三個月前，鄧賀殷在越南從事煤炭出口至中國國內(nèi)工作，后越南煤炭出口政策生變，迫使其轉(zhuǎn)戰(zhàn)國內(nèi)，專職做越南鐵礦石進口貿(mào)易;而今，繼煤炭之后，越南鐵礦出口政策口袋又迅速收緊，鄧賀殷再次面臨事業(yè)選擇十字路口。
“做越南礦產(chǎn)資源進出口將近十年，從沒有在夏天的時候遭遇如此寒流�！编囐R殷為東興市飛越貿(mào)易商行經(jīng)理，以多年在中越兩地貿(mào)易界的歷煉，積淀下深厚人脈資源，但仍感受到進口越南鐵礦石的艱難，“2、3月份每個月還能進口2萬噸左右，現(xiàn)今成倍下降，僅有1萬噸有余�！�
記者手頭掌握的資源顯示，北部灣國際港務集團旗下三港1-5月進口鐵礦石575萬噸。“中方一直認為，邊貿(mào)為國貿(mào)的重要補充，其量雖小，但惠及兩國邊境萬千民生。”東興海關關長岑立廷對記者表示，國貿(mào)量數(shù)雖大，但兩地邊民受惠不多，惟邊貿(mào)上去，兩地邊民從中獲得較大收益，方有利于邊境穩(wěn)定。邊貿(mào)鐵礦石貿(mào)易額度雖較整體國貿(mào)小，但為兩地邊民推動，越方鐵礦石出口政策變動一分一毫，均會動牽兩地數(shù)千上萬邊民利益。
越南嚴控出口推手
相關資料顯示，越南有超過200處鐵礦石儲藏地，聯(lián)合儲量超過12億噸，其中有13處的儲量都超過100萬噸，這些礦山多被越南政府通過越南礦業(yè)公司和越南鋼鐵公司所控制。
“兩年之前，我們就敏銳地感覺到越南對其鐵礦石資源出口要進行控制，并為此作了一份詳細的分析報告，但沒想到越方政策來得如此之快�！睆V西自治區(qū)發(fā)改委一知情人士表示，當時中方專家的預測是，越方對鐵礦石出口嚴控政策的出臺，需要到2010年中國—東盟自貿(mào)區(qū)正式啟動方能定表。
2008年4月初，越南財政部決定調(diào)整部分商品進出口稅率，旨在抑制通脹和平穩(wěn)市場價格，該決定從2008年4月22日生效。根據(jù)規(guī)定，鐵礦石出口稅率上調(diào)至20%;6月1日，越南開始對該國的邊貿(mào)行為進行嚴查，鐵礦石出口成為其中的主菜單。
“邊貿(mào)出口的整頓，涉及面波及到國貿(mào)內(nèi)容，即使是國有企業(yè)，在出口方面亦不如以前寬松。”越南國家INTIMEX進出口總公司駐中國辦事處經(jīng)理蘇國華苦笑表示，以該公司為例，目前雖然能有每月2萬-3萬噸的進口量，位居同行前列，但較之以往已有大幅度下滑。
岑立廷對此解釋，越方并無類似中方的邊貿(mào)優(yōu)惠政策，其礦產(chǎn)出口均走國貿(mào)渠道，但國貿(mào)出口中卻含有國家公司、民營公司及邊民出口內(nèi)容。國家公司出口，裝載船只多以千噸為計，此部分多為國貿(mào)概念;民營公司及邊民出口，則多為數(shù)百噸重量的貨船，容易在廣西淺海邊貿(mào)碼頭處停泊，雖以國貿(mào)形式出口，但可以享受中方邊貿(mào)政策優(yōu)惠，可被視為邊貿(mào)概念�！霸椒匠隹谡哒{(diào)整，主要為資源產(chǎn)品出口權收歸中央，加強中央企業(yè)出口定價權力�！�
宏觀方面，主要體現(xiàn)為國家力量對資源出口定價權的掌控;微觀方面，越方亦有自我獨到舉措。
