在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下,我國電力體制2002年進(jìn)行了重大改革,將原國家電力公司(中央電力資產(chǎn))分拆組建為兩大電網(wǎng)公司、五大發(fā)電集團(tuán)公司和四大輔業(yè)公司。這次電力體制改革,基本打破了壟斷,實(shí)現(xiàn)了廠網(wǎng)分開,在發(fā)電環(huán)節(jié)引入了競爭機(jī)制,極大地解放了電力生產(chǎn)力,促進(jìn)了電力工業(yè)的快速發(fā)展。實(shí)踐證明,這次電力體制改革是成功的。
下面就我國目前電力工業(yè)發(fā)展的主要指標(biāo)與世界電力發(fā)展水平做點(diǎn)對比分析,并對當(dāng)前我國電力工業(yè)發(fā)展面臨一些問題展開討論、提出建議,歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)內(nèi)人士提出批評和意見。
一、我國電力發(fā)展水平及結(jié)構(gòu)分析
(一)裝機(jī)容量水平及結(jié)構(gòu)分析。
2002年我國電力裝機(jī)容量為35657萬千瓦,經(jīng)過五年發(fā)展建設(shè),2007年我國裝機(jī)容量達(dá)到71329萬千瓦,平均每年新增7100萬千瓦,五年實(shí)現(xiàn)了翻番。每年平均增長25%,創(chuàng)造了我國電力發(fā)展乃至世界電力發(fā)展的奇跡。我國人均裝機(jī)也從2002年的0.3個(gè)千瓦,增加到2007年的人均0.54個(gè)千瓦。五年內(nèi)人均裝機(jī)增加了80%,比1980年電力改革開放之初的0.05個(gè)千瓦增長了11倍。
目前,我國電力裝機(jī)僅次于美國,居世界第二位。據(jù)查詢,2006年美國裝機(jī)容量為10.76億千瓦,人均裝機(jī)3.6個(gè)千瓦,而我國盡管總裝機(jī)達(dá)到了7.13億千瓦,但人均裝機(jī)還不到1個(gè)千瓦,美國是我國人均裝機(jī)的近7倍。日本2006年裝機(jī)2.6億千瓦,人均裝機(jī)2個(gè)千瓦,日本人均裝機(jī)是我國的近4倍(3.79倍)。韓國2006年裝機(jī)約為6500萬千瓦,人均裝機(jī)1.33個(gè)千瓦,韓國人均裝機(jī)是我國的2.4倍。
我國的電力裝機(jī)中,火電裝機(jī)5.54億千瓦,占77.70%,水電裝機(jī)1.45億千瓦,占20.40%,核電裝機(jī)885萬千瓦,占1.2%,風(fēng)電及其他新能源600萬千瓦,占0.7%。
表一:我國電力總裝機(jī)容量分布一覽表(至2007年末)
單 位 |
裝機(jī)容量 (萬千瓦) |
占全國總裝機(jī) 容量比例(%) |
1.五大發(fā)電集團(tuán) |
29943 |
41.9 |
(1)華能集團(tuán) |
7140 |
10 |
(2)大唐集團(tuán) |
6482 |
9.1 |
(3)華電集團(tuán) |
6021 |
8.4 |
(4)國電集團(tuán) |
6006 |
8.4 |
(5)中電投集團(tuán) |
4294 |
6 |
2.其他中央發(fā)電企業(yè) |
7110.6 |
10 |
(1)國華電力 |
1891 |
2.7 |
(2)國投電力 |
1436.6 |
2 |
(3)華潤電力 |
2100 |
2.9 |
(4)中國三峽公司 |
1683 |
2.4 |
3.自備電廠 |
5000 |
7 |
4.地方發(fā)電企業(yè)及其他 |
29276 |
41 |
2002年我國發(fā)電量16542億千瓦時(shí),歷時(shí)五年,到2007年,我國發(fā)電量增加到32559億千瓦時(shí),每年平均增速為19%。2007年發(fā)電量中,水電4867億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的14.95%,火電26980億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的83%,核電626億千瓦時(shí),占總發(fā)電量的1.92%。
2002年我國人均發(fā)電量為1474千瓦時(shí),2007年增加到人均2449千瓦時(shí),五年人均發(fā)電量增加了975千瓦時(shí),平均每年每人新增發(fā)電量近200千瓦時(shí)。
看看美國等發(fā)達(dá)國家,2006年美國發(fā)電量達(dá)到40650億千瓦時(shí),人均發(fā)電量13550千瓦時(shí),美國人均發(fā)電量是我國的5.5倍。日本2006年總發(fā)電量是10772億千瓦時(shí),人均發(fā)電量8451千瓦時(shí),是我國的3.5倍。韓國2006年總發(fā)電量3906億千瓦時(shí),人均發(fā)電量7995億千瓦時(shí),是我國的3.3倍。
