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發(fā)電企業(yè)600億虧損倒逼電價(jià)改革 下半年政府干預(yù)成定局

2008/7/28 8:45:48       

下半年,政府干預(yù)電價(jià)幾成定局。

7月9日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過(guò)《關(guān)于2008年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》),《意見(jiàn)》提出下半年將在財(cái)稅體制、金融體制、電力體制等領(lǐng)域開(kāi)展實(shí)質(zhì)性改革。相關(guān)報(bào)道引用發(fā)改委人士的話(huà)說(shuō),“完善電價(jià)改革是今年的重點(diǎn)。按照‘十一五’深化電力體制改革目標(biāo),繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制!

在今年4月的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革會(huì)”,發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)孔涇源也詳細(xì)說(shuō)明了改革思路:推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案,完善區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè),組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。

最新的數(shù)據(jù)也可能推動(dòng)電價(jià)改革的進(jìn)一步深化。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示,五大電力集團(tuán)上半年的利潤(rùn)總額同比下滑超過(guò)了100%。正如一位企業(yè)高管所言:電力企業(yè)如果出現(xiàn)這樣的發(fā)電虧損的惡性循環(huán),政府也不可能不管。如果一個(gè)國(guó)家的電力供應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題,會(huì)影響到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他行業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

上網(wǎng)電價(jià)與發(fā)電聯(lián)動(dòng)

一位接近發(fā)改委的發(fā)電企業(yè)高管向《投資者報(bào)》記者解讀了《意見(jiàn)》,“‘繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)各項(xiàng)電價(jià)改革,建立與發(fā)電環(huán)節(jié)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)的上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制’,是下一步電價(jià)改革的重點(diǎn)!

他認(rèn)為,目前的矛盾根源還是2002年廠(chǎng)網(wǎng)分離的改革只走了一半,電價(jià)改革市場(chǎng)機(jī)制的最大問(wèn)題是輸配電價(jià)要出臺(tái)。在電力行業(yè)里分為幾個(gè)電價(jià),對(duì)發(fā)電廠(chǎng)而言是上網(wǎng)電價(jià),對(duì)電網(wǎng)來(lái)說(shuō)是銷(xiāo)售電價(jià),上網(wǎng)電價(jià)與銷(xiāo)售電價(jià)之間有一個(gè)輸配電價(jià),就是說(shuō)一度電在電網(wǎng)走一下,電網(wǎng)要收多少錢(qián),首先要核清輸電成本,否則利潤(rùn)最終都流到電網(wǎng)去了!彼硎,“現(xiàn)在很多人認(rèn)為電力行業(yè)還是壟斷行業(yè),其實(shí)不然。從發(fā)電端來(lái)說(shuō),發(fā)電企業(yè)在原料煤炭市場(chǎng)上搶煤,在發(fā)電市場(chǎng)上搶份額,競(jìng)爭(zhēng)很激烈,已經(jīng)完全市場(chǎng)化了。而電網(wǎng)有著天然的壟斷!

電力改革專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)教授劉紀(jì)鵬對(duì)電價(jià)進(jìn)一步縱深改革的看法是,“電源端電價(jià)既要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)使消費(fèi)者和用戶(hù)得到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的電力產(chǎn)品,又要保證電源生產(chǎn)企業(yè)真實(shí)的成本反應(yīng),價(jià)格要理順。但電網(wǎng)電價(jià)則高度壟斷,這在某種意義上需要管制,需要舉行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)對(duì)它的成本、利潤(rùn)給予一個(gè)核定,因?yàn)樗皇峭ㄟ^(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體現(xiàn)的!

