一、我國電煤供不應(yīng)求的主要原因
2007年以來,我國的電煤供應(yīng)日趨緊張。特別是今年1月12日以來,南方大面積雨雪災(zāi)害發(fā)生后,多年來積累的電煤供應(yīng)矛盾終于爆發(fā)。據(jù)2008年1月31日快報統(tǒng)計,全國因缺煤停機達到2555萬千瓦,占全國火電裝機容量的5%,其中,華中區(qū)域電網(wǎng)因缺煤停機1022萬千瓦,占全國因缺煤停機總?cè)萘康?0%,是全國電煤短缺最嚴(yán)重的地區(qū),歷史罕見。造成這一被動局面的原因,我分析主要有以下幾個方面:
(一)電煤供不應(yīng)求,總量偏緊
1、2003年,我國的原煤產(chǎn)量是11.89億噸,其中用于火力發(fā)電的原煤是7.6億噸,電煤占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的64%,電煤供應(yīng)基本平衡。2006年,我國的原煤產(chǎn)量達到23.8億噸,而其中用于火力發(fā)電的原煤是11.43億噸,電煤占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的48%,電煤供需矛盾已開始顯現(xiàn)。2007年,我國原煤產(chǎn)量25.23億噸,其中用于火力發(fā)電的電煤是12.82億噸,電煤占當(dāng)年原煤產(chǎn)量的51%,比2006年雖略有上升,但電煤供需矛盾突出,2007年電煤價格上漲超過8%。發(fā)電企業(yè)普遍反映強烈。
2、分析一下我國的發(fā)電結(jié)構(gòu):
火力發(fā)電一直是我國電力的主力軍。2003年我國總發(fā)電量為19052億千瓦時,其中火力發(fā)電15789億千瓦時,火電電量占總發(fā)電量的比例為83%;2006年全國發(fā)電量是28344億千瓦時,其中火力發(fā)電量23573億千瓦時,火力發(fā)電量占總發(fā)電量的比例也是83%;2007年全國發(fā)電量是32559億千瓦時,其中火力發(fā)電量26980億千瓦時,火力發(fā)電量占全國發(fā)電量的比例沒有改變,仍是83%。從以上三年的數(shù)據(jù)分析,再追溯到上世紀(jì)八十年代、九十年代,可以看出火力發(fā)電量在我國的電力結(jié)構(gòu)中其比例一直在80%以上,全社會的用電主要靠火電企業(yè)提供(詳見附表)。 再看我國的電力裝機結(jié)構(gòu)。2003年我國的火電裝機28977萬千瓦,占當(dāng)年總裝機容量39140萬千瓦的74%。2006年我國火電裝機是48405萬千瓦,占當(dāng)年總裝機的77.6%。2007年我國火電裝機達到55442萬千瓦,占當(dāng)年總裝機的77.7%。從電力的結(jié)構(gòu)看,我國的電力裝機雖然從2003年的3.9億千瓦增加到2007年的7.13億千瓦,但火電裝機占總裝機容量的比重不但沒有降低,反而還有所上升(詳見附表),說明火力發(fā)電仍是我國電力的主力。 根據(jù)上述多年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)和我國的電力結(jié)構(gòu)分析,國家每年生產(chǎn)的原煤用于火力發(fā)電的比例不得低于60%,經(jīng)測算,2008年全國電煤需要量將超過14億噸,否則,電力用煤就會發(fā)生短缺。按照目前煤炭的產(chǎn)量和庫存分析,可以估算出我國的電煤供應(yīng)缺口為2.5億至3億噸。如果考慮石化、鋼鐵、煤炭深加工和出口對煤炭的需求,全國煤炭的供需形勢將變得十分嚴(yán)峻。
(二)運輸仍是瓶頸
我國的煤炭資源主要集中在西部、北部地區(qū),全國五大產(chǎn)煤省山西、內(nèi)蒙、河南、安徽、黑龍江五省煤炭產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的80%以上,特別是山西、內(nèi)蒙是我國電煤的主要產(chǎn)地,華東、廣東、華中地區(qū)電力用煤主要靠這兩省供應(yīng)。山西省電煤外運占到全國電煤的40%左右。目前,山西、內(nèi)蒙等省北煤南運主要靠鐵路,一是大秦線,從秦皇島轉(zhuǎn)水運,每年運輸能力僅2.5億噸到3億噸。二是京廣、京滬、京九三大鐵路干線運輸線,每年運輸能力約5-6億噸。三是公路運輸,約1億噸左右。因此,目前北煤南運的輸送能力在9-10億噸左右,輸送能力缺口2-3億噸。如果出現(xiàn)惡劣天氣等自然災(zāi)害,鐵路、公路受阻,勢必會對電煤的長距離運輸帶來嚴(yán)重影響,電煤供應(yīng)出現(xiàn)短缺。
(三)由于安全的原因,目前小煤窯關(guān)停較多,也影響了電煤供應(yīng)