再對比分析一下萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值與電能消耗的情況。2006年,我國全社會發(fā)電量28344億千瓦時(shí),當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值209407億元,折合成美元為26971.64億美元,萬美元GDP消耗的電量為10508千瓦時(shí)。而美國2006年全社會發(fā)電量40699億千瓦時(shí),國內(nèi)生產(chǎn)總值為132216.85億美元,萬美元GDP消耗的電量是3078千瓦時(shí)。萬美元GDP電能消耗,我國是美國的3.4倍,是日本的4.79倍,是韓國的2.07倍。從以上數(shù)據(jù)分析可以看出,我國無論是人均占有電力,還是萬元GDP消耗的電能,與發(fā)達(dá)國家相比,都有較大的差距。我國的電力開發(fā)與節(jié)約,同樣任重道遠(yuǎn)。
(三)電力結(jié)構(gòu)分析。
1.煤電。我國電力結(jié)構(gòu)中,利用燃煤發(fā)電一直是我國電源的主力,其裝機(jī)容量從上個(gè)世紀(jì)五十年代到目前,一直維持在70%以上,2007年達(dá)到78%,個(gè)別年代甚至達(dá)到80%。而世界平均水平,燃煤發(fā)電比例為38%,美國為31.7%(不含石油和天然氣),日本為63%(含石油和天然氣),韓國為62%(也含石油和天然氣)。我國燃煤發(fā)電高于世界平均水平一倍。顯而易見,我國電源結(jié)構(gòu)中煤電比例偏高。
2.水電。我國水電資源豐富,理論蘊(yùn)藏量達(dá)到6.9億千瓦。建國以來,我國政府一直高度重視水電綜合開發(fā)和利用,陸續(xù)建設(shè)一大批具有世界水平超大規(guī)模的水電站,如西南有葛洲壩水電站、二灘水電站、三峽水電站、龍灘水電站,西北有龍羊峽、李家峽等一批有代表性的水電站。截止到2007年底,我國水電裝機(jī)達(dá)到14526萬千瓦,居世界第一。在我國電力結(jié)構(gòu)中,水電裝機(jī)容量占全國電力裝機(jī)容量的20.36%,2006年世界平均水平為19%,我國水電裝機(jī)比例高出世界平均水平1.36個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)了解,美國2006年水電裝機(jī)(不包括抽水蓄能)為7742萬千瓦,僅為我國的一半,水電在美國電力結(jié)構(gòu)中僅占7.9%,比我國低12個(gè)百分點(diǎn)。因此,水電是我國可再生能源的生力軍,也是我國電力的優(yōu)勢所在。
3.核電。我國的核電建設(shè)從上世紀(jì)八十年代開始起步。浙江秦山核電站是我國第一座自行設(shè)計(jì)和施工的核電站,一期裝機(jī)一臺28.8萬千瓦機(jī)組(壓水堆型),大亞灣核電站是我國首次成套從國外引進(jìn)的壓水堆型核電站,裝機(jī)容量2×98.4萬千瓦,該電站于1994年投產(chǎn)運(yùn)行。截至2007年底,我國核電裝機(jī)達(dá)到885萬千瓦,占電力總裝機(jī)量的1.2%。至2006年,全球已投入運(yùn)行的核電機(jī)組有442臺,總裝機(jī)容量3.7億千瓦,占世界總裝機(jī)容量的16%,我國核電裝機(jī)比世界平均水平低15個(gè)百分點(diǎn)。因此,加快我國核電建設(shè)刻不容緩,這也是調(diào)整我國電力結(jié)構(gòu)的主要手段和措施。
表二:2006年世界主要國家現(xiàn)役核電站裝機(jī)數(shù)量及發(fā)電量比例
國 家 |
已投入運(yùn)行的核電機(jī)組(臺) |
核電電量及所占比例 | |
電量(億千瓦時(shí)) |
比例(%) | ||
美國 |
104 |
7872 |
19.3 |
法國 |
59 |
4287 |
78.1 |
日本 |
55 |
3012 |
28 |
俄羅斯 |
31 |
-- |
-- |
英國 |
23 |
692 |
18 |
韓國 |
20 |
1412 |
36 |
中國 |
9 |
543 |
1.92 |
4.風(fēng)電及其他新能源。為優(yōu)化電力結(jié)構(gòu),節(jié)能減排,節(jié)約化石能源,增加能源供應(yīng),2005年國家制定了《可再生能源法》,以鼓勵(lì)各市場主體積極投資開發(fā)風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)、海洋能等非化石能源。國家還專門出臺了價(jià)格政策,在銷售電價(jià)中建立了風(fēng)電價(jià)格補(bǔ)貼基金,以支持我國風(fēng)電的發(fā)展。近幾年來,我國風(fēng)電從無到有、從小到大,有了較大的發(fā)展,至2007年底,我國風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到403萬千瓦,約占全國總裝機(jī)容量的0.56%,其中2007年當(dāng)年投產(chǎn)風(fēng)電容量216萬千瓦,增長了77%。我國生物質(zhì)發(fā)電和太陽能發(fā)電也在起步,估計(jì)“十一五”末期將有較大發(fā)展。按照“十一五”規(guī)劃要求,我國風(fēng)電裝機(jī)“十一五”要達(dá)到500萬千瓦,要建成30個(gè)10萬千瓦及以上的大型風(fēng)電項(xiàng)目,在內(nèi)蒙古、河北、江蘇、甘肅等地區(qū)形成百萬千瓦風(fēng)電基地,現(xiàn)在看來,這個(gè)目標(biāo)可能提前兩年實(shí)現(xiàn)。