導(dǎo)致政府下半年決意干預(yù)電價(jià)的重要因素可能是發(fā)電企業(yè)全行業(yè)巨虧。電力既是可以買(mǎi)賣(mài)的商品,同時(shí)也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)工業(yè),正如上述發(fā)電企業(yè)高管向記者打比方說(shuō),“假設(shè)發(fā)電企業(yè)手上有10元錢(qián),買(mǎi)來(lái)煤炭發(fā)電,發(fā)出電后賣(mài)給電力公司還剩下9元錢(qián);幾次運(yùn)轉(zhuǎn)下來(lái),資金越轉(zhuǎn)越少,最后10元錢(qián)全部賠了進(jìn)去。這樣的惡性循環(huán),顯然不是政府愿意看到的一幕。

協(xié)調(diào)電、煤矛盾

6月23日,電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站上發(fā)布了由電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部唐俊的研究報(bào)告《發(fā)電企業(yè)虧損分析及應(yīng)對(duì)措施探討》。值得注意的是,唐俊計(jì)算的五大發(fā)電集團(tuán)財(cái)務(wù)費(fèi)用較去年同期增長(zhǎng)44%,比燃料費(fèi)上漲還要多出2個(gè)百分點(diǎn),增加值33億元,他總結(jié)主要有兩個(gè)因素:一是發(fā)電企業(yè)過(guò)去幾年大肆擴(kuò)張所需要的投資大部分來(lái)自于銀行貸款,二是銀行連續(xù)加息政策,造成五大發(fā)電企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。

7月2日,電監(jiān)會(huì)網(wǎng)站發(fā)布了以華東電監(jiān)局名義撰寫(xiě)的《華東區(qū)域電煤供應(yīng)及價(jià)格對(duì)發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)影響的分析報(bào)告》。報(bào)告指出,由于煤價(jià)的上漲,發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)空間大大壓縮,資金短缺現(xiàn)象加劇。部分發(fā)電企業(yè)已出現(xiàn)資金鏈斷裂的征兆,危及到企業(yè)的生存。2008年最終的煤炭?jī)r(jià)格還不明朗,但上漲的趨勢(shì)卻是可見(jiàn)的。報(bào)告呼吁,如果短期內(nèi)電價(jià)上漲無(wú)望,政府有關(guān)部門(mén)“干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格,協(xié)調(diào)電、煤矛盾”,成為保證電力生產(chǎn)和供應(yīng)的手段和措施。

奧運(yùn)后競(jìng)價(jià)上網(wǎng)可期

那么,何時(shí)政策出臺(tái)是比較有利的時(shí)機(jī)?記者希望采訪(fǎng)電監(jiān)會(huì),但被電監(jiān)會(huì)新聞處婉拒,“這個(gè)時(shí)候,電監(jiān)會(huì)不會(huì)就電價(jià)改革發(fā)表任何意見(jiàn)!

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹,中國(guó)電價(jià)改革陷入今天的被動(dòng)局面,實(shí)際上自身錯(cuò)過(guò)了好幾次有利的改革時(shí)機(jī)。在他看來(lái),“當(dāng)前是夏季用電高峰時(shí)期,隨后又是奧運(yùn)會(huì)召開(kāi)的歷史時(shí)刻。這一時(shí)期電力需求大、供應(yīng)緊張的局面是暫時(shí)的,通常在春秋時(shí)節(jié)電力供應(yīng)富裕。過(guò)了夏季和奧運(yùn)時(shí)期,正是推動(dòng)競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的有利時(shí)機(jī),讓市場(chǎng)來(lái)決定電價(jià)!

7月12日,電監(jiān)會(huì)主席王旭東在沈陽(yáng)考察,隨后召開(kāi)電力監(jiān)管工作座談會(huì),聽(tīng)取2008年上半年的工作情況,研究分析當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期電力改革面臨的形勢(shì),部署下半年工作。王旭東重提發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制改革司司長(zhǎng)孔涇源今年4月份的改革思路,強(qiáng)調(diào)要做好電力體制改革實(shí)施和區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)。座談會(huì)提出“利用市場(chǎng)機(jī)制規(guī)范跨省、跨區(qū)交易和各種靈活交易,促進(jìn)市場(chǎng)公平”。

