世華財(cái)訊中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，在煤電聯(lián)動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼都難實(shí)行的背景下，國(guó)家應(yīng)降低煤炭產(chǎn)品稅負(fù)，減輕煤炭、電力企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為電煤創(chuàng)造降價(jià)的外部空間。

　　據(jù)北京科技報(bào)5月13日?qǐng)?bào)道，4月21日，在北京西郊賓館第五會(huì)議室，面對(duì)國(guó)家發(fā)改委的官員，五大電力公司強(qiáng)烈要求發(fā)改委干預(yù)煤炭?jī)r(jià)格。

　　2008年第一季度，僅山西省內(nèi)20個(gè)重點(diǎn)監(jiān)控發(fā)電廠就有17個(gè)虧損，3個(gè)基本持平，虧損面占到85%，大部分發(fā)電廠資金周轉(zhuǎn)已非常困難，庫(kù)存煤量日趨減少，部分電廠存煤量不足5天。而不久前，華能、大唐、中電投、華電、國(guó)電五大電力集團(tuán)宣布2008年第一季度一共虧損了27億元。

　　為了解決電煤緊張問(wèn)題，很多發(fā)電廠都使出了渾身解數(shù)。很多主動(dòng)出擊去搶煤。但就在電煤供應(yīng)緊張的形勢(shì)下，電煤質(zhì)量卻出現(xiàn)下降。運(yùn)到電廠的煤有的塊大，需要敲碎，有的熱值達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。雖然電煤合同上規(guī)定是每公斤5,000大卡的熱值標(biāo)準(zhǔn)，但有的連每公斤4,000大卡都不到。為了保證供熱效果，很多發(fā)電廠不得不在煤炭中摻上柴油。

　　電煤緊張不僅讓發(fā)電廠“斷了頓”，也讓一些電力企業(yè)開(kāi)始了“自力更生”。中國(guó)的五大電網(wǎng)公司之中國(guó)電力投資集團(tuán)就宣布，將在內(nèi)蒙古和遼寧地區(qū)新建鐵路和碼頭，專門用于煤炭運(yùn)輸。這樣，內(nèi)蒙古地區(qū)的電煤將可以直接通過(guò)錦赤鐵路和走海運(yùn)的方式運(yùn)送到南方各大電廠。

　　除了自己修鐵路，為了解決電煤緊張的局面，有的電力企業(yè)還參股煤礦，甚至去國(guó)外購(gòu)買煤礦。華能目前正在收購(gòu)澳大利亞煤礦、華電公司在內(nèi)蒙古開(kāi)發(fā)了年產(chǎn)量1,000萬(wàn)噸的不連溝煤礦、中電投開(kāi)發(fā)了霍林河煤礦。盡管電力企業(yè)全力應(yīng)對(duì)電煤緊缺，但形勢(shì)似乎在繼續(xù)惡化。

　　5月4日，京津唐地區(qū)因缺煤已停機(jī)組容量超過(guò)90萬(wàn)千瓦，而在國(guó)家電網(wǎng)全網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)，電煤庫(kù)存低于3天最低警戒線的電廠已經(jīng)達(dá)到了55個(gè)，受影響機(jī)組容量達(dá)到了5,262萬(wàn)千瓦。如果再加上南方電網(wǎng)，目前因缺煤而受影響的機(jī)組容量將超過(guò)7,000萬(wàn)千瓦。5月6日，來(lái)自國(guó)家電網(wǎng)公司的數(shù)據(jù)顯示，京津唐地區(qū)目前電煤庫(kù)存只有95萬(wàn)噸，最多只能使用5天。

　　西南證券研究所研究員陳毅聰表示，從國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上看，2007年中國(guó)煤炭產(chǎn)量為25.23億噸，同比增速為8.2%，而2007年全國(guó)發(fā)電量為32,559億千瓦時(shí)，同比增幅是14.44%，要高于煤炭產(chǎn)量增速。另外，2008年第一季度全國(guó)水電來(lái)水偏枯，特別是三峽流域已經(jīng)進(jìn)入了歷史最枯時(shí)期，導(dǎo)致水電發(fā)電量較2007年同期減少，使得總發(fā)電量中火電比重相應(yīng)增大。

　　陳毅聰說(shuō)，此次電煤供應(yīng)緊張的另一個(gè)原因，是地方小煤礦的貨源和運(yùn)輸出現(xiàn)了問(wèn)題。在2007年初的重點(diǎn)合同銜接會(huì)上，許多電廠并未與重點(diǎn)煤炭企業(yè)簽滿合同量，有的甚至只簽了一半的用煤量，從而為購(gòu)買小煤礦的電煤留下了余地。但是，在安全問(wèn)責(zé)和社會(huì)輿論的壓力下，一部分小煤礦由于資源整合而停產(chǎn)，一部分則因煤礦事故而在區(qū)域內(nèi)停產(chǎn)整頓。如2007年發(fā)生礦難的大同市，幾乎所有小煤礦全部停產(chǎn)整頓，致使這些地區(qū)處于“無(wú)礦生產(chǎn)，無(wú)煤可運(yùn)”的緊張狀態(tài)。