從世界范圍來看,受全球氣候變暖的影響,為了減少化石能源對大氣環(huán)境的影響,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),各國特別是發(fā)達(dá)國家掀起一股以風(fēng)能為代表的新能源開發(fā)和建設(shè)熱潮。以美國為例,近兩年美國風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)以30%的速度增長,截止到2006年底,美國風(fēng)電裝機(jī)已達(dá)到1680萬千瓦,已經(jīng)占美國總裝機(jī)容量的1.7%。另據(jù)有關(guān)信息報(bào)道,2007年美國又有超過500萬千瓦的風(fēng)電投入運(yùn)營。預(yù)計(jì)到2009年底,美國將超過德國成為世界上最大的風(fēng)能市場。隨著美國風(fēng)電的規(guī);、產(chǎn)業(yè)化,其風(fēng)電價(jià)格也由上世紀(jì)的38美分下降到現(xiàn)在的4-6美分。
(四)我國電網(wǎng)發(fā)展情況分析。
2003年以來,我國GDP年均增長速度均在10%以上,全社會用電量2007年達(dá)到3.25萬億千瓦時(shí),比2002年增加1.61萬億千瓦時(shí),五年增長了98%,接近翻番!笆濉币詠,電網(wǎng)建設(shè)每年以近10%的速度增長,2007年電網(wǎng)建設(shè)投資完成2451億元,同比增長20.67%。截止2007年底,我國220千伏及以上輸電線路長度達(dá)到32.7萬公里,變電容量11.44億千伏安,跨區(qū)輸電量從2002年的207億千瓦時(shí)增加到2007年的1207億千瓦時(shí),跨省交換電量從2002年的804千瓦時(shí)增加到2006年的1445億千瓦時(shí),電網(wǎng)優(yōu)化配置資源的能力有所提高。
二、我國電力工業(yè)發(fā)展面臨的主要問題
通過對以上四大指標(biāo)的分析,我們可以得出兩點(diǎn)啟示:一是我國電力無論是裝機(jī)容量還是發(fā)電量均居全球第二位,已成為世界上名副其實(shí)的電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國。這也說明,改革開放以來,特別是2002年電力體制改革以來,大大解放了電力生產(chǎn)力,促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展,為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和廣大人民群眾生活提供了充足的電力資源。二是我們也應(yīng)清醒地看到,我國電力盡管總量較大,但由于我國人口眾多,人均裝機(jī)和發(fā)電量仍然較低,萬元GDP能耗、電耗和世界發(fā)達(dá)國家相比還有很大差距,還有部分邊遠(yuǎn)山區(qū)沒有享受到電力服務(wù),建設(shè)和發(fā)展的任務(wù)還很繁重。我國電力工業(yè)發(fā)展如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,確保電力健康協(xié)調(diào)發(fā)展、又好又快發(fā)展,還面臨一些不容忽視的問題。
(一)我國電源結(jié)構(gòu)不合理,煤電比例偏高。
2006年世界電力的裝機(jī)結(jié)構(gòu),其比例,煤電為39%,水電19%,核電16%,天然氣15%,油電16%,其他1%。而我國煤電比例從建國以來一直高居70%以上,2007年達(dá)到了78%,超過世界平均水平一倍。而我國的核電、天然氣發(fā)電和新能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。過高的煤電比例一是給電煤供應(yīng)造成緊張。據(jù)煤炭行業(yè)測算,2008年煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到27.3億噸,比2007年增加2億噸,增長8%,而社會對煤炭的需求為27.28億噸,供大于求僅200萬噸。在價(jià)值規(guī)律的作用下,供求關(guān)系的“緊平衡”必然拉動電煤價(jià)格大幅上漲。再分析一下電力用煤,2006年全國發(fā)電用煤為11.43億噸,2007年為12.8億噸,2007年比2006年增加1.37億噸,增長12%,超過8%的煤炭產(chǎn)量增長。