冬日臨近，寒風凜冽，北方的供熱、供暖企業(yè)應(yīng)對時節(jié)變化，再次面臨供熱、供暖高峰期。但是煤炭價格的高位運行和熱價的限制卻讓供熱供暖企業(yè)普遍面臨困境。

     一、煤炭價格上漲使供熱供暖企業(yè)經(jīng)營維艱

     一是煤價高。從今年的三、四月份起，東北地區(qū)的煤炭價格受全國煤炭市場價格變化的影響以及諸多因素的干擾，市場的煤炭價格逐月攀升，始終在高位上運行，黑龍江省龍煤集團熱值在4500-5000大卡/千克的動力原煤出廠價700元/噸，加上鐵路運費到沈陽煤價達到800元以上/噸。遼寧撫順煤炭集團的一二三級原煤分別達到762.75元/噸、723.20元/噸和638.45元/噸。遼寧鐵法煤業(yè)集團大隆礦末煤603元/噸，曉明礦和大興礦熱值在4000大卡/千克左右的煤炭價格分別是683元/噸和693元/噸，加上公路運費40元，到沈陽價格分別是727元/噸和737元/噸。沈煤集團3700-4000大卡/千克的煤炭價格已漲到655元/噸（出廠價）。上述價格噸煤上漲幅度已經(jīng)達到300-400元/噸，省內(nèi)煤炭價格調(diào)整幅度同一季度價格相比分別上漲52%、56%、58%；如此高的煤炭價格，使供熱、供暖單位望而卻步。沈陽熱電廠副總經(jīng)濟師趙文科說：2005年沈陽供熱供暖煤調(diào)價，標準煤進場價為500元/噸，今年6月，標準煤價達到640元/噸。現(xiàn)在（10月）如果標準煤進場740元/噸已經(jīng)算便宜的了。據(jù)我掌握的沈陽市政府今年的煤炭招標的平均煤炭價格是780元/噸，按沈陽地區(qū)了解的煤炭銷售價格平均在750-800元/噸。這些煤炭熱值達到4000-4500大卡/千克已經(jīng)算是較為便宜的價格。

     二是資金缺。據(jù)從事熱力供暖的人士介紹，面對市場高位運行的煤炭價格、受供暖收費的影響，采購供暖煤的企業(yè)普遍感到資金緊張，許多供暖企業(yè)的煤炭儲存率達到30%左右，象沈陽東陵供暖公司為了降低采購成本甚至發(fā)動本公司員工集資籌款解決煤炭采購資金不足的問題，以解企業(yè)燃眉之急。

     三是責任重。受政策因素影響，供暖公司本來是企業(yè)單位，應(yīng)該以創(chuàng)效為中心，但事實上又承擔著為社會、城市居民服務(wù)，為政府分憂解愁的民生工程的職能，擔負著保一方供暖、穩(wěn)定社會的責任。按道理講供暖公司既然已經(jīng)實行供暖的市場化管理，供暖價格應(yīng)該隨行就市，按照價值規(guī)律辦事，但中國的國情又不能允許供暖公司放開價格，因為供暖、供熱價格變化涉及千家萬戶的和眾多機關(guān)、企業(yè)、工廠的根本利益，事關(guān)社會穩(wěn)定和老百姓的切身利益。因此，每到冬季來臨之際，供暖話題都成為政府關(guān)注民生的熱點，也成為老百姓關(guān)注的焦點話題。供暖價格是政府生產(chǎn)資料價格監(jiān)控的重點之一，必須走聽證會的程序，政府在廣泛聽取社會各階層的人士意見后，根據(jù)市場煤炭價格變化的實際，在充分聽取市民反映意見和考慮老百姓的承受能力的同時，從維護社會穩(wěn)定以及供熱、供暖企業(yè)的利益的大局出發(fā)，最后決定供暖、供熱價格的調(diào)整幅度。從有關(guān)渠道得知，最近，雖然供熱原材料煤炭價格和燃油價格大幅上漲，但是北京市人民政府決定今冬采暖季居民供暖不漲價，市、區(qū)兩級財政拿出22億元對居民供暖實施補貼；同時決定今冬采暖季北京將上調(diào)非居民供熱價格。北京供熱時間仍是11月15日。各供暖單位將從11月7日開始陸續(xù)點火試運行。

     二、東北地區(qū)供熱供暖調(diào)價風生云起

     東北地區(qū)包括遼寧、吉林、黑龍江省，具有北方地區(qū)特有的地理位置和氣候特點。一是冬季寒冷時間長達5-6個月，供熱供暖周期長。二是耗用的煤量大，僅沈陽市供暖每年就需煤炭近400萬噸。每逢冬季，供熱、供暖都成為各級黨和政府關(guān)注的民生熱點和老百姓關(guān)注的焦點問題。面對煤炭市場價格高企運行態(tài)勢，東北地區(qū)供熱供暖列入三省政府研究解決的議題。目前遼、吉、黑三省省會城市調(diào)價情況如下。

     （一）哈爾濱市

     10月15日，哈爾濱舉行城市居民供熱煤價格聯(lián)動聽證會。供熱企業(yè)提出每平方米擬調(diào)價9.22元，即住宅熱價上浮至每平方米使用面積43.77元，非住宅熱價上浮至每平方米使用面積46.57元。
哈爾濱市城市供熱協(xié)會提出的《城市居民供熱實行煤熱價格聯(lián)動的申請》稱，今年以來，哈爾濱煤炭市場價格大幅攀升，供熱企業(yè)成本劇增。哈爾濱市物價局成本調(diào)查隊對哈爾濱22家區(qū)域和分散鍋爐供熱企業(yè)進行了成本監(jiān)審，經(jīng)審核，每平方米使用面積燃煤單位成本上漲8.92元。收費面積標準按使用面積計算。哈爾濱市供暖期是10月20日至明年4月20日。

