立窯水泥遭遇前所未有的政策性差別待遇

    2008年12月中旬，國(guó)家財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于資源綜合利用及其他產(chǎn)品增值稅政策的通知》，宣布自2008年7月1日起，以立窯法工藝生產(chǎn)的水泥（包括水泥熟料），一律不得享受增值稅優(yōu)惠中的“即征即退”政策。

    這個(gè)“財(cái)稅（2008）第156號(hào)”文件的主題，是國(guó)家將根據(jù)客觀情況需要，擴(kuò)大享受增值稅優(yōu)惠的資源綜合利用產(chǎn)品范圍。在一個(gè)擴(kuò)大享受增值稅優(yōu)惠范圍的文件里，專門宣布取消對(duì)立窯水泥的優(yōu)惠政策，不能不引起水泥界業(yè)內(nèi)人士的高度重視。

    增值稅退稅是水泥企業(yè)的一塊重要利潤(rùn)來源，具備一定的持續(xù)性，反映的是國(guó)家對(duì)于水泥企業(yè)綜合利用的政策性扶持。在水泥企業(yè)的營(yíng)業(yè)外收入中，增值稅返還占絕大部分。

    由于決定水泥企業(yè)增值稅返還數(shù)額的，是根據(jù)“每月?lián)絻稄U渣的比例”，以及相關(guān)銷售品種的對(duì)應(yīng)情況。所以從理論上講，“摻兌廢渣的比例”越高，所得到的增值稅返還比例就越大。立窯企業(yè)的工藝特點(diǎn)，決定了它只能生產(chǎn)低標(biāo)號(hào)的PO和PC32.5標(biāo)號(hào)的水泥。而標(biāo)號(hào)越低，摻兌廢渣的比重就越高，獲得增值稅的數(shù)額就可能更大。因此在立窯企業(yè)的利潤(rùn)構(gòu)成中，增值稅返還的比重就可能更高。

    以生產(chǎn)42.5級(jí)以上高標(biāo)號(hào)水泥為主的新型干法水泥企業(yè)，由于廢渣摻兌的比重較低，反而可能得不到增值稅的返還——這顯然與國(guó)家的現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策相悖。因此，在這個(gè)文件中專門規(guī)定：“從2008年7月1日起，對(duì)采用旋窯法工藝生產(chǎn)并且生產(chǎn)原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥，包括水泥熟料，實(shí)行增值稅即征即退的政策”。即從今往后，只有新型干法水泥才能享受此項(xiàng)優(yōu)惠。與之前的“財(cái)稅（2001）第198號(hào)”文件相比，在政策上明確“區(qū)別對(duì)待了”新型干法旋窯水泥與立窯水泥。

    這項(xiàng)政策的實(shí)施，將對(duì)落后水泥產(chǎn)能淘汰、進(jìn)而對(duì)新型干法水泥發(fā)展產(chǎn)生重大影響。以“政策差別”壓縮立窯水泥生存空間，是國(guó)家繼續(xù)在水泥行業(yè)強(qiáng)力推進(jìn)“節(jié)能減排、淘汰落后”的重要信號(hào)，表明國(guó)家在“節(jié)能減排”問題上的堅(jiān)定決心。

    自從國(guó)家強(qiáng)力推行“節(jié)能減排”政策以來，立窯水泥的生存空間在不斷縮小。2007年和2008年，國(guó)家均公布了水泥行業(yè)被淘汰企業(yè)的名單，并以“問責(zé)”方式，督促地方政府切實(shí)推行對(duì)水泥落后產(chǎn)能的淘汰，這樣的強(qiáng)硬做法可見中央政府的極大決心。

    該項(xiàng)政策雖然遲至2008年年底下發(fā)，但執(zhí)行日期卻是自2008年7月1日開始，意味著立窯企業(yè)不但今后不能繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，還將面臨著要退出部分已收退稅的壓力。

    隨著立窯水泥的增值稅優(yōu)惠被取消，立窯企業(yè)的利潤(rùn)空間將被大大壓縮，立窯企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力大大增加，對(duì)于處在由于國(guó)家政策調(diào)整而風(fēng)雨飄搖的水泥立窯企業(yè)而言，不啻于雪上加霜。此項(xiàng)政策的實(shí)施，將使行業(yè)利潤(rùn)進(jìn)一步向新型干法水泥企業(yè)集中，并有效促進(jìn)行業(yè)未來的供求關(guān)系改善。