　　北京虎杰咨詢公司首席分析師張寅表示，電煤緊張的主要原因還包括電煤價(jià)格上漲太快，發(fā)電企業(yè)不愿花更高的成本購(gòu)買這些高價(jià)煤。從2006年1月份至2008年3月份，山西省內(nèi)發(fā)電企業(yè)到廠標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)平均上漲162.43元/噸，漲幅達(dá)54.49%。2008年以來(lái)，山西發(fā)電企業(yè)平均標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已經(jīng)達(dá)到近500元/噸，在山西南部，標(biāo)煤?jiǎn)蝺r(jià)已經(jīng)達(dá)到520元/噸，比2007年高出220元/噸。部分電廠由于成本上漲等因素出現(xiàn)了資金鏈斷裂的問(wèn)題。

　　然而就在近日，在發(fā)電企業(yè)已經(jīng)難以為繼的情況下，很多國(guó)有重點(diǎn)煤炭企業(yè)又提出了每噸提高40元左右的漲價(jià)要求。

　　煤炭?jī)r(jià)格為何上漲如此之快？中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)信息中心副主任郝向斌認(rèn)為，是供不應(yīng)求的形勢(shì)助長(zhǎng)了煤炭?jī)r(jià)格。近些年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，對(duì)于煤炭的需求只增不減。另一方面，運(yùn)輸瓶頸長(zhǎng)期影響中國(guó)煤炭市場(chǎng)的有效供給，助推煤價(jià)上漲。全國(guó)最大的焦煤生產(chǎn)企業(yè)山西焦煤集團(tuán)反映，由于鐵路運(yùn)力不足，多數(shù)礦廠的儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)不適應(yīng)鐵路裝運(yùn)快速高效的需求，導(dǎo)致煤炭庫(kù)存上升，增加了成本支出，制約煤炭生產(chǎn)和銷售。

　　與此同時(shí)，煤炭行業(yè)本身的成本也在逐年提高。陳毅聰告訴表示，從2007年開(kāi)始，山西作為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)，開(kāi)始征收可持續(xù)發(fā)展基金，環(huán)�；�金和轉(zhuǎn)產(chǎn)基金，再加上資源費(fèi)的提高，這些使每噸煤的生產(chǎn)成本增加了大約70元至90元左右。這些政策性成本的增加，是拉動(dòng)煤價(jià)上漲的剛性因素之一。

　　而隨著國(guó)內(nèi)CPI的上升和高位運(yùn)行，煤炭生產(chǎn)所需的各種原輔材料價(jià)格，如鋼材、木材、水泥和人工也都“水漲船高”，使商品煤成本增長(zhǎng)的十分迅速。陳毅聰舉例說(shuō)，煤礦工人工資收入與其他行業(yè)相比，雖然仍屬于較低水平，但這幾年的漲幅確實(shí)很大。2007年，山西省有的大型煤礦一線工人的年收入已超過(guò)了四萬(wàn)元，與前幾年前相比增加了近一倍。

　　而2008年初的雪災(zāi)也加大了煤炭運(yùn)輸?shù)碾y度，讓本來(lái)存煤不多的電廠雪上加霜。而現(xiàn)在，眼看就要到夏季了，當(dāng)用電高峰到來(lái)時(shí)，電煤緊張恐怕會(huì)帶來(lái)更大的危機(jī)。

　　陳毅聰表示，煤電聯(lián)動(dòng)可能是目前最好的解決辦法。煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制在2004年首次被相關(guān)專家提出，當(dāng)時(shí)國(guó)家規(guī)定，以不少于6個(gè)月為一個(gè)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)周期，若周期內(nèi)平均煤價(jià)較前一個(gè)周期變化幅度達(dá)到或超過(guò)5%，便要相應(yīng)調(diào)整電價(jià)。根據(jù)測(cè)算，漲1分錢的電價(jià)就可消化20元/噸的煤價(jià)。

　　但是，2005年11月，在達(dá)到煤電聯(lián)動(dòng)條件的情況下，有關(guān)部門擔(dān)心電價(jià)上調(diào)對(duì)下游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，因而放棄聯(lián)動(dòng)，并于第二個(gè)月將煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制變?yōu)閮r(jià)格申報(bào)審批制度，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制名存實(shí)亡。

