煤的唯一來(lái)源地。無(wú)煙煤被銷售給工業(yè)、民用和當(dāng)?shù)貙Ｓ冒l(fā)電站使用。愛(ài)爾蘭北部的褐煤尚未進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，盡管在Lough Neagh 附近蘊(yùn)藏著豐富的褐煤資源，并已經(jīng)為發(fā)電做過(guò)評(píng)價(jià)。
    新技術(shù)將最終利用英國(guó)大型深部煤炭資源使之成為能源來(lái)源，這些技術(shù)包括地面層氣（VCBM）開(kāi)采和地下煤炭氣化（UGG），另外還包括廢井氣回收的潛力。
    地面煤層氣勘查的基本要求是埋深200-1200米，厚度大于0.4米的未開(kāi)發(fā)煤層。目前由于低滲透性和高鉆井成本使較深的煤層氣靶區(qū)缺少吸引力。具有良好勘查前景的靶區(qū)應(yīng)該具有足夠的甲烷含量（>7立方米/噸），且通常隨著煤階增高而增長(zhǎng)。但是滲透性是比甲烷含量更關(guān)鍵的因素，英國(guó)煤層表現(xiàn)為低滲透性，限制了地面煤層氣開(kāi)發(fā)的可能性。
    根據(jù)英國(guó)工貿(mào)部近來(lái)的研究，符合地下煤炭氣化標(biāo)準(zhǔn)的煤炭資源包括大于2米的煤層厚度和600-1200米的埋藏深度；必須遠(yuǎn)離生產(chǎn)井和廢棄井開(kāi)采場(chǎng)地、城市地區(qū)、斷層發(fā)育區(qū)和主要含水層。有潛力的地區(qū)具有開(kāi)闊地帶和一系列地下煤田，最大的煤層氣區(qū)位于約克郡、林肯郡和沃里克郡，較小區(qū)域位于蘇格蘭中部和南威爾士等，在福斯河口(Firth of Forth)、迪伊(Dee)河口和亨伯河(River Humber)周圍也具有可能性。澳大利亞目前商業(yè)性地下煤炭氣化生產(chǎn)的深度比英國(guó)工貿(mào)部建議的深度淺得多，這些方法也適用于英國(guó)。
    據(jù)Creedy等人的資料，英國(guó)陸地煤層氣預(yù)測(cè)資源量約為2.66萬(wàn)億立方米，其中可采儲(chǔ)量約為0.14萬(wàn)億立方米（表6）。此項(xiàng)研究表明,廢井氣“儲(chǔ)量”比其它來(lái)源更重要。但這些數(shù)據(jù)還需進(jìn)行更詳細(xì)的評(píng)估。
    煤炭工業(yè)國(guó)有化的時(shí)代（1947-1994），宣布的煤炭?jī)?chǔ)量很大，但這些煤炭?jī)?chǔ)量中大部分不符合嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)意義，只表示被認(rèn)為在技術(shù)上可開(kāi)采的煤炭資源的量，其中只有少部分目前可以進(jìn)行經(jīng)濟(jì)開(kāi)采，還必須獲得許可證和規(guī)劃批準(zhǔn)，才能進(jìn)行地下或地表開(kāi)采。目前獲得煤炭管理局發(fā)放的許可證的地下開(kāi)采煤礦和露天煤礦的煤炭剩余儲(chǔ)量見(jiàn)表6，其中包括獲得規(guī)劃批準(zhǔn)的開(kāi)采和尚未開(kāi)采的煤炭?jī)?chǔ)量、有許可證的關(guān)閉礦山的煤炭?jī)?chǔ)量和沒(méi)有獲得規(guī)劃批準(zhǔn)的有條件的許可證內(nèi)的儲(chǔ)量。有條件露采許可證構(gòu)成了私有化時(shí)轉(zhuǎn)移到私人部門的部分資產(chǎn)，其中大部分于2004年年底到期，因此，這類儲(chǔ)量從1.54億噸降到0.7億噸。他們普遍代表著未通過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)量。為未來(lái)保護(hù)剩余淺層煤炭資源的機(jī)制應(yīng)進(jìn)行考慮。
    據(jù)《能源挑戰(zhàn)》報(bào)告，英國(guó)剩余地下煤礦中深部煤儲(chǔ)量2006年估計(jì)為1.1億噸，到2010年為1億噸，到2020年為0.7億噸，這期間規(guī)劃批準(zhǔn)開(kāi)采的露采煤礦的有效益煤炭?jī)?chǔ)量從0.45億噸減少為零。但煤炭管理局向英國(guó)政府提出的建議說(shuō)露采或深部煤礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量中至少有6億噸可采儲(chǔ)量。
    四、規(guī)劃問(wèn)題
