6月16日，是山東省、市、縣三級機關(guān)單位近16萬公務(wù)員的“能源短缺體驗日”，在上班時間，實行小車、空調(diào)、電梯、照明燈“四個停開”。由于當(dāng)日的低溫陰雨天氣，能源“短缺”并未帶來多少感官上的難耐。

 　　王萬良卻無暇享受這份清涼，連續(xù)一個多月來，他已經(jīng)實實在在體驗到電煤短缺帶來的巨大工作壓力。王萬良任職于山東省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運行局局長，主要職責(zé)就是協(xié)調(diào)迎峰度夏與奧運會期間的煤電運。

　　今年入夏，山東供電形勢之嚴(yán)峻超乎往年，從不缺電的山東首度限額供電。重要原因之一就是受南方冰雪天氣與汶川地震等因素影響，電煤供給嚴(yán)重不足。6月初，山東省地方公用機組開機率僅為50%，企業(yè)自備機組開機率僅為76%。用電高峰時山東供電缺口將超過700萬千瓦。

　　山東省發(fā)電企業(yè)共需電煤約1.4億噸，七成依靠省外調(diào)入，全省電廠總體煤耗存量均在15天的安全天數(shù)之下。

　　電煤缺口如何補？

　　根據(jù)5月份下發(fā)的國辦發(fā)明電〔2008〕30號，除了鼓勵大型煤炭企業(yè)增加煤炭生產(chǎn)之外，國家發(fā)改委等部門明確要求各煤炭生產(chǎn)省“加快停產(chǎn)整頓小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收”，以解燃煤之急。

　　國家安監(jiān)總局時任局長李毅中3月上旬曾稱，安監(jiān)總局將做好對全國1.3萬處小煤礦的復(fù)產(chǎn)驗收。這1.3萬處小煤礦的產(chǎn)能占到全國煤炭產(chǎn)能的三分之一。有專家測算說，如能安全復(fù)產(chǎn)，可每月新增640萬噸電煤。

　　專業(yè)人士告訴記者，山東省無法于此開發(fā)電煤增量，主要原因是山東煤層埋藏深，全國深井大多集中在山東，平均井深超過500米，加上近幾年的治理整頓，小煤礦數(shù)量所占全國比重極少。山東省煤炭工業(yè)局表示，按照國務(wù)院強制關(guān)閉3萬噸以下非法和不具備安全生產(chǎn)條件小煤礦的部署，2006、2007兩年，山東省已經(jīng)關(guān)閉了6萬噸以下小煤礦106處，淘汰生產(chǎn)能力440萬噸。2008年將淘汰關(guān)閉年產(chǎn)能9萬噸以下小煤礦26處，今年前4個月，已關(guān)閉10處。省內(nèi)小煤礦并無30號明電所指“停產(chǎn)整頓”待驗收的小煤礦。

　　實際上，2007年，山東省產(chǎn)煤1.4億噸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬小煤礦的產(chǎn)量僅392.8萬噸；目前待關(guān)閉的9萬噸以下小煤礦的產(chǎn)能在100萬噸左右，且從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上所能供應(yīng)的電煤有限。

　　記者從6月13日山東省政府舉行的煤礦安全生產(chǎn)座談會上了解到，電煤短缺并未讓山東省對已列入計劃但尚未關(guān)閉的9萬噸以下小煤礦“網(wǎng)開一面”。出席座談會的山東省委常委、副省長王軍民要求各部門努力做到“6個切實”，列第二位的就是“切實加大煤礦整頓關(guān)閉力度，確保完成小煤礦年度關(guān)閉整合任務(wù)”。

　　“生產(chǎn)安全絕不能與市場利益作任何交易�！币坏丶壥邪l(fā)改委負(fù)責(zé)人深有體會地告訴記者，一旦出了安全事故就要摘地方官的烏紗帽。

　　山東省當(dāng)前主要從兩個渠道增加電煤儲備：省內(nèi)，一手抓安全，一手抓供給，鼓勵省內(nèi)煤炭企業(yè)提高電煤資源可供量，連續(xù)3個月每月追加省內(nèi)電煤供應(yīng)256萬噸，并對電煤價格實行臨時干預(yù)政策；省外，一手抓中央駐魯發(fā)電企業(yè)及有關(guān)部門積極采購省外煤，一手抓運力保障，出臺免征運煤車輛過路費政策降低汽運成本，彌補鐵路運力不足的難題。

　　本報記者從6月16日省煤炭局直接報送山東省委、省政府高層的《全省電煤供應(yīng)要情》中了解到，6月1日至15日，省屬煤炭企業(yè)電煤供應(yīng)兌現(xiàn)率為92.58%，6月15日，省屬煤炭企業(yè)當(dāng)日電煤供應(yīng)兌現(xiàn)率為100.51%。

　　據(jù)山東省經(jīng)貿(mào)委給本報提供的信息，1-5月份山東省重點統(tǒng)調(diào)發(fā)電公司累計完成電煤調(diào)運量3700.33萬噸，同比增長42.12%，其中省內(nèi)煤947.36萬噸，同比增長64.43%。

