繼7月1日上調(diào)電價2.5分之后，電價上調(diào)的步伐再次出現(xiàn)松動。國家發(fā)改委發(fā)出通知稱，決定自8月20日起，將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，有分析稱這相當于補貼電力企業(yè)500億元。

　　盡管只是對火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價做出上調(diào)，但業(yè)界卻頗為關注。權威機構中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關人士也告訴記者，有關電價改革的步伐從來就未曾停止過，“國家還在醞釀再次上調(diào)電價”。

　　“煤電油調(diào)價的時間點可能放在奧運之后，10月份比較合適。”世界能源控股有限責任公司高級經(jīng)濟師沈洋告訴記者，在奧運前夕國家加大了對電力供應的重視。

　　“電價至少需上調(diào)6分錢”

　　“電老虎”全線虧損，政府終于有所行動。

　　從7月1日開始，國家發(fā)改委(下稱發(fā)改委)6月19日宣布的銷售電價每千瓦時平均提高2.5分錢的臨時干預開始執(zhí)行，但是電力企業(yè)普遍反映，此舉仍難完全彌補煤價上漲所增加的燃料成本。

　　不到兩個月，發(fā)改委決定從8月20日起將全國火力發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價平均每千瓦時提高2分錢，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對電力用戶的銷售電價不做調(diào)整。

　　“上網(wǎng)電價上調(diào)了2分錢，僅相當于電煤價格1噸上漲了50元，對于電力公司上半年巨額的虧損來說只是杯水車薪。”發(fā)改委有關官員向記者坦言，目前的市場電煤價格比去年同期每噸高出300元以上，如果按照煤電聯(lián)動測算，電價至少還需要上調(diào)6分錢左右。

　　“即便發(fā)改委上調(diào)了電價，但煤價漲得更多，估計每發(fā)一度電至少虧損8分錢，隨著煤價的進一步攀升，我們的虧損會更大�！蓖瑯酉萑胩潛p困境的山西中電燃料有限公司副總經(jīng)理武林峰擔憂地說。

　　“如果要讓電力行業(yè)盈利能力恢復到2007年，上網(wǎng)電價上調(diào)幅度至少在4-5分錢�！蔽淞址甯嬖V記者，山西中電燃料有限公司負責在山西境內(nèi)20多家發(fā)電企業(yè)的煤炭采購，它歸屬五大電力集團之一的中國電力投資集團。

　　“在目前緊迫的時刻，發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定是必須考慮的，電價應該在今年下半年繼續(xù)漲，至少漲一毛錢沒有問題�！彪娏�專家、中國政法大學教授劉紀鵬認為，這樣落到發(fā)電企業(yè)頭上七八分錢還是有的，發(fā)電企業(yè)可以做到不虧。

　　由此看來，下半年電力行業(yè)的虧損情況取決于下半年的政策。值得一提的是，“奧運會期間，寧可虧損也要保證電力供應�！崩顦s融說，隨著價格體制的改革，扭曲的煤電價格會逐步得到解決。

　　再調(diào)電價背后

　　市場人士此前曾預計奧運會后電價還要上漲2.5分，這一說法在奧運期間就得到局部驗證。

稍早一些時候，甘肅省、廣西自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)也被允許電價上調(diào)。不過，記者分別致電國家能源局電力處和發(fā)改委價格司有關官員，他們均向記者表示，目前還要進一步觀察市場。正如發(fā)改委副主任、能源局局長張國寶18日在回答電價何時上漲時稱，奧運會后煤、電、油的價格走向，將視國家整體經(jīng)濟發(fā)展的情況而定。

　　在8月10日國務院國資委(下稱國資委)召開的新聞發(fā)布會上，國資委當家人李榮融首次向媒體公開表態(tài)：“國務院已經(jīng)成立了專門小組，正在研究油價和電價的改革。”不過，很多權威的能源專家包括發(fā)改委能源所的專家，在接通記者的電話明白記者的用意以后，奇怪的是均對此辯稱：“不知情。”然后就地掛了電話。

　　“政府應該在奧運之后繼續(xù)上調(diào)電力價格，而且電價的上調(diào)是大勢所趨,近期市場對此已有預期。”沈洋說，這是電力改革必須要走的路。而劉紀鵬也曾指出，電價要走小步快調(diào)的路線。