去年原煤產(chǎn)量僅增加1.43億噸,而發(fā)電用煤就增加了1.37億噸,煤炭一年新增加的產(chǎn)量幾乎為電力一家所用。如果加上鋼鐵、石化、煤炭深加工、煤炭出口對煤炭需求的增長,煤炭的供需形勢豈不緊張?二是煤炭發(fā)電生產(chǎn)過程中,需要排放大量的二氧化碳、氮氧化物等有害氣體,破壞和影響生態(tài)環(huán)境,給我國能源減排、環(huán)境保護(hù)增加壓力。三是給電煤運(yùn)輸帶來困難。我國地域廣闊,南北相距2000多公里。以鐵路為例,火車從山西陽泉出發(fā),即使日夜兼程,也要二至三天才能到達(dá)廣東沿海地區(qū)。目前,無論是公路運(yùn)輸還是鐵路運(yùn)輸都趨于飽和,如果不加快電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,在東南沿海繼續(xù)大量建設(shè)煤電項(xiàng)目,一旦遇到嚴(yán)重的自然災(zāi)害,將給電煤運(yùn)輸帶來極大困難。今年一月冰雪災(zāi)害造成的電煤告急被動局面還將會重演。
(二)電力廠網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理,電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后。
2007年末,我國電力裝機(jī)達(dá)到71329萬千瓦,按平均造價(jià)4500元/千瓦計(jì)算,我國發(fā)電資產(chǎn)超過3萬億元,約為32000億元。電源資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例為65%。而兩大電網(wǎng)公司至2007年的資產(chǎn)總額為16875億元,加上西藏電網(wǎng)、內(nèi)蒙西部電網(wǎng)和一些地方小電網(wǎng)資產(chǎn),全國電網(wǎng)資產(chǎn)也不足17000億元,電網(wǎng)資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比重僅為35%。顯而易見,我國電網(wǎng)規(guī)模與電源規(guī)模嚴(yán)重不匹配。
再分析一下近幾年我國電力投資結(jié)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2006年,我國電力完成投資5227億元,其中電源完成投資3122億元,占60%;電網(wǎng)完成投資2451億元,占40%。2007年我國電力投資5493億元,其中,電源投資3041.5億,占55%;電網(wǎng)投資2451億元,占45%。我國電網(wǎng)、電源投資比例總體為4:6,與發(fā)達(dá)國家6:4的平均水平相比有明顯差距。受過去“重發(fā)、輕供、不管用”的思想影響,我國電網(wǎng)建設(shè)長期落后于電源建設(shè)。盡管上世紀(jì)九十年代中期,國家投入了四千多億資金對我國農(nóng)村電網(wǎng)及部分城市電網(wǎng)進(jìn)行了大規(guī)模的改造,但電網(wǎng)發(fā)展滯后的局面仍沒有根本扭轉(zhuǎn)。
對比一下美國,我國地域與美國相當(dāng),也同屬電力生產(chǎn)和消費(fèi)大國。我國的裝機(jī)規(guī)模已相當(dāng)于美國的66%,發(fā)電量也相當(dāng)于美國的70%。美國有一些數(shù)據(jù)和情況值得我們借鑒。2006年,美國裝機(jī)容量為107568萬千瓦,按600美元/千瓦計(jì)算,美國發(fā)電資產(chǎn)應(yīng)為6450億美元,發(fā)電資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例為39%。而美國電網(wǎng)資產(chǎn)2006年超過了1萬億美元,電網(wǎng)資產(chǎn)占電力資產(chǎn)的比例高達(dá)61%。法國和日本,其電網(wǎng)和電源的投資比例也分別為7:3和6:4。我國電力廠網(wǎng)資產(chǎn)比例恰恰與美國等發(fā)達(dá)國家相反,我國電網(wǎng)建設(shè)薄弱、滯后已是不爭的事實(shí)。相比之下,美國的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)模、電網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國。即使在這種情況下,美、加2003年也發(fā)生了大面積停電事故,震驚了世界,其教訓(xùn)是及其深刻的。我們應(yīng)該結(jié)合這次冰雪災(zāi)害對電網(wǎng)造成的損失和破壞,進(jìn)行認(rèn)真總結(jié),痛定思痛,積極審視和分析這次災(zāi)害的深層次原因,如電源與電網(wǎng)規(guī)劃是否配套、電網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該提高、有無施工質(zhì)量和材料缺陷問題等等。