     （二）長春市

     長春市將于10月下旬召開采暖費調(diào)價聽證會，調(diào)價前價格是26元/平方米，據(jù)稱調(diào)價后不會高于哈爾濱。

     （三）沈陽市

     沈陽2005年那次供暖調(diào)價就是由于煤炭價格大幅上漲，當時供暖價格從1996年至2005年一直保持在每平方米19元，其中燃煤鍋爐供暖價格最低，此外的熱網(wǎng)供暖價格按鐵西、沈海、皇姑等地域劃分，分別為每平方米19.8元、20.45元和21元，全市住宅和非住宅供暖價格平均皆為每平方米19.57元。

     而2004年至2005年，全國煤炭價格一路走高。2004年的煤炭平均價為312元/噸，而第二年就漲到380元/噸。此外，水、電等供熱原料價格上漲，也直接導(dǎo)致了供熱企業(yè)運營成本加大，出現(xiàn)了虧損。

     根據(jù)當年8月召開的供熱調(diào)價聽證會上提供的數(shù)據(jù)，當時沈陽市各供熱企業(yè)的供熱成本平均為25.68元/平方米，而最終確定的居民住宅收費標準是22元/建筑平方米，非居民住宅供暖價格統(tǒng)一調(diào)整到每平方米建筑面積23.5元。

     沈陽市采暖費調(diào)價論證會將于10月25日舉行，這是繼2005年后第二次調(diào)整供暖價格。據(jù)知情人透露，此次聽證會上提出的采暖費參考價格，不僅局限于供暖成本，還充分考慮到沈陽居民的消費承受能力。有關(guān)人士稱，會上將要論證的采暖費參考價格可能會根據(jù)不同情況擬定為每平方米25元、28元、31元三種，有關(guān)人士預(yù)測每平方米28元可能性較大。居民住宅收費可能按照能否由單位報銷而分為兩種價格，能報銷的大約為28元/每平方米，不能報銷的大約為25元/每平方米，差額部分采取給供暖企業(yè)補貼的方式由政府財政補足。

     非居民住宅的采暖收費參考價格估計為每平方米31元左右。都是按照建筑面積計算。

     對于采暖費調(diào)價前，已經(jīng)交完取暖費的市民是否該補交，記者聯(lián)系了多家供暖公司，他們普遍認為需要補交差價，但“二次交費難度比較大，可能會要求明年補交，但還要看聽證會的最后決定�！钡�不少市民提出不同看法，認為這就像買房子一樣，沒道理房價漲了房主還得再給開發(fā)商補交房款。

     沈陽市供暖期是11月1日至明年3月30日，采暖費調(diào)整后，可能同時提高供暖質(zhì)量標準，原來規(guī)定平時室溫不低于16℃，節(jié)日期間不低于18℃，這個標準有望提高2℃。

     供暖行業(yè)內(nèi)人士表示：目前沈陽供暖燃煤成本測算參數(shù)是按日常室溫16℃計算的，如果提高到18℃勢必要繼續(xù)增加熱能消耗，這無疑又將加大供暖成本的壓力。

     三、供熱供暖問題的對策與措施

     面對冬季到來供熱供暖問題的“四難”�！耙浑y”每年供熱供暖期供需缺口的矛盾突出；“二難”資金、資源難以解決；“三難”煤炭價格上漲，供熱成本增加；“四難”運輸問題難以解決（包括公路、鐵路運輸），如何以科學(xué)發(fā)展的思想，解決周期性存在的東北地區(qū)供熱供暖問題，建議政府有關(guān)方面：

     （一）政府應(yīng)將能源問題（煤炭、電力、供熱、供暖）列入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和政府民生考核指標，在振興東北老工業(yè)基地，促進區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展中作為戰(zhàn)略性的思考，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理安排，從根本上解決供熱供暖存在的問題。不斷完善推進區(qū)域供熱供暖市場化及配套機制，促進社會的穩(wěn)定和合諧。

     （二）政府應(yīng)加強對能源的集中統(tǒng)一疏導(dǎo)、統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)能源在經(jīng)濟運行中的突出問題，盡快建立煤炭、電力、供熱、供暖應(yīng)急預(yù)案，規(guī)避社會、市場風險，保證社會穩(wěn)定和繁榮。

     （三）政府應(yīng)該充分發(fā)揮區(qū)域煤炭市場的資源配置基礎(chǔ)作用，有條件的地區(qū)應(yīng)該積極建立煤炭儲備金或儲備基地建設(shè)，形成市場經(jīng)濟體制下資金、資源“儲水池”并走市場化運作道路，保證區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對煤炭的需求。

     （四）供熱供暖要走市場化運作道路，但考慮現(xiàn)階段我們市場經(jīng)濟體制還不完善，供熱、供暖企業(yè)還承擔一部分政府委托的職能，面對煤炭市場變化的情況，政府有責任采取減稅、提價或補貼方式使供熱、供暖企業(yè)解脫困境，促進供熱供暖企業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。

     （五）政府應(yīng)采取切實可行的宏觀調(diào)控措施，建立“綠色通道”保證電煤、供暖煤車輛暢通無阻，解決購煤資金發(fā)放專項貸款或財政貼息資金，通過一系列政府扶持政策，增加社會煤炭儲備和庫存。

 來源《中國煤炭運銷協(xié)會市場觀察員 沈陽煤炭交易中心副總經(jīng)理 李長吉》