　　2007年11月，國(guó)家原準(zhǔn)備再次啟動(dòng)煤電聯(lián)動(dòng)，但是由于當(dāng)時(shí)面臨通脹壓力，便放棄了，結(jié)果喪失了最好的聯(lián)動(dòng)時(shí)機(jī)。其實(shí)2007年10月份的CPI指數(shù)為6.5%，11月的CPI指數(shù)為6.9%，遠(yuǎn)比現(xiàn)在8.3%的CPI更適合煤電聯(lián)動(dòng)。

　　但有專家認(rèn)為，煤電聯(lián)動(dòng)并不能有效緩解電煤緊張狀況。中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出，現(xiàn)在幾乎所有產(chǎn)品的生產(chǎn)都離不開(kāi)電，電價(jià)一旦上調(diào)極有可能引發(fā)終端消費(fèi)價(jià)格的集體上漲，加劇通脹壓力。

　　據(jù)測(cè)算，電價(jià)上漲1分，CPI將上漲0.4個(gè)百分點(diǎn)。目前物價(jià)上漲壓力明顯，煤電聯(lián)動(dòng)實(shí)施的阻力就更大了。與其他產(chǎn)品的生產(chǎn)一樣，煤炭開(kāi)采也離不開(kāi)電，一旦電價(jià)上漲，煤炭開(kāi)采成本也必定上升，電煤價(jià)格會(huì)繼續(xù)走高。所以煤電聯(lián)動(dòng)并不能根本解決電煤緊缺問(wèn)題。

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，政府應(yīng)該盡快通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼電力企業(yè)以化解隱患。幾次煤電聯(lián)動(dòng)沒(méi)有實(shí)行主要是因?yàn)橛嘘P(guān)部門打破了規(guī)則，在這樣的情況下，政府有義務(wù)主動(dòng)承擔(dān)由此增加的部分成本。

　　而實(shí)際上，對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，在國(guó)際上也很常見(jiàn)。比如黎巴嫩，每年政府對(duì)電力企業(yè)投入的補(bǔ)虧資金接近10億美元，約占該國(guó)GDP的4%。在國(guó)內(nèi)，2008年4月，廣東省也對(duì)廣州、珠海、佛山、惠州、東莞、中山所有大工業(yè)用戶收取燃?xì)馊加图庸べM(fèi)，每度電收取4.5分錢，以補(bǔ)貼省內(nèi)部分天然氣電廠和柴油電廠。

　　對(duì)此，電力企業(yè)人士認(rèn)為，財(cái)政補(bǔ)貼可能性不大。盡管國(guó)家給予中石油和中石化公司財(cái)政補(bǔ)貼，但與石油行業(yè)不同，截至2007年底，全國(guó)6,000千瓦及以上各類發(fā)電企業(yè)有4,000多家，而石油公司就那么幾家。這補(bǔ)貼怎么發(fā)？是只發(fā)給五大電力集團(tuán)，還是發(fā)給4,000多家發(fā)電企業(yè)？

　　在韓曉平看來(lái)，需求增加、煤礦整頓、運(yùn)輸瓶頸、煤價(jià)上漲只是一些表面原因。電煤緊張問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是中國(guó)電力改革嚴(yán)重滯后。

　　韓曉平指出，電的生產(chǎn)是一個(gè)相對(duì)封閉的產(chǎn)業(yè)鏈，煤炭公司將用于發(fā)電的煤賣給發(fā)電廠，發(fā)電廠用煤發(fā)出電后再將電賣給電力供應(yīng)商也就是電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再通過(guò)電網(wǎng)將電賣給最終的消費(fèi)者。在這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的價(jià)格都會(huì)影響到其他環(huán)節(jié)。如果只在某一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革，還不如不改。

　　說(shuō)到中國(guó)的電力改革就不能不談借鑒的對(duì)象美國(guó)加州的電力改革。韓曉平表示，加州電力供應(yīng)公司有南加州愛(ài)迪生電力公司、太平洋煤氣電力公司和圣地亞哥煤氣電氣公司三家私營(yíng)公司。當(dāng)時(shí)，三家公司都有自己的發(fā)電廠。1996年美國(guó)加州通過(guò)了一項(xiàng)改革電力供應(yīng)的法案，成立電力監(jiān)管委員會(huì)和電力批發(fā)市場(chǎng)，把三家電力公司所有的發(fā)電廠拆分出售，這些發(fā)電廠變成獨(dú)立的發(fā)電商。