(三)煤電運(yùn)輸不協(xié)調(diào),瓶頸制約依然嚴(yán)重。
一是電煤價(jià)格不協(xié)調(diào)。無論是煤還是電都是我國重要的戰(zhàn)略資源,都與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活密切相關(guān)。電力又屬于二次能源,80%的電力靠煤炭來轉(zhuǎn)化。煤的供需形勢如何、價(jià)格高低對電力的發(fā)展、運(yùn)行和經(jīng)營影響重大。對于煤和電這兩大能源產(chǎn)品,國家卻采取了兩種不同的價(jià)格管理方式:煤炭價(jià)格放開,由市場調(diào)節(jié),電力價(jià)格由政府管制,實(shí)行政府定價(jià),也就是人們常說的“市場煤、計(jì)劃電”。因此,不少發(fā)電企業(yè)面對煤炭價(jià)格持續(xù)上漲,而煤電價(jià)格又不能相應(yīng)聯(lián)動,表現(xiàn)出無可奈何,“我們的產(chǎn)品80%以上靠煤炭來轉(zhuǎn)化,煤價(jià)大幅度上漲了,而電價(jià)豈有不漲之理?”
二是電煤供需不協(xié)調(diào)。我國的火力裝機(jī)規(guī)模已達(dá)5.54億千瓦,每年需要消耗原煤14億噸以上,且每年以10%的速度遞增,而我國原煤產(chǎn)能每年只能以7%-8%的速度增長。這幾年來電與煤的比例關(guān)系失調(diào),造成電煤市場供不應(yīng)求。
三是電煤運(yùn)輸不協(xié)調(diào)。從上個(gè)世紀(jì)八十年代中期開始,由于電力的快速發(fā)展,電煤的運(yùn)輸一直是電力持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。隨著京九鐵路大動脈的貫通、南北高速公路的建設(shè),曾一度使我國的交通運(yùn)輸壓力有所緩解,但隨著近兩年電力的高速增長,2006年、2007年每年投產(chǎn)1億千瓦,其中火電機(jī)組占到80%。東南沿海工業(yè)負(fù)荷中心陸續(xù)新建了一大批超臨界和超超臨界的大型火力發(fā)電機(jī)組,電煤需求量增長較快,電煤運(yùn)輸?shù)拿苡珠_始凸顯。同時(shí),另據(jù)反映,山西、內(nèi)蒙有些新建地方煤礦地處偏遠(yuǎn)山區(qū),交通不便,有煤運(yùn)不出,只得靠汽車在簡易公路上緩慢運(yùn)行。
三、認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)又好又快發(fā)展。
電力工業(yè)即是資金密集型行業(yè),又是技術(shù)密集型行業(yè),我國電力資產(chǎn)規(guī)模已接近5萬億元,經(jīng)營和管理范圍遍及全國城鄉(xiāng),電力已成為支撐我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一。按照黨中央、國務(wù)院的戰(zhàn)略部署,在全面建設(shè)小康社會中,在建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會中,在節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源和可再生能源中,電力工業(yè)負(fù)有重要的責(zé)任和義務(wù)。因此,我們應(yīng)積極貫徹落實(shí)黨的十七大精神,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),對電力工業(yè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,以促進(jìn)電力工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展;調(diào)整電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以促進(jìn)電力工業(yè)的優(yōu)化;加強(qiáng)科學(xué)管理,以提高電力工業(yè)增長的質(zhì)量和效益。
(一)統(tǒng)籌規(guī)劃,協(xié)調(diào)發(fā)展。
電力工業(yè)發(fā)展需要一個(gè)科學(xué)規(guī)劃,“兵馬未動”,規(guī)劃先行。1998年電力工業(yè)部撤銷,政企分開后,電力工業(yè)的規(guī)劃工作有所削弱,電源規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié),煤電油運(yùn)發(fā)展不夠協(xié)調(diào);仡櫢母镩_放以來,我國電力工業(yè)雖歷經(jīng)了多次發(fā)展高潮,但多是以電源建設(shè)為中心,電網(wǎng)建設(shè)始終滯后。2006年、2007年電源建設(shè)每年投資都在3000億元以上,占當(dāng)年電力總投資的60%多,投產(chǎn)容量超過1億千瓦,而電網(wǎng)投資僅占電力投資的40%,使電網(wǎng)建設(shè)舊賬未還又欠新債。