　　事實上：“此前油電調(diào)價后的價格管制使其效果大打折扣，價格扭曲進一步加大�！鄙蜓笙蛴浾叻治�，加上現(xiàn)在中國的資源價格是扭曲的，價格調(diào)整又是一個趨勢，這也會推高通脹。

　　差別電價只是階段目標

　　電力改革將何去何從呢？

　　記者獲悉，目前可以確定的是，中央推動差別電價落實的方向不會改變。不過，按照國務院設立電監(jiān)會的設想，由電監(jiān)會負責組織實施的電力體制改革的終極目標是：構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

　　“電價改革只是中國電力體制改革的階段性目標。”發(fā)改委、電監(jiān)會就此要求各地限期全面落實差別電價政策——7月底國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委《關于2008年深化經(jīng)濟體制改革工作意見的通知》明確規(guī)定，落實差別電價政策。

　　此次的差別電價政策首次把差別電價范圍權力擴大至地方。就算這樣，“差別電價之策，很難達到預期效果”。電監(jiān)會有關負責人直言，不少地方政府擔心實行差別電價政策影響當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

　　事實上，中國電力改革遭遇的尷尬何止這些。長期致力于電力研究的沈洋指出：“此次電力供應形勢緊張不同于上次，原因在于涉及到體制性因素�！敝袊�能源網(wǎng)CEO韓曉平與沈洋持相同觀點：在電力企業(yè)巨虧之下，根本問題則是多年停滯不前而帶來的制度性難題。

　　談及這些制度性難題時，韓曉平給出的答案稱，競價上網(wǎng)保證的是供電企業(yè)利益的最大化，卻破壞了基本的供需關系，從而令牽扯其中的運輸企業(yè)、供煤企業(yè)、用電企業(yè)等都陷入了深度混亂。

　　電價改革首推輸配電價

　　雖然上調(diào)電價給電力行業(yè)緩壓一時，但在專家看來，這只是一個臨時性的應急措施，還不能從根本上解決電煤矛盾。最關鍵的還是理順電與煤的價格關系。

　　原國家電力公司動力經(jīng)濟研究中心主任王信茂告訴《華夏時報》記者，電力的上游煤炭價格關系是電價形成的源頭因素。目前國家在煤炭流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位，從而助長了煤炭價格的瘋漲。另外，這也與我國對煤炭產(chǎn)業(yè)的分頭監(jiān)管有關。小煤礦的產(chǎn)能占到了我國煤炭總產(chǎn)能的一半，但小煤礦由于對安全設施建設投入不到位，也是礦難多發(fā)企業(yè)。因此，雖然小煤礦可以貢獻的產(chǎn)能可觀，但國家安全總局也要堅決關停小煤礦。由于監(jiān)管部門不同，負責管理煤炭產(chǎn)能的能源局也為小煤礦的關停無能為力。因此電價改革是要從根本上形成電價的作價機制，而不是隨著煤炭上漲，發(fā)電企業(yè)快要無法承受虧損的時候才提電價解燃眉之急。

　　王信茂透露，電價改革方案已經(jīng)提交發(fā)改委了，將擇機實施。總體的思路遵循電力改革的方向，打破壟斷，輸配分開，最終形成上網(wǎng)電價、輸電價、配電價和銷售電價。目前電力改革的現(xiàn)狀是還未打破電網(wǎng)壟斷，輸配電還沒有分開，改革首先將核算出一個輸配電價，把輸配電價和銷售電價分離開來。

　　雖然電力改革的方向是朝市場化方向前進，最終由市場供求關系來決定價格高低，但由于電力是基礎能源，其價格波動影響面很廣，因此，能源局局長張國寶也曾明確表示，因為涉及的面太大，電價不會完全放開，國家還是會控制電價。

　　另外一方面，由于資源的稀缺，能源產(chǎn)品價格上漲是未來趨勢。既要提高節(jié)能效率上調(diào)電價，又要平抑物價的責任考量政府的調(diào)控能力。國務院發(fā)展研究中心錢平凡博士認為：“收錢與用錢應該分開。電價上漲是趨勢，也能培養(yǎng)國民節(jié)能的意識；政府把漲價的錢再通過稅收補貼給低收入人群。富人用的電肯定比窮人用得多，多用多給，少用少給，這才能體現(xiàn)公平�！�

來源：華夏時報