一、 化肥總量供應(yīng)情況。

　　經(jīng)過多年持續(xù)、快速發(fā)展，國內(nèi)化肥實現(xiàn)了產(chǎn)銷平衡的局面，其中氮肥和磷肥能夠有能力完全滿足國內(nèi)需要，鉀肥受資源調(diào)節(jié)限制，約三分之二依靠進口。

　　1、2007年化肥產(chǎn)銷情況。2007年我國化肥產(chǎn)量5656萬噸（折純，下同），同比增長10.2%，其中氮肥產(chǎn)量4187萬噸，同比增長10.7％，磷肥產(chǎn)量1217萬噸，同比增長8.5％，鉀肥產(chǎn)量250萬噸，同比增長10.6％，化肥消費量5710萬噸，同比增長3.8％，其中氮肥消費3900萬噸，同比增長6.5％，磷肥消費1150萬噸，同比增長4.5％，鉀肥消費660萬噸，同比增長6.4％。

　　今年前9個月化肥產(chǎn)量充足，消費下降，今年1－9月化肥產(chǎn)量4475萬噸，同比增長4.8％，其中氮肥、鉀肥生產(chǎn)同比增長5.5％和16.9％，磷肥生產(chǎn)同比下降0.1％。

　　預(yù)計全年化肥產(chǎn)量6000萬噸，同比增長5.3％，其中氮肥、鉀肥產(chǎn)量分別增長6％和12％，磷肥下降1％，消費量5800萬噸，同比增長1.6％，其中氮肥消費保持增長，磷肥、鉀肥消費同比下降，主要原因是價格上漲比較多。

　　2、化肥進口情況。2006年全年化肥進口1130萬噸，2007年進口1175萬噸，今年前9個月進口458萬噸。
        　二、當前化肥領(lǐng)域遇到的突出矛盾和問題。

　　1、原材料價格上漲提高化肥成本。

　　2、化肥價格難以適應(yīng)市場格變化。國家對尿素等重點產(chǎn)品的出廠價格和一般進口化肥港口交貨價格實行政府指導(dǎo)價，對其它化肥出廠價格、批發(fā)、零售實行提價申報，參與控制等臨時價格干預(yù)措施和辦法。由于化肥市場競爭性加劇，尤其是主要生產(chǎn)原料完全市場化，化肥產(chǎn)品種類多，工藝差別較大，流通環(huán)節(jié)復(fù)雜，價格政策制定和調(diào)整難以適應(yīng)市場變化，當前政府規(guī)定的尿素出廠價的上限不但低于市場價格，而且低于尿素生產(chǎn)成本。

　　3、農(nóng)民實際購肥量下降。當化肥零售價格比糧食收購價格的比高于三比一時，（6.20）農(nóng)民投入開始減少，今年春耕期間東北、西北地區(qū)磷肥用量同比下降約20％。

　　4、生產(chǎn)、流通企業(yè)面臨不同壓力。目前，部分氮肥企業(yè)開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)跡象，磷肥企業(yè)普遍存在虧損狀態(tài)，開工率下降較多。5月份以來，磷肥產(chǎn)量持續(xù)下降，生產(chǎn)負荷已由8月份的60％－70％，下降到目前的50％以下，全國供銷社系統(tǒng)農(nóng)資企業(yè)9月末庫存化肥1418萬噸，同比下降6.4％，其中氮肥庫存增長5.5％，磷肥增長50.5％，鉀肥下降61.5％。磷肥庫存量增加。

　　造成目前困境的主要原因一是產(chǎn)能增長過快，2000年，我國化肥產(chǎn)量3180萬噸，其中磷肥產(chǎn)量660萬噸，而到2007年，化肥產(chǎn)量增至5696萬噸，增幅達到72.3％，磷肥產(chǎn)量1257萬噸，增幅達到90.5％；二是中國磷肥企業(yè)采購硫磺價高量大。三是國際市場大宗商品價格急劇波動。四是國家調(diào)控政策的影響。9月1日起，尿素征收150％的關(guān)稅，為歷史最高， 四季度仍維持磷肥和鉀肥實行100％的特別關(guān)稅稅率。