其原因雖然是多方面的,但電源建設(shè)與電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃不配套、不協(xié)調(diào),廠網(wǎng)建設(shè)脫節(jié)的問題比較嚴(yán)重。以東北為例,遼寧缺電,黑龍江電力富裕。多年來卻因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)阻塞使黑龍江部分電力無法輸送到遼寧。廣東也曾發(fā)生過有電發(fā)不出、上不了網(wǎng)的情況,造成資源不能合理有效配置,損失浪費(fèi)嚴(yán)重。今年一月,南方發(fā)生的低溫雨雪冰凍災(zāi)害也證明,如果沒有堅(jiān)強(qiáng)優(yōu)質(zhì)的電網(wǎng),建設(shè)再多的電廠也只能成為擺設(shè)。因此,建議國家能源主管部門,加強(qiáng)電力工業(yè)的戰(zhàn)略研究和統(tǒng)籌規(guī)劃,搞好煤電油運(yùn)的綜合平衡,加強(qiáng)電網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè),深化電力體制改革,加快電網(wǎng)公司的產(chǎn)權(quán)制度改革,按照黨的十七大精神要求,對電力壟斷性業(yè)務(wù)實(shí)行國有法人為主的多元化持股,以培育更多的市場主體參與電網(wǎng)的投資、建設(shè)與經(jīng)營,盡快扭轉(zhuǎn)我國電網(wǎng)建設(shè)薄弱、滯后的局面,以確保電力工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
(二)調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)化發(fā)展。
黨的十七大政治報(bào)告指出:“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,這是關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)!笔艿V石資源的約束,我國的電力結(jié)構(gòu)不夠合理,80%以上的電力靠煤電提供,油氣發(fā)電比例也較少,核電和可再生能源發(fā)展滯后,急需優(yōu)化升級。我認(rèn)為,加快電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,特別是電源結(jié)構(gòu)調(diào)整,是確保電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,實(shí)現(xiàn)電力有好有快發(fā)展應(yīng)采取的重大舉措。近兩年來,美國為應(yīng)對全球氣候變暖、自然災(zāi)害頻發(fā)的形勢,也在積極調(diào)整電力結(jié)構(gòu),采取節(jié)能減排措施,制定和規(guī)范用電設(shè)備耗電標(biāo)準(zhǔn)。為了調(diào)整電源結(jié)構(gòu),美國加快了天然氣發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電建設(shè)的步伐。2006年,美國新增發(fā)電機(jī)組容量1200萬千瓦,其中天然氣發(fā)電機(jī)組856萬千瓦,占新增容量的70.6%。目前,美國天然氣發(fā)電占電源結(jié)構(gòu)的39.4%,接近40%。2007年,美國新增風(fēng)電裝機(jī)520萬千瓦,美國一年的風(fēng)電裝機(jī)就超過了我國。以風(fēng)電為代表的可再生能源,美國裝機(jī)規(guī)模已超過了3000萬千瓦,占美國電力總裝機(jī)容量的3%。核電受切爾諾貝利核電事故的影響,美國曾一度停止了核電建設(shè)。隨著核電技術(shù)的更新?lián)Q代和安全系數(shù)的提高,美國又重新啟動核電建設(shè)。目前,美國的核電裝機(jī)10558萬千瓦,占美國電源結(jié)構(gòu)的10.2%,高于我國9個(gè)百分點(diǎn)。因此,借鑒美國的經(jīng)驗(yàn)和做法,我國調(diào)整、優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)的任務(wù),應(yīng)是適當(dāng)放緩煤電建設(shè)的速度,積蓄力量,籌集資金,以加快我國核電和風(fēng)電建設(shè),力爭在10年內(nèi)將我國核電的裝機(jī)規(guī)模由現(xiàn)在的1.2%提高到5%,風(fēng)電由現(xiàn)在的500萬千瓦提高到1500-2000萬千瓦。另外,建議我國從世界上天然氣比較豐富的地區(qū)進(jìn)口一些天然氣,在東南沿海設(shè)立儲運(yùn)基地。同時(shí)在這些地區(qū)建設(shè)一批燃?xì)獍l(fā)電站,以減輕這些地區(qū)電煤供應(yīng)、電煤運(yùn)輸和環(huán)境保護(hù)的壓力,從而逐步達(dá)到調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、優(yōu)化發(fā)展的目的。
