電煤之間長(zhǎng)期矛盾的結(jié)果表明，在煤電定價(jià)機(jī)制日益脫節(jié)的前提下，無(wú)論是煤電聯(lián)動(dòng)還是煤電聯(lián)營(yíng)都只有理論上的可行性

　　電煤頂牛何時(shí)休

　　2009年如約而至，但新年卻沒(méi)有給全國(guó)的電煤企業(yè)帶來(lái)新的氣象，搏弈多年的電煤價(jià)格在去年歲末的全球金融危機(jī)陰影下益發(fā)凸顯——由于主要供煤企業(yè)與五大發(fā)電集團(tuán)(華能、大唐、國(guó)電、華電、中電投)在電煤價(jià)格上互不相讓，使得12月21日舉行的“全國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接合同匯總會(huì)”在福州經(jīng)歷了7天的對(duì)峙后發(fā)現(xiàn)，彼此能夠接受的底線相距甚遠(yuǎn)——雙方的價(jià)格預(yù)期相差170元/噸。

　　唇齒相依——血肉相殘

　　煤和電本來(lái)是唇齒相依的關(guān)系。我國(guó)目前的電力結(jié)構(gòu)中，火電占總裝機(jī)容量的60%以上。因此，很大程度上可以說(shuō)，沒(méi)有煤就沒(méi)有電。同時(shí)，電是煤的最大用戶，電煤占全國(guó)煤炭銷量的50%以上，如果電廠不用煤，1/2以上煤礦就得關(guān)門。

　　煤要提價(jià)。在國(guó)外和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)雙重?cái)D壓下，煤炭業(yè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，面對(duì)國(guó)際價(jià)格倒逼、國(guó)內(nèi)需求疲軟、港口積壓的不利因素，煤企希望價(jià)格在08年合同的基礎(chǔ)上漲4%左右。另外，從今年1月1日開始，我國(guó)煤炭資源稅將由13%上調(diào)到17%，同時(shí)由從量征收改為從價(jià)征收，這意味著每噸增加至少30多元的成本。一家煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人表示，國(guó)有大型煤炭企業(yè)一直未享受到市場(chǎng)化的高回報(bào)，現(xiàn)在沒(méi)辦法降價(jià)。

　　以山西為例，2008年一季度，山西省屬五大煤炭集團(tuán)噸煤制造成本為237.77元，同比增長(zhǎng)35.82%。山西省僅征收可持續(xù)發(fā)展基金、礦山環(huán)境治理保證金及煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金等政策性成本，使得山西煤炭?jī)r(jià)格每噸增加28.06元，占增加成本的83%。山西一家煤炭運(yùn)銷企業(yè)高層稱，煤企已經(jīng)把價(jià)格定到底線了，電力企業(yè)不能把自身的虧損轉(zhuǎn)嫁給煤企。

　　電要降價(jià)。與煤炭企業(yè)想提高價(jià)格相對(duì)，華能、大唐、華電、國(guó)電和中國(guó)電力投資五大電力集團(tuán)分析認(rèn)為，近期國(guó)際煤價(jià)則繼續(xù)呈現(xiàn)下跌,全球煤炭?jī)r(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)globalcoal的數(shù)據(jù)顯示,紐卡斯?fàn)柛勖禾績(jī)r(jià)格從7月初的歷史高位190美元/噸下滑到12月19日的77.81美元/噸,跌幅達(dá)59.05%。明年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)依舊難以根本好轉(zhuǎn)，煤炭需求量不容樂(lè)觀。

　　五大電力集團(tuán)認(rèn)為，目前煤炭?jī)r(jià)格下滑屬理性回歸，今年煤炭企業(yè)仍在盈利，而火電行業(yè)虧損700多億元。數(shù)據(jù)顯示，去年1到10月，僅五大電力集團(tuán)就虧損了268.36億元。其中華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)和中國(guó)電力投資集團(tuán)分別虧損34.07億元、59.65億元、60.71億元、65.46億元、48.47億元。

　　“去年所有電力企業(yè)都在虧本經(jīng)營(yíng)，高達(dá)幾百個(gè)億。今年形勢(shì)更加嚴(yán)峻，沒(méi)辦法接受煤炭企業(yè)再漲價(jià)。”一位電力企業(yè)的高管稱。河南的一位電力企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示，如果重點(diǎn)合同煤價(jià)再次上調(diào)，電企可能面臨資金鏈斷裂的危險(xiǎn)。

　　因此，電力方面提出今年電煤噸價(jià)要在去年基礎(chǔ)上降低50元，當(dāng)屬合理。緊隨其后，各家地方電廠盡管與煤炭企業(yè)有所接觸，但紛紛表示要等待最終價(jià)格。

　　電煤積垢由來(lái)已久

　　事實(shí)上，在以往電煤談判中，兩大陣營(yíng)劍拔弩張的場(chǎng)景也多次上演。中國(guó)能源網(wǎng)CEO韓曉平說(shuō)：煤電之爭(zhēng)可以追溯到2002年國(guó)家取消電煤指導(dǎo)價(jià)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)忽略了一個(gè)因素，就是1998年金融危機(jī)時(shí)整個(gè)金融行業(yè)形勢(shì)非常不好，電煤供應(yīng)過(guò)剩，因而2002年取消了電煤的指導(dǎo)價(jià)以后，煤炭的需求減少，但經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇以后電力開始快速增長(zhǎng)，煤炭、鐵路供應(yīng)跟不上，這就造成了供需之間的脫節(jié)，煤炭?jī)r(jià)格一路在升高，現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)突然出現(xiàn)了極度下滑，把雙方都弄懵了。