　　化肥行業(yè)是市場化的國內(nèi)外原料市場，下游是價格承受能力較低的農(nóng)民，既要大力扶持農(nóng)業(yè)，在這種情況下化肥行業(yè)的發(fā)展空間越來越小。當前糧食上漲與化肥價格不同步，生產(chǎn)和流通企業(yè)缺乏經(jīng)營積極性。

        三、采取的主要措施。

　　第一，大幅度提高糧食收購價格。國家大幅度提高糧食收購價格，努力做好當前主要農(nóng)產(chǎn)品收購工作。例如，在東北地區(qū)，按照粳稻0.92元/市斤，玉米0.75元/市斤價格實行國家臨時收購政策，同時按照1.85元/市斤進行中央儲備大豆；加強運輸協(xié)調(diào)工作，繼續(xù)實行粳稻、大米入關(guān)運費補貼政策，鼓勵企業(yè)積極到東北產(chǎn)區(qū)采購稻米；二是在南方主產(chǎn)區(qū)，按照每市斤0.94元價格收購中晚秈稻，作為國家臨時收儲；三是在油菜主產(chǎn)區(qū)，按照每市斤2.2元的價格向農(nóng)民收購油菜籽，充實食用植物油中央儲備；四是在新疆地區(qū)國家已經(jīng)按照每噸12600元的價格收購一定數(shù)量的棉花，并計劃就市場情況變化適當增加收儲數(shù)量，同時做好新疆棉花的外運工作。

　　第二，調(diào)整結(jié)構(gòu)促進生產(chǎn)，較大幅度提高明年糧食最低收購價格。從2009年新糧上市開始白小麥、紅小麥、混合麥的收購價格分別提高到0.87元/市斤、0.83元/市斤、0.83元/市斤，分別比2008年提高0.1元/市斤、0.11元/市斤、0.11元/市斤；適當控制氮肥、磷肥產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過技術(shù)改造等措施重點支持化肥資源勘探開發(fā)、重點工程建設(shè)、節(jié)能降耗、環(huán)保等項目，使化肥行業(yè)保持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求相適應(yīng)的發(fā)展態(tài)勢。

　　第三，加大鉀肥勘探和開發(fā)力度。加強鉀肥勘探合理開發(fā)，提高鉀肥的自給率，力爭2013年國家鉀肥自給率達到50％以上。

　　第四，改革流通體制。推進流通體制改革，放開經(jīng)營，取消對企業(yè)性質(zhì)的限制，規(guī)范化肥經(jīng)營，擠壓假冒偽劣化肥的生存空間，鼓勵大型企業(yè)發(fā)展。

　　第五，加強進出口和儲備調(diào)控。加強進出口調(diào)控，鼓勵進口，從嚴控制出口，采取適當?shù)年P(guān)稅政策，研究化肥出口配額問題，做好對外談判、協(xié)調(diào)工作。近年來，淡季商業(yè)儲備工作取得了一定的成績，淡季商業(yè)儲備規(guī)模已經(jīng)達到1200萬噸，2007－2008年度淡儲工作已經(jīng)全面結(jié)束，2008－2009年度的淡儲工作已于9月底正式啟動，這是歷年來啟動最早的一次。目前，國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司等部門已經(jīng)于全國50多家流通和生產(chǎn)企業(yè)簽署了淡儲協(xié)議，在此基礎(chǔ)上，國家近期還將進一步擴大規(guī)模，進一步完善淡儲管理辦法（近期準備修訂），建立國家和地方兩級儲備制度。

　　第六，放開化肥價格。改革化肥價格需求機制，當前化肥價格管理方式弊端明顯，要加快價格改革步伐。

　　第七，完善農(nóng)資直補政策。提高農(nóng)資綜合直補標準，保留現(xiàn)行對化肥生產(chǎn)用電、用氣和鐵路運輸?shù)母黜梼?yōu)惠政策，但不再擴大優(yōu)惠的范圍。

　　第八，科學(xué)施肥�？茖W(xué)施肥就是擴大測土配方施肥，及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)，提倡增施有機肥，大力推進秸稈粉碎還田，推廣緩(控)釋肥料。

來源：中國化工報