電價(jià)的深化改革已是箭在弦上,中國(guó)電力體制在2008年的下半年將迎來(lái)一次實(shí)質(zhì)性的變革。

發(fā)電企業(yè)600億虧損如何消化

7月15日,國(guó)電集團(tuán)在江蘇的一家大型火力發(fā)電廠(chǎng)存煤只夠燒4天,這種緊張狀況自6月底以來(lái)就沒(méi)有得到過(guò)緩解。隨著江南7月底8月初夏季用電高峰的臨近,電煤的緊張狀況還將加劇。

不過(guò)對(duì)于發(fā)電企業(yè)當(dāng)前最困難的,是電煤采購(gòu)價(jià)格。

“今天運(yùn)來(lái)的煤價(jià)已達(dá)每噸1060元,比發(fā)改委確定的重點(diǎn)用戶(hù)計(jì)劃價(jià)每噸要高出500元,燃料成本翻了一番,采購(gòu)進(jìn)價(jià)上漲了1倍。煤礦企業(yè)不兌現(xiàn)電煤計(jì)劃價(jià),發(fā)改委卻不能對(duì)這樣的違約行為采取有效的措施。為了保證發(fā)電只能到市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)高價(jià)煤,發(fā)電虧損的數(shù)額在擴(kuò)大!鄙鲜鲭姀S(chǎng)計(jì)劃科程研(化名)無(wú)奈地說(shuō),“實(shí)際上,很多電力企業(yè)目前明知發(fā)電虧損,都不愿意買(mǎi)煤發(fā)電!

在他看來(lái),7月1日后國(guó)家發(fā)改委上調(diào)電價(jià)2.5分對(duì)這樣一家大型火電廠(chǎng)沒(méi)有太大影響,虧損面卻急劇擴(kuò)大。

上網(wǎng)電價(jià)目前0.4元左右,這無(wú)論在國(guó)際上與其它國(guó)家相比,還是在我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中與其他能源相比,電價(jià)顯得非常低廉。從過(guò)往對(duì)電價(jià)改革的政策看,政府更多考慮的是電價(jià)上調(diào)后對(duì)社會(huì)、居民生活的影響和CPI處在高位的特點(diǎn)。

發(fā)電成本激增

程研所在的電廠(chǎng)有5臺(tái)30萬(wàn)千萬(wàn)的發(fā)電機(jī)組,每天滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),每天需要15000噸煤,全年耗煤400多萬(wàn)噸。

他清楚地記得,6月19日參加由發(fā)改委組織的電價(jià)改革專(zhuān)題會(huì)議,當(dāng)天中國(guó)煤炭最大的集散地秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格每噸840元,不到一個(gè)月,煤價(jià)輕松跨越千元大關(guān)!鞍l(fā)改委上調(diào)電價(jià)2.5分,江蘇地區(qū)煤價(jià)漲的較多,電廠(chǎng)獲許電價(jià)上調(diào)2.8分。但很快被煤價(jià)上漲沖抵掉,等于沒(méi)有調(diào)。目前每發(fā)一度電至少虧8分錢(qián),隨著煤價(jià)攀升,我們的虧損會(huì)更大!

國(guó)電集團(tuán)華東分公司也同樣陷入虧損的困境中,電價(jià)調(diào)高2.5分根本不起作用。國(guó)電集團(tuán)華東分公司電力營(yíng)銷(xiāo)部姚鴻男向《投資者報(bào)》記者介紹,重點(diǎn)合同煤價(jià)的兌現(xiàn)率只有50%至60%,意味著將近有一半的需求量必須以市場(chǎng)價(jià)購(gòu)買(mǎi)!皣(guó)電集團(tuán)在華東的電廠(chǎng)差不多一年要有1000萬(wàn)噸煤炭按市場(chǎng)價(jià)格采購(gòu)。1噸煤炭的市場(chǎng)價(jià)格比重點(diǎn)合同價(jià)格高200元至300元,我們的燃料成本支出就要多支付20億至30億元!币櫮邢蛴浾咚懔艘还P賬,“現(xiàn)在發(fā)電成本太高了,僅燒煤的成本就達(dá)4毛多,還不包括財(cái)務(wù)成本、人力成本。而賣(mài)給電網(wǎng)公司的上網(wǎng)電價(jià)4毛錢(qián)左右。造成虧損的主因是長(zhǎng)期未從根本上解決‘計(jì)劃電’與‘市場(chǎng)煤’的價(jià)格體制矛盾。”