    英國(guó)工貿(mào)部2006年能源政策評(píng)述報(bào)告《能源挑戰(zhàn)》提議，采取行動(dòng)保證英國(guó)煤炭生產(chǎn)和電力生產(chǎn)在長(zhǎng)遠(yuǎn)未來(lái)的安全。這就要求依照規(guī)劃程序做出政策反應(yīng)，但目前還不能確定反應(yīng)的形式和標(biāo)準(zhǔn)。目前英國(guó)對(duì)煤炭和煤層氣開(kāi)采的政策建議顯然不同于對(duì)開(kāi)采其他礦產(chǎn)的政策，對(duì)英格蘭、蘇格蘭和威爾士實(shí)施的政策也略有不同。根本的區(qū)別是，對(duì)煤炭開(kāi)采（包括地下和露天開(kāi)采）和煤礦廢石處理實(shí)行可持續(xù)發(fā)展的主要原則中，政策要求不論地點(diǎn)在哪里，如果開(kāi)發(fā)建議不能滿足多項(xiàng)評(píng)估測(cè)試，都做一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)發(fā)設(shè)想，而對(duì)其他礦產(chǎn)沒(méi)有這樣的要求。
    英國(guó)的礦產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)方針中對(duì)可持續(xù)開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)規(guī)劃的目標(biāo)是：
    1）盡最大可能保護(hù)礦產(chǎn)，同時(shí)保證充足的供應(yīng)，滿足社會(huì)對(duì)礦產(chǎn)的需求；
    2) 最大限度減少?gòu)U物排放量，鼓勵(lì)高效地利用材料，包括適當(dāng)利用優(yōu)質(zhì)材料和循環(huán)使用廢棄物；
    3）鼓勵(lì)在開(kāi)采期間使用靈敏的工作方法，保護(hù)環(huán)境并在開(kāi)采結(jié)束后盡快提高整體環(huán)境質(zhì)量；
    4）未經(jīng)證明礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)是符合民眾利益的特殊情況，不得在指定的景觀區(qū)或自然保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)；
    5）最大限度減少礦產(chǎn)運(yùn)輸帶來(lái)的影響。
    對(duì)煤炭資源（深部開(kāi)采和露天開(kāi)采）和對(duì)煤礦廢石處理的可持續(xù)開(kāi)發(fā)原則，政府認(rèn)為，如能滿足下列測(cè)試評(píng)估的開(kāi)發(fā)建議，通�？梢赃M(jìn)行開(kāi)發(fā)：
    開(kāi)發(fā)建議應(yīng)該是環(huán)境上可以接受的，或依照規(guī)劃條件或義務(wù)條款提出的，不能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生持續(xù)性破壞；
    開(kāi)發(fā)建議如果不能被環(huán)境上接受，或者沒(méi)有依照規(guī)劃條件或義務(wù)條款制定，必須能為當(dāng)?shù)鼗蛏鐓^(qū)帶來(lái)明顯超過(guò)其可能造成的不利影響的利益，以證明有理由獲得規(guī)劃方面批準(zhǔn)。
    在國(guó)家公園和國(guó)家自然風(fēng)景區(qū)（AONBs）等保護(hù)區(qū)內(nèi)，開(kāi)發(fā)建議還必須滿足特別檢驗(yàn)評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括：按照英國(guó)對(duì)礦產(chǎn)供應(yīng)的考慮是否需要開(kāi)發(fā)；批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)建議或拒絕是否將影響地方經(jīng)濟(jì)；能否用其他合理成本并滿足需求規(guī)模的可用替代資源以其他方法供應(yīng)；建議不能對(duì)環(huán)境和景觀產(chǎn)生明顯的破壞作用；建議擴(kuò)建現(xiàn)有開(kāi)采礦區(qū)和其他礦產(chǎn)開(kāi)采區(qū)的情況下，在開(kāi)發(fā)建議范圍內(nèi)應(yīng)能讓當(dāng)?shù)鼐坝^得到加強(qiáng)，為保護(hù)自然和生物多樣性做好準(zhǔn)備。