　　改革后，加州三家電力供應(yīng)公司必須通過(guò)電力批發(fā)市場(chǎng)從發(fā)電商那里購(gòu)買電力，然后出售給用戶。在這三者中，發(fā)電商和用戶把電力供應(yīng)公司夾在中間。該改革方案原意是鼓勵(lì)電力公司競(jìng)爭(zhēng)以減少用戶電費(fèi)負(fù)擔(dān)，但是卻事與愿違。發(fā)電商賣給電力供應(yīng)公司的電價(jià)越來(lái)越高，而由于受改革法案限制，電力供應(yīng)公司卻只能以6.5美分/kWh的低廉價(jià)格把電賣給用戶(而改革前賣給用戶的電價(jià)為21.4美分/kWh)。

　　這種高買低賣使電力供應(yīng)公司不堪重負(fù)，債臺(tái)高筑。由于買不起發(fā)電商的電，電力供應(yīng)公司開(kāi)始停止供電。2001年1月17日中午，美國(guó)加利福尼亞州圣何塞市突然停電，路口的紅綠燈不亮了，餐廳和商店里的燈熄了，屋子里的暖氣也停了，一些人被困在電梯里，交通一度十分混亂。硅谷的一些高科技企業(yè)也受到停電打擊，蘋果電腦公司不得不因此停產(chǎn)1個(gè)小時(shí)。其他一些企業(yè)立即動(dòng)用后備設(shè)施，因特爾公司已經(jīng)準(zhǔn)備好了柴油發(fā)電機(jī)，預(yù)備在停電的時(shí)候立即啟動(dòng)備用電源。

　　與此同時(shí)，加州兩大主要電力公司太平洋天然氣和電氣公司以及南加利福尼亞愛(ài)迪生公司當(dāng)天相繼向當(dāng)?shù)刈C券和交易委員會(huì)提交報(bào)告，宣布暫時(shí)無(wú)法償還巨額債務(wù)。

　　2000年，中國(guó)受美國(guó)加洲電力改革影響，提出電力市場(chǎng)化，廠網(wǎng)分離、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的改革方向。但與美國(guó)加州一樣，將電力企業(yè)分為發(fā)電商和供電商，在電價(jià)方面，我們放開(kāi)了發(fā)電商售電價(jià)格，同時(shí)封死了供電商賣給用戶的電價(jià)。

　　韓曉平說(shuō)，由于電煤并不會(huì)隨意開(kāi)采、隨意運(yùn)輸、隨意銷售，電煤企業(yè)只按定量把煤提供給指定的發(fā)電廠。以往，電力企業(yè)為了保證電煤供應(yīng)和低成本，都會(huì)和煤炭企業(yè)簽訂長(zhǎng)期供煤協(xié)議。但發(fā)電商與供電商拆分并放開(kāi)了發(fā)電商售電價(jià)格后，發(fā)電商并不能保證自己發(fā)的電肯定能賣給供電商，于是與煤炭企業(yè)只簽訂短期協(xié)議。這樣一來(lái)，只要電煤價(jià)格上漲，電力企業(yè)就注定要承擔(dān)由此帶來(lái)的成本壓力。

　　韓曉平表示，事實(shí)上，電力投資的沉淀資本大，回收期長(zhǎng)；對(duì)于投資者而言，電力項(xiàng)目并不具有什么大的吸引力。除非有政府進(jìn)行價(jià)格管制，使其有穩(wěn)定、但非暴利的回報(bào)。而加州電力改革解除管制，使電力公司成為普通公司，失去了吸引投資者的優(yōu)勢(shì)，以至加州十年沒(méi)有開(kāi)工大型電力項(xiàng)目。

　　韓曉平說(shuō)，在煤電聯(lián)動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼都難實(shí)行的背景下，給煤炭和電力企業(yè)減稅不失為一個(gè)可行的方法。如今煤炭行業(yè)稅率為13%，電力行業(yè)稅率為17%，都高于其他行業(yè)。因此，國(guó)家應(yīng)降低煤炭產(chǎn)品稅負(fù)，減輕煤炭、電力企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，為電煤創(chuàng)造降價(jià)的外部空間。

　　電力改革的路徑選擇關(guān)鍵是在市場(chǎng)機(jī)制和政府管制之間尋找平衡點(diǎn)，而不是一味的市場(chǎng)化。在電力市場(chǎng)的監(jiān)管、保持發(fā)電裝機(jī)容量適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度、維護(hù)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行等方面，均需政府發(fā)揮作用。1997年亞洲金融危機(jī)后的電煤過(guò)剩與10年后的電煤緊張都與電力改革滯后有關(guān)。電力改革只有完全市場(chǎng)化才能走出死胡同，否則，從電煤過(guò)剩到緊張的輪回只能是一個(gè)長(zhǎng)期的命題。

來(lái)源：世華財(cái)訊