在等待了整整一個(gè)月后，中國化肥生產(chǎn)企業(yè)終于等到了化肥市場化定價(jià)的實(shí)施細(xì)則。2009年1月24日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于改革化肥價(jià)格形成機(jī)制的通知》（下稱《通知》），正式宣布取消實(shí)施多年的化肥價(jià)格管制，化肥生產(chǎn)由'政府指導(dǎo)價(jià)'改為'市場調(diào)節(jié)價(jià)'。

　　《通知》指出：自2009年1月25日起，國產(chǎn)化肥出廠價(jià)、進(jìn)口化肥（鉀肥除外）的港口交貨價(jià)，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)。同時(shí)，取消提價(jià)申報(bào)、調(diào)價(jià)備案、最高限價(jià)以及流通環(huán)節(jié)價(jià)格差率控制等各項(xiàng)臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。

　　這標(biāo)志著中國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場化改革方面邁出了重要一步，長遠(yuǎn)看對整個(gè)化肥行業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有積極影響。中國自2008年底實(shí)行成品油稅費(fèi)改革，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料之一的柴油已實(shí)行了'有限市場化'。

　　化肥作為'糧食的糧食'，是中國農(nóng)業(yè)成本的主要部分。也正因此，中國政府長期對化肥出廠價(jià)和進(jìn)出口實(shí)行嚴(yán)格的控制。1998年中國把化肥出廠價(jià)由政府定價(jià)改為政府指導(dǎo)價(jià)，放開化肥零售。但2004年后，隨著化肥大幅漲價(jià)，中國又實(shí)行了臨時(shí)價(jià)格干預(yù)。

　　2008年下半年至今，國際市場化肥及其原料價(jià)格持續(xù)下降，國內(nèi)市場化肥價(jià)格也全面回落。目前，中國國內(nèi)的氮肥和磷肥產(chǎn)能過剩，供過于求，生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重。但是，鉀肥則主要靠進(jìn)口，2007年中國70%以上的鉀肥依靠進(jìn)口。

　　上述改革是對一月前國務(wù)院常務(wù)會議決策的具體落實(shí)。2008年12月24日，國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)決定，鑒于國內(nèi)化肥'供需總量基本平衡'，應(yīng)'加快建立以市場為主導(dǎo)的化肥價(jià)格形成機(jī)制，適時(shí)將所有化肥出廠價(jià)格及除鉀肥以外的一般貿(mào)易進(jìn)口化肥港口交貨價(jià)格，由政府指導(dǎo)價(jià)改為市場調(diào)節(jié)價(jià)'。

　　發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，實(shí)行出廠市場定價(jià)后，'化肥價(jià)格大幅上漲的可能性不大'。首先，'中國化肥供求總量基本平衡，氮肥、磷肥等主要品種均供大于求 '；其次，中國對主要靠進(jìn)口的鉀肥依然實(shí)行港口到貨價(jià)格控制，同時(shí)還將儲備1600萬噸的化肥用于春耕生產(chǎn)，這占到整個(gè)春季用肥的20%。

　　1998年以來，中國的化肥批發(fā)、零售價(jià)格已經(jīng)完全市場化，但化肥的出廠價(jià)和進(jìn)出口則一直由政府控制。此次定價(jià)機(jī)制改革后，中國化肥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、消費(fèi)環(huán)節(jié)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了市場化，但進(jìn)出口領(lǐng)域則依然由政府控制。

　　2008年上半年，受制于國際市場漲價(jià)，國內(nèi)化肥價(jià)格居高不下，化肥生產(chǎn)企業(yè)多方規(guī)避政府控制，'政府指導(dǎo)價(jià)'并未平抑農(nóng)業(yè)用肥價(jià)格；2008年下半年，隨著全球金融危機(jī)加劇，國際市場化肥價(jià)格也一路走低，國內(nèi)價(jià)格也大跌，實(shí)行'化肥限價(jià)'已沒有實(shí)質(zhì)意義。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部研究員崔曉黎指出，2008年下半年，由于國內(nèi)外化肥價(jià)格大跌，過去'政府指導(dǎo)'的'化肥出廠價(jià)'已偏高，目前面臨難以銷售的困境。這可能是化肥價(jià)格市場化改革的原因之一。

　　但崔曉黎指出，中國三大化肥品種中，只有氮肥（以尿素為主）能出口一部分，而鉀肥則超過60%以上的需要進(jìn)口，同時(shí)磷肥的出口空間也不大。這次取消價(jià)格管制，如果國內(nèi)價(jià)格低于國際市場，中國或能出口一部分氮肥。

　　但是，專家也指出，生產(chǎn)尿素的原料主要是天然氣，而中國的天然氣價(jià)格依然由政府控制，實(shí)際上價(jià)格偏低，從而降低了尿素生產(chǎn)的成本。隨著中國2008年底取消尿素的出口特別關(guān)稅，并加上取消化肥的'出廠限價(jià)'，這反過來等于刺激尿素等出口，這與2008年嚴(yán)格控制化肥出口截然不同。

來源：中國化工報(bào)