    在特殊科學(xué)意義的地質(zhì)遺跡（SSSIs）、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)（NNRs）、特別保護(hù)區(qū)（SPAs）、特別保護(hù)地（SACs）內(nèi)或可能對(duì)其產(chǎn)生影響的開(kāi)發(fā)建議必須受到最嚴(yán)格的查驗(yàn)評(píng)估，對(duì)礦產(chǎn)的需求必須平衡環(huán)境及其它考慮間的關(guān)系。特別要評(píng)估的內(nèi)容包括：沒(méi)有替代解決方案；英國(guó)礦產(chǎn)供應(yīng)意見(jiàn)中為發(fā)展所需要的；批準(zhǔn)開(kāi)發(fā)或拒絕開(kāi)發(fā)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的；替代供應(yīng)能否以合理成本可用；以其他方法達(dá)到怎樣的規(guī)模才能滿足需求；對(duì)棲息地、保護(hù)物種、生物多樣性、環(huán)境和景觀等具有自然保護(hù)意義的場(chǎng)址帶來(lái)負(fù)面影響的建議，其影響程度應(yīng)該是有節(jié)制的；在現(xiàn)有的開(kāi)采煤礦及其他礦產(chǎn)開(kāi)采礦山的擴(kuò)建情況下，建議應(yīng)能增加開(kāi)發(fā)區(qū)域的自然保護(hù)和生物多樣的意義。
    如果建議的煤炭開(kāi)采或煤礦廢石處理地點(diǎn)位于綠化帶內(nèi)，必須按照最高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)查驗(yàn)，如果開(kāi)發(fā)申請(qǐng)獲得批準(zhǔn)，必須附以嚴(yán)格條件，以保證在采場(chǎng)合理作業(yè)，并恢復(fù)達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)。
    修改后的“礦產(chǎn)規(guī)劃指南說(shuō)明之三——煤炭開(kāi)采和煤礦廢石處理”為英格蘭礦產(chǎn)規(guī)劃局（MPAs）和煤炭工業(yè)規(guī)定了政策框架，為保證煤炭開(kāi)采和煤礦廢石處理能夠全面兼顧社區(qū)、社會(huì)、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)利益，并符合可持續(xù)發(fā)展的原則�！疤K格蘭規(guī)劃政策16——露采煤礦”為蘇格蘭開(kāi)采的露天煤礦建立了規(guī)劃政策框架，如果是環(huán)境上不能接受的或者沒(méi)有給當(dāng)?shù)睾蜕鐓^(qū)帶來(lái)效益的開(kāi)發(fā)，則反對(duì)開(kāi)發(fā)。“礦產(chǎn)規(guī)劃指南——威爾士”要求開(kāi)發(fā)建議應(yīng)該是環(huán)境上可接受的，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成持久性傷害，而且如果不能得到成功開(kāi)發(fā)，當(dāng)?shù)鼗蛏鐓^(qū)所獲得的利益必須超過(guò)有可能受到的影響所帶來(lái)的不利。
    煤炭是具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的資源，因此地表上的開(kāi)發(fā)建設(shè)必須保證煤炭資源的安全，例如要避免房屋建筑或工業(yè)開(kāi)發(fā)等地表開(kāi)發(fā)活動(dòng)造成非必需“被覆蓋”資源被永久封存地下，或造成嚴(yán)重阻礙未來(lái)煤炭開(kāi)采等，這主要針對(duì)露天開(kāi)采的煤炭資源，也針對(duì)淺層地下開(kāi)采煤炭資源。因此煤炭資源區(qū)在開(kāi)發(fā)規(guī)劃文件中必須對(duì)礦產(chǎn)開(kāi)采和地區(qū)發(fā)展做出明確識(shí)別，并在規(guī)劃文件中提出為防止被這些證實(shí)的資源變?yōu)榉潜匦璧摹氨桓采w”資源的政策。英國(guó)地調(diào)局完成了對(duì)剩余煤炭資源的評(píng)價(jià)工作，能為確定保證煤炭資源安全提供基礎(chǔ)信息。
