電監(jiān)會發(fā)布《２００７年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》
     ２００７年全國電價水平略有上升但總體平穩(wěn)

　　本網(wǎng)訊　記者任春黃穎報道　記者從國家電監(jiān)會９月１１日在京召開的《２００７年度電價執(zhí)行情況監(jiān)管報告》（以下簡稱《監(jiān)管報告》）新聞發(fā)布會上獲悉，２００７年全國電價水平與上年度相比略有上升，但總體平穩(wěn)。同時，我國政府在２００７年實施的一系列有利于節(jié)能減排的電價政策也取得了預(yù)期效果。電監(jiān)會總監(jiān)、新聞發(fā)言人譚榮堯向媒體表示，電力監(jiān)管機構(gòu)將進一步加強電價執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，定期對電力企業(yè)價格、成本、電費結(jié)算及相關(guān)信息進行匯總分析，并向社會披露，增加社會對電價信息的知情權(quán)，維護市場主體和消費者的合法權(quán)益。

　　發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價增長１．７４％
　　《監(jiān)管報告》顯示，２００７年全國電價水平與上年度相比總體平穩(wěn)，略有上升。２００７年，發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價為３３６．２８元／千千瓦時，比２００６年增長１．７４％。在不含政府性基金和附加的情況下，電網(wǎng)企業(yè)平均銷售電價為５０８．５１元／千千瓦時，比２００６年增長１．８４％；平均購電價為３４８．３９元／千千瓦時，比２００６年增長０．８９％；平均輸配電價（即購銷差價，含線損）為１６０．１２元／千千瓦時，扣除線損，為１３８．１７元／千千瓦時，比２００６年增長２．９１％。
　�。玻埃埃纺觌S銷售電價征收的政府性基金和附加，全國平均水平為３０．１６元／千千瓦時（電網(wǎng)企業(yè)售電量口徑平均值）。政府性基金和附加主要有５種，即三峽工程建設(shè)基金、水庫移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加、可再生能源電價附加。

　　譚榮堯認為，從２００７年電價水平看，有四個特點：一是中央發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價低于地方發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價，但差距在縮�。欢�是無論是上網(wǎng)電價還是銷售電價，電價水平均呈南高北低、東高西低的態(tài)勢；三是銷售電價種類較多，且各類用戶電價水平相差較大；四是輸配電價仍未獨立核定，購銷價差與國家公布輸配電價相差較大。

　　節(jié)能減排電價政策取得預(yù)期效果
　　近年來，隨著國家節(jié)能減排等重大方針政策的出臺，有關(guān)部門相繼出臺了一系列有利于節(jié)能減排政策實施的電價政策，這些電價政策在２００７年執(zhí)行情況總體良好，取得了預(yù)期效果，主要體現(xiàn)在以下五個方面：
　　一是脫硫電價政策的實施調(diào)動了發(fā)電企業(yè)安裝脫硫設(shè)施的積極性，有效減少了二氧化硫的排放。２００７年，全國燃煤脫硫發(fā)電機組裝機容量２．７億千瓦，占燃煤發(fā)電機組裝機容量的５０％左右。執(zhí)行脫硫加價電量９３８７．８６億千瓦時，占發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量的４１．２％。脫硫加價１５元／千千瓦時，支付脫硫加價費用１４３．３４億元。

　　二是差別電價政策對于促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，提高能源利用效率起到了積極作用。據(jù)初步統(tǒng)計，２００７年，全國有２２０４家高耗能企業(yè)執(zhí)行差別電價，其中淘汰類１７６９家，限制類４３５家；征收差別電價的電量為９３．５７億千瓦時，共收取差別電價加價電費６．５２億元。差別電價政策實行以來，先后有２０００家左右的高耗能企業(yè)關(guān)停或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
　　三是可再生能源電價附加政策促進了可再生能源的發(fā)展。２００７年，可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為０．１分／千瓦時（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電不征收），全國征收可再生能源電價附加１８．７６億元。以風(fēng)電為例，２００７年新增風(fēng)電裝機容量３３１萬千瓦，風(fēng)電裝機容量在我國發(fā)電裝機容量的比重從２００５年的０．２５％提高到２００７年的０．８％。

　　四是降低小火電機組上網(wǎng)電價政策促進了小火電機組的關(guān)停。２００７年，執(zhí)行降低小火電機組上網(wǎng)電價政策的上網(wǎng)電量８６．８８億千瓦時，結(jié)算價格平均降低１０．９６元／千千瓦時，向高效率機組轉(zhuǎn)讓上網(wǎng)電量２２４．８９億千瓦時。
　　五是峰谷、豐枯電價政策對于削峰填谷、提高水能利用效率等，均發(fā)揮了重要作用。２００７年，全國除廣西、貴州外，其他省區(qū)市均在銷售側(cè)實行了峰谷電價政策。據(jù)統(tǒng)計，２００７年銷售側(cè)執(zhí)行峰谷電價電量為１２８８２億千瓦時，占總銷售電量的５０％。

