6月19日國(guó)家發(fā)改委將銷售電價(jià)上調(diào)2.5分／千瓦時(shí)，同時(shí)對(duì)全國(guó)發(fā)電用煤實(shí)施臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。煤電雙方對(duì)此反應(yīng)大體一致，即，此次調(diào)控對(duì)雙方產(chǎn)生了一定積極影響。煤炭企業(yè)認(rèn)為，近期煤炭?jī)r(jià)格漲勢(shì)過猛，國(guó)家出面控制是應(yīng)該的。而電力企業(yè)認(rèn)為，此次調(diào)價(jià)表明國(guó)家向電力行業(yè)發(fā)出了積極信號(hào)。

　　多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，國(guó)家將銷售電價(jià)上調(diào)2.5分的出發(fā)點(diǎn)是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響最小的方法，并應(yīng)繼續(xù)采取這種小步走的辦法，逐步調(diào)控。同時(shí)國(guó)家還應(yīng)不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，逐步理順價(jià)格形成機(jī)制，最終由供求決定價(jià)格，市場(chǎng)配置資源。

　　煤炭庫(kù)存率有必要提高

　　近幾年全國(guó)煤炭庫(kù)存一直徘徊在1.4億－1.7億噸之間。直供電廠的庫(kù)存也僅維持在2000萬－3000萬噸左右。2007年底我國(guó)煤炭庫(kù)存率（年末煤炭庫(kù)存量占為年煤炭消費(fèi)量的百分比）為6％，庫(kù)存量約為20天的消費(fèi)量。以美國(guó)為例，作為世界第二大煤炭生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，雖然其煤炭在能源消費(fèi)中的比例并不高，但煤炭庫(kù)存率一直在10%以上，電廠的煤炭庫(kù)存也保持在1.1億噸-1.2億噸，美國(guó)近幾十年沒有出現(xiàn)過煤炭緊張局面。

　　由此，電力行業(yè)專家認(rèn)為，中國(guó)煤炭庫(kù)存率應(yīng)提高到11%左右，目前至少應(yīng)增加1億噸庫(kù)存。同時(shí)，電廠煤炭庫(kù)存也作為重點(diǎn)給予保障。國(guó)家有關(guān)部門也應(yīng)該建立煤炭庫(kù)存的預(yù)警制度并加強(qiáng)對(duì)社會(huì)煤炭庫(kù)存運(yùn)行的監(jiān)測(cè)監(jiān)控力。

　　推進(jìn)電煤價(jià)格改革

　　為緩解電煤價(jià)格矛盾，中電聯(lián)燃料分會(huì)會(huì)長(zhǎng)解居臣認(rèn)為，一是要逐步推進(jìn)電煤與市場(chǎng)煤價(jià)格并軌；二是由國(guó)家有關(guān)部門組織大型煤炭、電力企業(yè)建立中國(guó)電煤“基準(zhǔn)價(jià)談判機(jī)制和形成機(jī)制”，引導(dǎo)煤炭?jī)r(jià)格；三是建立現(xiàn)貨市場(chǎng)、中長(zhǎng)期合同市場(chǎng)、期貨市場(chǎng)價(jià)格指數(shù)體系，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的煤炭產(chǎn)品市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格形成機(jī)制，真實(shí)、靈敏反映煤炭市場(chǎng)的供求關(guān)系；四是形成有利于煤炭和電力結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的能源價(jià)格結(jié)構(gòu)和比價(jià)關(guān)系。

　　“從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，國(guó)家將在堅(jiān)持放開煤價(jià)的基礎(chǔ)上，對(duì)電力價(jià)格實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，建立市場(chǎng)化的煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。放開上網(wǎng)電價(jià)，由發(fā)電企業(yè)根據(jù)成本及市場(chǎng)供求情況自主確定上網(wǎng)電價(jià)，或在電力市場(chǎng)中競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，并實(shí)行上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)的市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，將發(fā)電市場(chǎng)與終端用戶緊密連接起來，讓電力用戶體會(huì)和感受到發(fā)電市場(chǎng)甚至是煤炭市場(chǎng)的波動(dòng)變化，讓價(jià)格充分反映市場(chǎng)供求的變化及資源的稀缺程度。”電監(jiān)會(huì)一位專家指出。

　　加強(qiáng)監(jiān)管中間環(huán)節(jié)

　　煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)中一些“不盡如人意的地方”也是造成高煤價(jià)的原因之一。據(jù)本報(bào)記者了解，山西煤礦煤炭發(fā)運(yùn)價(jià)格為每噸190元左右，要想運(yùn)出煤炭，煤運(yùn)公司必須每噸向相關(guān)企業(yè)和部門繳納每噸125元左右“鐵路代發(fā)費(fèi)”（不同地區(qū)價(jià)格不等）。鐵路代發(fā)費(fèi)分解為4部分：一部分為28元/噸的能源基金，歸于地方稅收；第二部分為17元/噸的“鐵路站臺(tái)使用費(fèi)”；第三部分叫做“代理費(fèi)”或者“包車費(fèi)”，標(biāo)準(zhǔn)為每噸30-40元；最后一部分落入手持鐵路運(yùn)輸計(jì)劃的公司，成為其利潤(rùn)。當(dāng)?shù)孛禾拷?jīng)營(yíng)者們普遍反映，除能源基金外，其余三部分都有“不明之嫌”。

　　“電煤供運(yùn)需三方訂立具有法律效力的運(yùn)輸合同，多開直達(dá)列車，增開萬噸大列，在運(yùn)能基本能夠滿足運(yùn)輸需求或稍有富余的地區(qū)，煤炭產(chǎn)需量完全由供需雙方根據(jù)市場(chǎng)情況商定，鐵路部門確認(rèn)。在鐵路運(yùn)能短缺的地區(qū)，由鐵路部門制定運(yùn)力框架方案，根據(jù)新增需求和新增資源，擇優(yōu)配置運(yùn)力。”電力專家認(rèn)為。

　　此外，業(yè)內(nèi)資深專家還認(rèn)為，須進(jìn)一步完善產(chǎn)運(yùn)需銜接配套措施。一是應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)訂立中長(zhǎng)期合同。二是要強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)落實(shí)新機(jī)用煤。