此外,煤炭供應(yīng)企業(yè)在重點(diǎn)合同的執(zhí)行中,還出現(xiàn)強(qiáng)迫電力企業(yè)接受煤炭變相漲價(jià)的情況。“煤炭企業(yè)從自身利益考慮,降低煤炭供應(yīng)質(zhì)量。比如,電廠(chǎng)原來(lái)與煤炭企業(yè)簽定的重點(diǎn)合同中煤炭質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是5000大卡,現(xiàn)在執(zhí)行時(shí)煤礦告訴電廠(chǎng),只有4800大卡的煤可提供,價(jià)格仍按照原來(lái)5000大卡的合同價(jià)執(zhí)行。電廠(chǎng)要買(mǎi)就買(mǎi),不買(mǎi)就算!币櫮薪议_(kāi)煤礦的利益鏈,“第一步,電廠(chǎng)被迫以5000大卡的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)4800大卡的煤炭。第二步,采購(gòu)來(lái)的煤炭質(zhì)量下降,必然要增加煤炭用量。假設(shè)煤炭采購(gòu)質(zhì)量下降200大卡,全國(guó)有25億噸煤炭需求量,就要再增加1億噸的煤炭消耗量!

華東基層發(fā)電廠(chǎng)因煤炭采購(gòu)成本激增、煤炭供應(yīng)質(zhì)量下降,虧損嚴(yán)重。

電廠(chǎng)陷入銀行信貸危機(jī)

電監(jiān)會(huì)價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部唐俊的研究報(bào)告《發(fā)電企業(yè)虧損分析及應(yīng)對(duì)措施探討》指出,華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、中電投集團(tuán)五大發(fā)電集團(tuán)今年一季度電力營(yíng)業(yè)利潤(rùn)虧損幅度達(dá)206%,其上半年的利潤(rùn)總額同比下滑超過(guò)100%。

據(jù)了解,因?yàn)樘潛p嚴(yán)重,曾經(jīng)被當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行視為香餑餑的電廠(chǎng),如今也慘遭拋棄。貸款信用評(píng)級(jí)紛紛被銀行降級(jí),特別是一些中小電廠(chǎng)更是被銀行列入黑名單,一分錢(qián)也貸不到。整個(gè)火力發(fā)電行業(yè),資金鏈緊繃而脆弱。程研說(shuō):“很多電廠(chǎng)的資金鏈斷裂,買(mǎi)煤的錢(qián)都沒(méi)有,失去了組織生產(chǎn)的能力,這就很危險(xiǎn)了!

姚鴻男告訴記者,“小電廠(chǎng)的發(fā)電成本更高。我剛才算的4毛多錢(qián)燃料成本指的是30萬(wàn)千萬(wàn)以上的大機(jī)組,而小機(jī)組燃料煤不享有重點(diǎn)計(jì)劃供應(yīng),全部來(lái)自市場(chǎng)價(jià)格,成本更高。它們發(fā)一度電比我們大型機(jī)組多出七八分錢(qián)的成本。小電廠(chǎng)的日子更為艱難,明知愈發(fā)電愈虧損,但電力需求供應(yīng)緊張,電網(wǎng)調(diào)度要求小電廠(chǎng)發(fā)電滿(mǎn)足一部分社會(huì)需求,F(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)新的現(xiàn)象,有的電網(wǎng)公司借錢(qián)給發(fā)電廠(chǎng)買(mǎi)煤來(lái)發(fā)電,同舟共濟(jì)共渡難關(guān)。”