(三)提高效率,優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
電力體制改革引入了市場機(jī)制,使我國電力經(jīng)營管理水平較改革前有了很大提高,各項(xiàng)電力經(jīng)濟(jì)指標(biāo)也優(yōu)化前進(jìn)了不少。如煤耗,2002年我國發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為356克/千瓦時(shí),供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗383克/千瓦時(shí),歷經(jīng)五年發(fā)展,2007年發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗已經(jīng)降到334克/千瓦時(shí),五年發(fā)電煤耗下降了22克,平均每年下降4.4克。2007年供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗357克/千瓦時(shí),五年內(nèi)下降了26克,每年下降5.2克,平均每年為國家節(jié)約原煤2000萬噸以上。2007年由于供電煤耗比上年每千瓦時(shí)下降了10克,當(dāng)年節(jié)約原煤4000多萬噸。我國電力工業(yè)的經(jīng)營管理雖然取得了可喜的成績,但與國際先進(jìn)水平相比,還有不小的差距:一是能源利用效率較低。美國、日本等發(fā)達(dá)國家每千瓦時(shí)供電煤耗335克,而我國2007年供電煤耗比國際先進(jìn)水平每千瓦時(shí)還高出22克,每年又多消耗煤炭8000萬噸,發(fā)電企業(yè)相應(yīng)多支付電煤費(fèi)用240多億元。二是廠用電率和線損率比國際先進(jìn)水平高出不少。發(fā)達(dá)國家廠用電率一般為4%,而我國2006年廠用電率為5.87%,有的風(fēng)冷機(jī)組廠用電率高達(dá)10%以上。線損率美國2001年已達(dá)到3.8%,而我國2007年線路損失率還高達(dá)6.85%。我國目前比美國2001年的線損水平高出80%。三是我國由于火電比例偏高,電力企業(yè)每年用于治理脫硫和污染物排放的費(fèi)用高達(dá)70-80億元,發(fā)電企業(yè)成本壓力較大。四是電力企業(yè)負(fù)債率偏高,市場經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)加大。有的大型發(fā)電企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)80%,用于電力擴(kuò)大再生產(chǎn)的資金基本靠負(fù)債解決,企業(yè)內(nèi)部造血功能不強(qiáng)。因此我們呼吁廣大電力企業(yè),按照黨的十七大提出的要求,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大科技投入,不斷提高電力系統(tǒng)勞動者的素質(zhì),加強(qiáng)管理創(chuàng)新力度,不斷降低成本,以提高電力增長的質(zhì)量和效率,努力實(shí)現(xiàn)電力的優(yōu)質(zhì)發(fā)展,為我國國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和人民群眾生活的提高做出新的貢獻(xiàn)。
作者:鄒逸橋 單位:價(jià)格與財(cái)務(wù)監(jiān)管部
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)www.shanesbookmarks.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)www.shanesbookmarks.com "獨(dú)家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個(gè)人在轉(zhuǎn)載使用時(shí)必須注明"來源:煤炭網(wǎng)www.shanesbookmarks.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點(diǎn)或證實(shí)其內(nèi)容的真實(shí)性。其他媒體、網(wǎng)站或個(gè)人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時(shí),必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運(yùn)營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號