防城港市商務局邊貿(mào)局長鐘幸對記者表示，自6月1日起，越方對于原材料出口施行更為嚴格的管理，粗推起來，分三個部分內(nèi)容：出口許可證管理;外匯信用證管理;運輸需要遠航適航證。
“三個部分內(nèi)容，其基本立足點都是滿足國家利益需求。越南有幾百個民間出口商、上千個經(jīng)營戶，這樣做為了避免多頭出口。”鐘幸說。
但具體落實于操作層面，鐘幸認為“困難重重”。鐘幸解釋，就外匯信用證管理而言，無形中增加了不應有的邊貿(mào)交易成本�！伴_信用證，越方邊貿(mào)公司并無相應人才基礎，不一定能夠立刻適應過來，且由于越南國有銀行在國際信譽方面存在缺陷，亦難以被承認;至于外國銀行，需要對出口商進行甄別，但外資銀行在越南投入不多，邊貿(mào)公司多如牛毛、額度過小，外資銀行更不感興趣。邊貿(mào)本身就要求讓邊民實惠，交易環(huán)節(jié)手續(xù)成本越低越好，如果均走外匯信用證管理一途，邊貿(mào)難以維續(xù)�！�
另就運輸需要遠航適航證而言，越南邊貿(mào)船多為數(shù)百噸貨船，缺乏遠航能力，僅是此一項，就將鐵礦石邊貿(mào)橫生打斷�！澳壳霸S多越南邊民的船就在曬太陽。”鐘幸如是比喻。
政策博弈
2007年9月6日，越南《2007年—2025年鋼鐵工業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃》獲得越南總理阮晉勇的批準。根據(jù)規(guī)劃，從2007—2025年，越南鋼鐵工業(yè)需投資100—120億美元，并計劃于2010年實現(xiàn)鋼材出口。
“越南鋼鐵工業(yè)的發(fā)展有一個基礎過程，目前暫不需要那么多的鐵礦石。如果鐵礦石出口一停下，生產(chǎn)能力就會過剩，工人會失業(yè)，這也應是越南政府不愿意看到的。”鐘幸如是分析，原材料出口為越方主要出口產(chǎn)品及換取外匯重要手段，“目前的調(diào)整應該是貿(mào)易秩序的規(guī)范，未來出口應該還會繼續(xù)�！�
就多年來觀察而言，蘇國華的觀點是，越南國家層面用意為加強鐵礦石出口多頭管理的限制，進一步規(guī)范鐵礦石出口秩序。
就此輪中越鐵礦石貿(mào)易中越方多次調(diào)整政策而論，中方商界亦在反思。
一位不愿公開姓名的貿(mào)易商對記者表示，越南政策多變，特別是原材料開采這種政府管制領域，地方與中央政策往往相悖。如果中國企業(yè)與越南地方簽訂相關開采或出口合同，越中央政策一變，則中方全盤皆輸;如果與中央企業(yè)簽訂協(xié)議，執(zhí)行又緩慢且手續(xù)繁瑣，在地方處亦會遇到不小阻力。企業(yè)而言，央企出面容易視為國家力量而為越方所拒，民間企業(yè)又容易遭遇政策打壓。
該人士同時認為，越南經(jīng)濟總量及國土面積僅為廣西大小，其對外貿(mào)易政策往往根據(jù)國家利益靈活調(diào)整，“船小好調(diào)頭”。而中方出口量雖占優(yōu)勢，但在話語權上往往處于下風，中方實體企業(yè)及貿(mào)易商多被越南政策牽住鼻子。
該貿(mào)易商由此建議，在對越貿(mào)易上，國家可以有專門的局辦負責協(xié)調(diào)對越經(jīng)濟及貿(mào)易政策，以此作為中國—東盟自貿(mào)區(qū)下中國與東盟各國經(jīng)濟與貿(mào)易的政策對沖實驗，畢竟在中國與東盟各國的經(jīng)濟貿(mào)易中，越南是最難啃的一塊骨頭。