一位發(fā)電企業(yè)高管對(duì)《投資者報(bào)》記者表示,“大唐發(fā)電集團(tuán)下面有個(gè)電廠(chǎng)因?yàn)闆](méi)錢(qián)買(mǎi)煤,就讓職工集資!痹撊耸勘硎,資金的風(fēng)險(xiǎn)在加劇!凹瘓F(tuán)的授信額度是有限的,下面要擔(dān)保向銀行貸款的電廠(chǎng)太多,平均下來(lái)也沒(méi)有多少。況且五大發(fā)電集團(tuán)本身就處于巨虧之中!

建議電價(jià)再漲一毛

電力改革專(zhuān)家、中國(guó)政法大學(xué)劉紀(jì)鵬教授在接受《投資者報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)指出,“上半年發(fā)電企業(yè)吃了一些去年的老底子,情況還好一些,但虧損是定局。下半年全行業(yè)的虧損情況取決于下半年的政策,如果政策不變,電價(jià)在7月1日調(diào)高2.5分之后不再上調(diào),五大發(fā)電集團(tuán)的虧損至少應(yīng)該有五六百億元。”

這個(gè)預(yù)測(cè)數(shù)字得到姚鴻男的認(rèn)可!安畈欢。以現(xiàn)在的煤價(jià)每噸1000元來(lái)計(jì)算,國(guó)電集團(tuán)華東分公司約虧18億至20億元。再計(jì)算華東公司占集團(tuán)公司的份額,國(guó)電集團(tuán)在五大發(fā)電集團(tuán)中的份額。全行業(yè)虧五六百億元是保守估計(jì),可能會(huì)更多。因?yàn)槲壹僭O(shè)的是下半年煤價(jià)不再上漲,事實(shí)上煤價(jià)還將隨著國(guó)際市場(chǎng)而上漲,根本控制不了。”

專(zhuān)家指出的背景,如果放在國(guó)際能源價(jià)格一年來(lái)大幅上漲的背景上看,從某種意義上說(shuō),是中國(guó)低廉的電力價(jià)格以及其他能源和資源價(jià)格支持了世界能源價(jià)格和資源價(jià)格的走高,而這正是犧牲中國(guó)企業(yè)包括發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)和競(jìng)爭(zhēng)力。道理很簡(jiǎn)單,中國(guó)是世界的工廠(chǎng),大部分產(chǎn)品為其他國(guó)家而生產(chǎn)。

劉紀(jì)鵬認(rèn)為,“在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)背景下,中國(guó)的CPI控制在10%以下都是正常的。夏季用電高峰的到來(lái),并且?jiàn)W運(yùn)會(huì)日益臨近,而發(fā)電企業(yè)持續(xù)虧損,電力供應(yīng)能否確保穩(wěn)定?

在這樣一個(gè)緊迫的時(shí)刻,發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定是必須考慮的。電價(jià)應(yīng)該在今年下半年繼續(xù)漲,至少漲一毛錢(qián)沒(méi)有問(wèn)題!彼f(shuō),電價(jià)改革已經(jīng)貽誤了幾次戰(zhàn)機(jī),使我們的工作越來(lái)越被動(dòng)。

程研和姚鴻男從企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)層面,都表示出與劉紀(jì)鵬的電價(jià)提高0.1元的提議不謀而合。程研說(shuō):“如果電價(jià)漲一毛錢(qián),落到發(fā)電企業(yè)頭上七八分錢(qián)還是有的。我現(xiàn)在每發(fā)一度電虧8分錢(qián)。這樣正好可以做到不虧。”而姚鴻男也表示,“我們平均下來(lái)每發(fā)一度電虧0.1元錢(qián),所以至少電價(jià)要提0.1元,這樣我也才只是不虧,還沒(méi)有盈利!

來(lái)源:鳳凰財(cái)經(jīng)

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