    此項(xiàng)政策的實(shí)施，被視為一種非常明顯的政府態(tài)度：淘汰落后產(chǎn)能的力度并未放松，而是進(jìn)一步加強(qiáng)。早在2007年4月，國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局建材處處長(zhǎng)呂桂新在“國(guó)家重點(diǎn)支持水泥企業(yè)座談會(huì)”上，就曾經(jīng)透露：財(cái)政部和稅務(wù)總局最近將有重大淘汰立窯政策出臺(tái)，主要涉及取消立窯水泥的資源綜合利用等稅收優(yōu)惠。并且強(qiáng)調(diào)這是對(duì)新型干法企業(yè)特別是對(duì)“６０強(qiáng)”企業(yè)，將會(huì)是個(gè)重大利好消息�？梢妼�(duì)于政府主管部門及水泥大企業(yè)而言，政策是早在期待之中。

    據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007－2008年全國(guó)計(jì)劃淘汰落后水泥產(chǎn)能1.36億噸的指標(biāo)已經(jīng)提前完成，多數(shù)省、市、區(qū)已全面完成中央下達(dá)的淘汰落后產(chǎn)能指標(biāo)。2010年是行政淘汰任務(wù)的最后一年，2009年行業(yè)經(jīng)營(yíng)層面的壓力亦將促進(jìn)立窯的淘汰速度；

業(yè)內(nèi)對(duì)于大規(guī)模淘汰立窯一直存在不同觀點(diǎn)

    對(duì)于取消立窯水泥增值稅優(yōu)惠，業(yè)內(nèi)看法并不統(tǒng)一。一方面是政府主管部門對(duì)國(guó)家政策全力貫徹，各地方政府紛紛出臺(tái)有力措施，多管齊下，在對(duì)落后水泥產(chǎn)能“斷后路，亮紅牌”的同時(shí)，大力支持發(fā)展新型干法，擠占立窯水泥市場(chǎng)份額。同時(shí)大型水泥企業(yè)一片叫好——大力淘汰落后產(chǎn)能，必然給新型干法水泥騰出更大的發(fā)展空間；另一方面則是仍然擁有幾千家企業(yè)、5億噸水泥產(chǎn)能的立窯企業(yè)，在一浪高過一浪的淘汰大勢(shì)面前，深感“寒意逾濃”甚至“去日無多”�！皫准覛g喜幾家愁”成為當(dāng)前中國(guó)水泥行業(yè)的現(xiàn)實(shí)局面。

    與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)對(duì)大規(guī)模淘汰立窯水泥的爭(zhēng)議也一直沒有停止過，一些業(yè)內(nèi)專家不斷發(fā)出不同聲音。這方面的觀點(diǎn)比較多，主要集中在以下幾個(gè)方面：

    1、水泥是一種區(qū)域性很強(qiáng)的產(chǎn)品，按照水泥消費(fèi)市場(chǎng)和資源特點(diǎn)，我國(guó)水泥工業(yè)的企業(yè)布局應(yīng)該是集中和分散相結(jié)合，企業(yè)的合理規(guī)模應(yīng)該是大、中、小相結(jié)合。中小水泥企業(yè)是中國(guó)水泥工業(yè)不可缺少的重要組成部分。

    2、評(píng)判水泥企業(yè)優(yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一，應(yīng)該主要從產(chǎn)品質(zhì)量是否過硬、生產(chǎn)過程能否滿足節(jié)能環(huán)保的要求、工作環(huán)境是否達(dá)到清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、資源利用水平和消納工業(yè)廢棄物、建筑垃圾的能力高低，以及企業(yè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的貢獻(xiàn)能力等幾個(gè)方面進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，而不是人為制造標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)單按規(guī)模、窯型、煅燒方法來決定企業(yè)生死。