　　截至本周，山東電煤庫存耗量已經(jīng)由5月份低谷時的10天以下逐步回升至11天以上。

　　煤炭資源僅能維持20年左右

　　“建立能源安全保障機制，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、清潔、高效的現(xiàn)代能源保障體系，已經(jīng)迫在眉睫�！鄙綎|省發(fā)改委主任費云良告訴本報記者。

 　　從2007年下半年開始，山東省發(fā)改委著手編制2008-2020年山東省能源中長期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。據(jù)測算，山東“十一五”后三年、“十二五”、“十三五”三個階段的經(jīng)濟(jì)增速分別為14%、12%、10%左右。按此推算，今后三階段年度煤炭總需求將分別達(dá)到2.5億噸、4.2億噸、4.8億噸。而相應(yīng)的，山東省內(nèi)煤炭生產(chǎn)能力僅能穩(wěn)定在1.55億噸、1.53億噸和1.51億噸左右的水平。

　　來自山東省煤炭工業(yè)局的數(shù)據(jù)表明：截至2007年底，全省累計探明煤炭地質(zhì)儲量331億噸，僅占全國的3%；保有地質(zhì)儲量249億噸，剩余可采儲量僅為80億噸，經(jīng)濟(jì)可采儲量僅有40億噸左右，山東煤炭資源按目前開采水平，僅能維持20年左右。

　　對接西煤東運三通道

　　除了穩(wěn)定省內(nèi)生產(chǎn)規(guī)模之外，積極開拓省外煤炭資源空間，尋求能源安全支持，成為關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、必須從長計議的戰(zhàn)略性課題。

　　山東省將通過支持省屬煤炭企業(yè)走出去在省外建立煤炭生產(chǎn)儲備基地。到2010年，山東擬將占有省外煤炭資源地質(zhì)儲量達(dá)到350億噸，設(shè)計生產(chǎn)能力達(dá)到6500萬噸/年，到2015年，這一儲量將達(dá)到400億噸，設(shè)計產(chǎn)能達(dá)8000萬噸/年，到2020年，設(shè)計產(chǎn)能達(dá)到1億噸以上。

　　但2007年，山東省煤炭運輸能力為1.3億噸左右，這相對于未來巨量的煤炭需求而言，運輸瓶頸堪憂。

　　但山東緊鄰河南、山西、陜西、內(nèi)蒙等煤炭資源大省，有著得天獨厚的交通物流優(yōu)勢。

　　西煤東運的北部通道以朔黃鐵路、大秦鐵路等為骨干，西煤從河北黃驊港和秦皇島下水，而兩大煤炭港口又是北煤南運的陸路、海路樞紐，黃驊港毗鄰山東不過幾十里。

　　山東省醞釀多年的黃大鐵路(河北黃驊港至山東濰坊大家洼)可研報告已提交國家發(fā)改委，并有望在“十一五”期間開工。屆時，黃大鐵路與省內(nèi)建成運營的大萊龍鐵路并軌，可將世界上第七大煤田——神府煤礦豐富的煤炭資源運送省內(nèi)。

　　2007年11月底，山東省政府與神華集團(tuán)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，核心內(nèi)容之一就是投資建設(shè)黃大鐵路，并探討合作開發(fā)龍口港的相關(guān)事宜，如合作順利，山東將開辟內(nèi)蒙古和陜西煤炭入魯新通道。

　　上月，鐵道部以鐵計函[2008]373號文件批復(fù)了新菏兗日鐵路電氣化改造工程可行性研究報告。今年開工，2009年建成。此線通過侯月線(侯馬至河南月山)西接山西南部煤炭重地，經(jīng)煤炭大省河南至新歐亞大陸橋頭堡山東日照，是西煤東運的南通道。

　　除此之外，山東省將積極投資建設(shè)太原至青島客運專線，釋放石太線、石德線的貨運能力，對邯濟(jì)鐵路(邯鄲至濟(jì)南)、邯長鐵路(邯鄲至山西長治)分別進(jìn)行改造和復(fù)線建設(shè)，以突出西煤東運的中通道鐵路運輸能力。

　　國家著眼于國家能源中長期發(fā)展，加大西煤東運與北煤南運的能力，邯濟(jì)、黃大、菏兗日以及省外石太線、石德線客運專線和邯長復(fù)線等主要鐵路，均已納入國家中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃。山東可得“近水樓臺”之利。

　　“到2010年，山東全省煤炭運輸能力將達(dá)到2.1億噸，可滿足‘十一五’末山東從省外調(diào)入煤炭的運輸需要。到2020年，全省煤炭運輸能力將接近5億噸，基本保障省內(nèi)調(diào)入煤炭的運輸安全�！辟M云良告訴記者，為了提高應(yīng)對煤炭供應(yīng)緊張的能力，增強電煤儲運保障，山東還將在“十一五”著手在德州、濱州等地規(guī)劃建設(shè)大型煤炭集散地。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道