　　而對(duì)于這次福州的“全煤會(huì)”又成“變臉會(huì)”，一些煤炭大省早有準(zhǔn)備。

　　山西省煤炭訂貨會(huì)原定11月11日至14日舉行，但由于煤電雙方價(jià)格分歧嚴(yán)重，導(dǎo)致大量合同無(wú)法如期簽訂，特別是電力企業(yè)與大礦的合同談判陷入疆局。最終，主辦方?jīng)Q定，將訂貨會(huì)延長(zhǎng)三天到17日18點(diǎn)，但依然無(wú)法完成全部訂貨任務(wù)。

　　以中電投旗下的漳澤電力和華北分公司所屬電廠為例，兩家公司2009年電煤訂購(gòu)指標(biāo)為1293萬(wàn)噸：計(jì)劃從大礦訂購(gòu)534萬(wàn)噸，地方礦759萬(wàn)噸，占全省重點(diǎn)電煤量的1/8強(qiáng)。但截至16日，僅漳澤電力旗下娘子關(guān)電廠，與大礦簽訂了65萬(wàn)噸的合同。

　　華潤(rùn)燃料公司總經(jīng)理李向陽(yáng)向媒體表示：“實(shí)際上，不止是山西，安徽也搶在全國(guó)訂貨會(huì)前先開了省內(nèi)訂貨會(huì)，以圖在自身還有一部分話語(yǔ)權(quán)的情況下提前‘鎖定價(jià)格’，并冀最終影響全國(guó)煤炭訂貨會(huì)的談判�！�

　　業(yè)內(nèi)人士稱，電與煤累積多年的復(fù)雜矛盾不會(huì)在短期內(nèi)得到解決。回顧中國(guó)煤炭的50多年歷史，“全國(guó)煤炭訂貨會(huì)”一直是我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接配置主要形式，煤企和電企在這個(gè)訂貨會(huì)上商定電煤價(jià)格并簽訂重點(diǎn)合同。2005年，煤炭訂貨會(huì)正式改名為“全國(guó)重點(diǎn)煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接會(huì)議”，發(fā)改委宣布不再設(shè)定漲價(jià)上限，由電煤供需雙方自主協(xié)商交易價(jià)格，但煤電雙方因價(jià)格爭(zhēng)執(zhí)不休，發(fā)改委不得不再次出面調(diào)停�！半娒簝r(jià)格，2005年政府定了底線，2006年政府在一旁監(jiān)管，2007年國(guó)內(nèi)外能源價(jià)格瘋長(zhǎng)，電企平靜地接受了對(duì)方給出的價(jià)格，但隨著去今兩年世界經(jīng)濟(jì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不確定性，雙方基于自身利益和經(jīng)驗(yàn)判斷，對(duì)合理的價(jià)格水平又有著截然不同的理解”，一位業(yè)內(nèi)人士說(shuō)。

　　僵局如何化解

　　顯然，從自身角度出發(fā)，無(wú)論是買方還是賣方都沒(méi)有錯(cuò)，它們只是根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)，做出自己認(rèn)為邏輯合理的價(jià)格預(yù)期。電企和煤企之間出現(xiàn)巨大鴻溝，主要原因還在于：首先，電力行業(yè)完全不掌握市場(chǎng)定價(jià)權(quán)，目前上網(wǎng)電價(jià)主要由政府價(jià)格主管部門核定。2005年4月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《銷售電價(jià)管理暫行辦法》中明確規(guī)定，“銷售電價(jià)實(shí)行政府定價(jià)”。一方面，電網(wǎng)企業(yè)賣給終端用戶的電價(jià)被牢牢管制，另一方面，發(fā)電企業(yè)按“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”原則向電網(wǎng)企業(yè)批發(fā)電力也就只能是紙上談兵。因此，除了進(jìn)一步降低自身能耗水平，電企若要扭轉(zhuǎn)虧損局面，只有逼上游煤企降價(jià)一條路可走。

　　其次，煤炭行業(yè)正在從價(jià)格雙軌制向市場(chǎng)定價(jià)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)煤炭購(gòu)銷體制上一直有所謂“計(jì)劃煤”和“市場(chǎng)煤”、重點(diǎn)合同價(jià)和非重點(diǎn)合同價(jià)之分，價(jià)差最大時(shí)候，重點(diǎn)合同價(jià)僅為非合同價(jià)的一半。

　　有關(guān)專家說(shuō)，政府作用不明也是導(dǎo)致電煤之爭(zhēng)的一個(gè)重要原因。如果政府認(rèn)為電力并非市場(chǎng)化商品，就應(yīng)當(dāng)繼續(xù)積極介入談判；相反，如果政府認(rèn)為電力是一種市場(chǎng)化商品，在上游企業(yè)提出漲價(jià)的同時(shí)，就應(yīng)當(dāng)允許電力行業(yè)也相應(yīng)彈性提價(jià)，或在電企出現(xiàn)巨額虧損的時(shí)候，承諾給予相應(yīng)補(bǔ)貼。中國(guó)石油大學(xué)中國(guó)能源戰(zhàn)略研究中心助理主任郭海濤一針見(jiàn)血地指出：“煤電之爭(zhēng)表面上是價(jià)格之爭(zhēng)，但背后深層次的是結(jié)構(gòu)性原因，是體制、機(jī)制問(wèn)題。”

　　所以，電煤之間長(zhǎng)期矛盾的結(jié)果表明，在煤電定價(jià)機(jī)制日益脫節(jié)的前提下，無(wú)論是煤電聯(lián)動(dòng)還是煤電聯(lián)營(yíng)都只有理論上的可行性。依靠行政的力量不能完全解決同樣是行政力量制造出的難題，要從根本上化解電煤僵局，恐怕還需通過(guò)電力定價(jià)機(jī)制改革和中國(guó)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等制度變遷路徑才能真正得以推動(dòng)。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)