經(jīng)向有關(guān)部門了解,去年我國原煤產(chǎn)量超過了25億噸,其中,小煤窯產(chǎn)量近7億噸,已經(jīng)占到原煤產(chǎn)量的三分之一。另據(jù)中國電力投資集團1月30日反映,該集團在山西有5個電廠,8臺機組,合計容量1800萬千瓦,因地方煤礦關(guān)停整頓,后續(xù)煤源沒有保障,不得已被迫停機待煤。
二、解決我國電煤短缺的幾點建議
(一)搞好電煤綜合平衡,統(tǒng)籌電煤規(guī)劃
目前,我國的化石能源消費仍以煤炭為主,約占一次能源消費結(jié)構(gòu)的70%,而世界平均水平是28%。在沒有重大能源技術(shù)變革及新能源主體出現(xiàn)的前提下,我國以煤為主的能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)在較長時間內(nèi)還不會改變。而二次能源電力又80%以上靠煤炭轉(zhuǎn)化,這幾年電力的結(jié)構(gòu)雖然在逐步調(diào)整,而短期內(nèi)以火力發(fā)電為主的格局也不會發(fā)生大的變化,因此,如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理好煤與電的發(fā)展關(guān)系,搞好電煤的綜合平衡,顯得尤為重要。建議國家能源主管部門在確定火電建設(shè)速度的同時,一定要搞好電煤的統(tǒng)籌規(guī)劃。在布局火電項目建設(shè)的同時,要落實好煤源、煤種和運輸。另據(jù)分析,由于電煤價格放開市場化后,受利益的驅(qū)動,有一些電廠近年來主要靠小煤窯供應(yīng)電煤(因小煤窯價格便宜),一旦小煤窯有風(fēng)吹草動,將給這些電廠的經(jīng)營帶來極大風(fēng)險。
(二)加大煤電聯(lián)營、煤運聯(lián)營力度,平抑電煤市場價格
我國經(jīng)濟的高速發(fā)展,由于石油短缺(我國石油資源占世界的1.4%)、天然氣資源不足(我國天然氣資源占世界的1.2%),大大刺激了對煤炭的需求,而我國煤炭資源大都蘊藏于地下400米-800米深處,煤炭的采購成本、安全成本都較大,受供求關(guān)系的影響,短期內(nèi)煤炭價格上漲的趨勢不可逆轉(zhuǎn),因此,建議各發(fā)電集團適當(dāng)放緩火電建設(shè)速度,拿出一部分資金或收購或參股煤炭企業(yè)、運輸企業(yè),實行煤電聯(lián)營、煤運聯(lián)營。這樣做,一能確保部分煤電的供應(yīng);二能減少電煤運轉(zhuǎn)中間環(huán)節(jié),能夠有效平抑電煤價格的過快上漲。在這方面,國華電力、華能集團、中電投集團已做過一些嘗試,也積累了一定的經(jīng)驗,其他發(fā)電集團也不妨借鑒借鑒。
(三)理順電煤價格機制,確保電煤正常供應(yīng)
2003年電力體制改革,廠網(wǎng)分開后,國家逐漸放開了發(fā)電用煤價格。2006年,國家又取消了對重點電煤合同的政府指導(dǎo)價,讓電煤價格完全由市場調(diào)節(jié)。由于這幾年我國國民經(jīng)濟快速發(fā)展,全國各地陸續(xù)投資新建了一大批重化工業(yè)、高耗能企業(yè),既擴大了電力的需求,又造成全國對煤炭的供不應(yīng)求,因此,電煤價格一路攀升,漲幅每年都在10%左右。據(jù)我們統(tǒng)計,全國電煤的平均價格(車板價,不含運輸費用)2002年是167元/噸,2003年為253元/噸,2005年270元/噸,2006年為281元/噸,2007年又上升到304元/噸,上漲幅度達到8%,影響發(fā)電企業(yè)2007年增加燃料成本294億元。電煤價格的持續(xù)上漲,一方面說明我國的資源性價格受過去計劃經(jīng)濟的影響,確實長期偏低;另一方面也說明受供需形勢的影響,目前電煤的供應(yīng)因為產(chǎn)量不足,確實供不應(yīng)求。據(jù)五大發(fā)電集團公司初步統(tǒng)計,2008年電煤重點合同的簽訂目前還不到50%,已經(jīng)簽訂合同的,電煤價格在2007年的基礎(chǔ)上每噸上漲30-40元不等。再加上2007年電煤價格沒有實現(xiàn)聯(lián)動,2008年發(fā)電企業(yè)均面臨較大的成本壓力,經(jīng)統(tǒng)計,華能等五大發(fā)電集團公司由于電煤漲價,2008年燃料成本將增加299億元,會導(dǎo)致一部分發(fā)電企業(yè)經(jīng)營發(fā)生虧損。因此,建議國家選擇適當(dāng)?shù)臅r機,按照國家煤電聯(lián)動政策的規(guī)定,實施煤電價格聯(lián)動政策,適當(dāng)疏導(dǎo)電煤漲價對發(fā)電企業(yè)的影響,以確保電力行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展,確保國民經(jīng)濟和人民生活對電力的需求。
來源:中國電力新聞網(wǎng)
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