    3、應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，衡量各種水泥生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)與否。按此標(biāo)準(zhǔn)，不管是什么工藝，不管用什么窯生產(chǎn)，只要達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該支持和扶植，達(dá)不到就應(yīng)該逐步淘汰。國(guó)家應(yīng)該調(diào)整政策為立窯企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境，使其采用各種措施達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，不能把立窯企業(yè)和落后生產(chǎn)力等同起來，簡(jiǎn)單的“一炸了之”、“一關(guān)了之”。

    4、應(yīng)當(dāng)正確引導(dǎo)立窯企業(yè)積極尋求多種生存途徑，防止這些企業(yè)破罐子破摔，在“死路一條”的消極等待中拼設(shè)備，拼消耗，拼污染，造成惡性循環(huán)。有條件的立窯企業(yè)依靠技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，達(dá)到產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的技術(shù)指標(biāo)，達(dá)到先進(jìn)生產(chǎn)力水平，從而拓寬生存的空間。
  
    5、在經(jīng)歷過不同時(shí)期的淘汰后，目前存留的主要是機(jī)立窯企業(yè)，數(shù)量之多，總產(chǎn)能之大，要求在短期內(nèi)全部退出市場(chǎng)不太現(xiàn)實(shí)�？梢酝ㄟ^先進(jìn)適用技術(shù)再次提升，形成與新型干法水泥共存的局面。

    6、政府、行業(yè)和企業(yè)都應(yīng)按照實(shí)事求是的原則，認(rèn)真研究探討符合我國(guó)國(guó)情的水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，用同樣的質(zhì)量、能效、環(huán)保、清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和利廢水平來要求企業(yè)。政府部門把工作重點(diǎn)放在為各類企業(yè)創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境上，企業(yè)主要通過市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰，政府只是加強(qiáng)監(jiān)督和管理，盡量減少直接干預(yù)。

    2008年12月13－14日，“首屆中國(guó)中小水泥企業(yè)論壇”在北京召開。來自政府主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)官員與行業(yè)專家、企業(yè)代表聚焦一堂，探討在“節(jié)能減排”和“金融危機(jī)”形勢(shì)下，中小水泥企業(yè)的發(fā)展形勢(shì)、對(duì)策、出路。在本屆論壇上，包括上述觀點(diǎn)在內(nèi)的各種不同觀點(diǎn)得到充分展示，不同聲音都表達(dá)了對(duì)我國(guó)水泥發(fā)展的高度關(guān)注。

    綜合對(duì)大規(guī)模淘汰立窯企業(yè)的不同觀點(diǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)，一些業(yè)內(nèi)專家在擔(dān)憂曾經(jīng)占據(jù)我國(guó)水泥行業(yè)主導(dǎo)地位的中小水泥企業(yè)命運(yùn)的同時(shí)，還從資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、成本核算、運(yùn)輸條件、人員就業(yè)等各個(gè)方面提出了具體意見，希望國(guó)家在制訂產(chǎn)業(yè)政策時(shí)，對(duì)中小水泥企業(yè)的生存發(fā)展予以充分考慮，充分表達(dá)了對(duì)中國(guó)水泥行業(yè)的拳拳赤誠(chéng)之心。

    我們應(yīng)該尊重對(duì)立窯淘汰的不同觀點(diǎn)，但鑒于我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的國(guó)家，國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)大規(guī)模固定資產(chǎn)投資依賴性較大，需要與之配套的超大規(guī)模的水泥生產(chǎn)能力的事實(shí)，中小水泥企業(yè)一度占據(jù)主導(dǎo)地位的狀況必須改變。立窯水泥極大的資源浪費(fèi)、落后工藝與高能耗、環(huán)境污染嚴(yán)重等巨大弊端，已到了迫切需要革新的時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)水泥的現(xiàn)代化良性發(fā)展，與國(guó)際接軌，也必須對(duì)現(xiàn)有水泥工業(yè)進(jìn)行大規(guī)模調(diào)整，這是中國(guó)水泥發(fā)展的大局。走新型工業(yè)化道路，是中國(guó)水泥發(fā)展的必然選擇。從這個(gè)意義上講，立窯水泥被淘汰是歷史的必然，也是中國(guó)水泥高速發(fā)展的需要。

來源：中國(guó)建材報(bào)