　　一些地方和企業(yè)還存在著違反國家電價政策的行為
　　《監(jiān)管報告》顯示，一些地方和企業(yè)也存在著違反國家電價政策的行為。主要表現(xiàn)在以下五個方面：
　　一是違反國家電價政策的行為依然存在。山西省山西國際電力集團呂梁離石電力公司違反政策規(guī)定，對福利院用電未執(zhí)行居民生活電價。吉林省吉林供電公司對非工業(yè)類別用電未按規(guī)定收取城市公用事業(yè)附加費，對屬于大工業(yè)用戶的佳聯(lián)鋁業(yè)也沒有收取城市公用事業(yè)附加費。安徽省渦陽縣供電公司存在超標(biāo)準(zhǔn)收取基本電費的現(xiàn)象。湖南省祁陽縣電力公司以增值稅政策執(zhí)行難以到位為由，變相降低小水電企業(yè)上網(wǎng)電價。江西省宜春市供電公司、銅鼓縣供電有限公司以銅鼓縣發(fā)電公司存在違規(guī)網(wǎng)前供電行為為由，未執(zhí)行批復(fù)上網(wǎng)電價，銅鼓縣發(fā)電公司存在未經(jīng)許可進行網(wǎng)前供電和銷售電價未經(jīng)物價部門批準(zhǔn)擅自結(jié)算行為。廣西壯族自治區(qū)北海市供電局存在自立項目向中標(biāo)單位收取中標(biāo)服務(wù)費、中標(biāo)費等收費不規(guī)范問題。廣東省廣州市珠江電廠脫硫設(shè)施投運率未達到要求，仍享受了脫硫加價。

　　二是跨地區(qū)（跨省、跨區(qū)域）電能交易缺乏合理的價格機制，跨區(qū)域輸電線路成本費用不清晰。檢查中發(fā)現(xiàn)，跨地區(qū)電能交易價格機制不合理、不完善，在交易中存在著上網(wǎng)電價偏低、電網(wǎng)收取費用偏高的問題。同時，交易和價格缺乏公開透明的信息，發(fā)電企業(yè)對交易電量、送受電價以及電網(wǎng)收取的費用缺乏知情權(quán)、話語權(quán)。此外，跨區(qū)域輸電線路成本核算分?jǐn)傓k法不健全，成本費用不清晰，與電價監(jiān)管要求不相適應(yīng)。
　　三是脫硫電價執(zhí)行不及時、不到位。主要表現(xiàn)在脫硫設(shè)施環(huán)保驗收時間較長，脫硫電價執(zhí)行時間滯后；部分發(fā)電企業(yè)脫硫設(shè)施投運率低，脫硫效率偏低；脫硫電價未能全部從銷售端疏導(dǎo)出去，電網(wǎng)企業(yè)墊付了部分脫硫加價電費。
　　四是峰谷、豐枯電價政策不盡完善、合理，執(zhí)行中存在降低上網(wǎng)電價現(xiàn)象。從已在發(fā)電側(cè)實行峰谷、豐枯電價的省份看，峰谷、豐枯電價政策均不同程度地降低了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價水平。

　　五是新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營前上網(wǎng)電價仍然不規(guī)范。２００７年６月，電監(jiān)會對新建發(fā)電機組進入商業(yè)運營的條件和時間作了明確規(guī)定。但從具體執(zhí)行情況看，試運營期間上網(wǎng)電價較低，不足于彌補變動成本，試運行時間普遍較長。
　　此外，部分地方政府及部門還存在著各種名目的優(yōu)惠電價行為，以及未全面貫徹落實國家電價政策的現(xiàn)象。

　　針對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，譚榮堯表示，２００７年國家各項電價政策總體上執(zhí)行情況良好，但由于我國電力體制改革和電價改革還在進行中，各項改革措施還沒有到位，因此在電價執(zhí)行中還存在著一些由于電價政策不完善，機制、體制不健全等產(chǎn)生的矛盾和問題，電力監(jiān)管機構(gòu)將進一步加大對電力企業(yè)電價政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，督促電力企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家電價政策。對已查出的電價違法違規(guī)問題，各有關(guān)電力企業(yè)要迅速糾正、限期整改，并于２００８年年底前向電力監(jiān)管機構(gòu)報告整改情況。

　　《監(jiān)管報告》提出，電力監(jiān)管機構(gòu)將加強對跨地區(qū)電能交易行為的監(jiān)管，建立和完善公開透明、利益合理分享、充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用的跨地區(qū)電能交易機制，推動建立清晰合理的跨區(qū)域輸電線路成本費用分?jǐn)倷C制和價格傳導(dǎo)機制，并要求電網(wǎng)企業(yè)及時準(zhǔn)確披露跨地區(qū)電能交易信息。電力監(jiān)管機構(gòu)要盡快實現(xiàn)電力監(jiān)管機構(gòu)與電力企業(yè)煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，督促發(fā)電企業(yè)保證脫硫設(shè)施的正常運行，按規(guī)定安裝煙氣自動在線監(jiān)測系統(tǒng)并實時傳送監(jiān)測數(shù)據(jù)，要求電網(wǎng)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行脫硫電價政策，按規(guī)定及時支付發(fā)電企業(yè)脫硫加價電費。