    對(duì)于深部煤礦而言，可能出現(xiàn)許多規(guī)劃問(wèn)題需考慮，其中重要有：要求工業(yè)實(shí)體擁有抵達(dá)礦區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施、煤礦廢石堆放并綜合形成和諧景觀等。深部開(kāi)采還可能引發(fā)地面沉降，但采用現(xiàn)代采礦方法可能得到謹(jǐn)慎控制；深部采礦的舊址停止泵水后產(chǎn)生酸性礦山廢水的問(wèn)題，需要進(jìn)行補(bǔ)救工作。投入一座深部礦山相應(yīng)的資本費(fèi)用是巨大的，需要有長(zhǎng)期穩(wěn)定的燃煤發(fā)電市場(chǎng)保證，目前由于經(jīng)濟(jì)上和環(huán)境上的不確定性，這是難以保證的，因此在可見(jiàn)的未來(lái)不可能進(jìn)行深部煤礦開(kāi)發(fā)。但開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向煉焦用煤的礦山是有可能的。
    可露天開(kāi)采的煤炭資源是英國(guó)允許煤炭開(kāi)采新規(guī)劃申請(qǐng)的資源。煤炭業(yè)感到越來(lái)越難以保證申請(qǐng)新資源被批準(zhǔn)，而資源申請(qǐng)不被批準(zhǔn)則生產(chǎn)難以持續(xù)。露采煤礦生產(chǎn)與其他地表采掘作業(yè)在設(shè)施發(fā)出的噪音、灰塵、污染和運(yùn)輸?shù)确矫婧芟嗨�，主要不同是生產(chǎn)的規(guī)模大和進(jìn)度，這些可能被認(rèn)為是當(dāng)?shù)夭荒苋淌艿某掷m(xù)影響，特別是出現(xiàn)的廢石堆放覆蓋，有些被利用作為屏蔽物，更多的通常將被回填采空區(qū)，幫助進(jìn)行土地恢復(fù)。但是，露天開(kāi)采煤炭活動(dòng)的規(guī)模引起的問(wèn)題必須要得到徹底解決。
    地面煤層氣（VCBM）、廢井煤層氣(AMM)和煤炭地下氣化（UCG）的規(guī)劃政策指導(dǎo)方針在《礦產(chǎn)政策報(bào)告1》附件4——石油和天然氣中公布。地面煤層氣（VCBM）和廢井煤層氣(AMM)的采收在規(guī)劃細(xì)則中是一項(xiàng)與其他方法的煤炭開(kāi)采有很大不同的作業(yè)，它包含許多用于石油和天然氣勘查和開(kāi)發(fā)的工作方法，生產(chǎn)階段主要由處理天然氣和發(fā)電等工業(yè)用綜合性建筑物構(gòu)成，建筑物的位置可具有適當(dāng)?shù)撵`活性，如果需要靠近地下資源就意味著開(kāi)發(fā)活動(dòng)必須位于開(kāi)放的鄉(xiāng)下。到目前為止，地面煤層氣和廢井氣和采收和發(fā)電已經(jīng)進(jìn)入適度規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)生負(fù)面影響十分有限。大規(guī)模采收作業(yè)可能包括更大量的施工和建筑物，有可能會(huì)帶來(lái)較大的影響問(wèn)題。
    地下煤炭氣化也面臨著與煤層氣相似的問(wèn)題，而且開(kāi)采作業(yè)和儲(chǔ)存/發(fā)電的設(shè)施可能比煤層氣大得多，必需考慮后者這些設(shè)施或者協(xié)同定位或者遠(yuǎn)離開(kāi)采作業(yè)。民眾對(duì)煤炭氣化的關(guān)注重點(diǎn)可能集中在燃燒失控、污染物逃逸、地下水污染和地面塌陷。在淺海水域進(jìn)行地下煤炭氣化的開(kāi)發(fā)可能是最好的早期開(kāi)發(fā)方案，以便證實(shí)此項(xiàng)技術(shù)在英國(guó)是可用的。
    在英國(guó)的煤礦廢石堆有些已經(jīng)得到恢復(fù)，但還有一些仍然存在，與環(huán)境景觀十分不協(xié)調(diào)，很可能產(chǎn)生污染，長(zhǎng)期上其穩(wěn)定性還存在問(wèn)題。有些老的煤礦廢石堆中含有大量煤炭（超過(guò)25%），可以進(jìn)行再利用。處理這些煤礦廢石堆和回收其中的煤炭可滿足可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，但有必要由于可進(jìn)行處理的廢石堆資源已經(jīng)大量減少。對(duì)這些廢石堆進(jìn)行再開(kāi)發(fā)引起規(guī)劃問(wèn)題與建設(shè)新的礦產(chǎn)采場(chǎng)的問(wèn)題相似，因此規(guī)劃問(wèn)題應(yīng)該仔細(xì)地考慮，特別是南威爾士高山臺(tái)地的現(xiàn)有礦山廢石堆，這里大量進(jìn)入和引發(fā)其他規(guī)劃困難和限制。