日前，國家發(fā)改委能源局發(fā)布我國煤礦企業(yè)兼并重組調(diào)研報告，建議今后繼續(xù)實施“關小建大”政策，不參加兼并重組的小煤礦國土資源管理部門不予新增資源，同時首次提出要鼓勵電力等大型企業(yè)兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

　　報告認為，目前我國煤炭行業(yè)兼并重組存在的問題包括煤礦企業(yè)準入門檻低、兼并小煤礦成本高、風險大、地方保護主義、企業(yè)文化融合困難、兼并重組手續(xù)繁雜、地方基礎設施不完善等。

　　安信證券電力行業(yè)分析師張龍4月7日對記者表示，“很多電力集團對電價無法跟上煤炭上漲幅度大加抱怨，此次能源局表態(tài)算是對此事的一種表態(tài)。”

　　政府的表態(tài)，事實上對近期一些大企業(yè)的集中并購行為作了注解。

　　3月27日，大唐發(fā)電發(fā)布公告，稱將出資不超過34.272億元控股51%建設內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟五間房煤田的東部礦區(qū)。據(jù)悉，該煤田資源儲量約56億噸，總投資額為人民幣192億元，若項目資本金按總投資額的35%計，大唐發(fā)電將投資約人民幣67.2億元。

　　3月15日，華能集團亦稱將投資600多億元，加快在甘肅的煤炭、電力等能源項目開發(fā)建設，推進電力、煤炭、鐵路、化工一體化及相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。3月16日，大唐集團在北京宣布，將投資160億元在陜北能源化工基地開發(fā)建設煤電化一體化項目。

　　煤炭行業(yè)專家李朝林4月7日對本報記者說，電力企業(yè)一直都在進軍煤炭，降低了它的成本；而在煤價高企的時候，還可以分享這方面的收益。

　　“發(fā)電集團向煤炭行業(yè)延伸可以分享煤炭行業(yè)的利潤，穩(wěn)定成本，能夠通過一體化經(jīng)營來完善產(chǎn)業(yè)鏈�！�

　　國家統(tǒng)計局3月發(fā)布的1至2月份全國工業(yè)企業(yè)運行狀況顯示，2008年前兩個月，市場煤每噸上漲100元，漲幅超20%，長協(xié)煤炭價格漲幅10%，是2006年以來漲幅最大的一年。

　　雖然3月中旬以來，煤價在下降，但業(yè)內(nèi)人士認為，煤價將保持高位運行。由于2008年CPI漲幅要控制在4.8%，而前兩個月CPI漲幅遠遠超過4.8%，由此看來，電價上漲的壓力仍然很大。

　　國家發(fā)改委能源局建議，提高開辦煤礦和獲取礦業(yè)權(quán)的準入門檻，禁止不符合準入規(guī)定的個人和企業(yè)進入煤炭行業(yè)，保證礦業(yè)權(quán)由符合辦礦條件規(guī)定的企業(yè)獲得，提高資源開發(fā)的標準，杜絕炒作礦產(chǎn)資源的行為。

　　繼續(xù)實施“關小建大”政策，對于以各種手段抵制資源整合、不參加兼并重組的小煤礦，國土資源管理部門不予新增資源，采礦權(quán)到期后不予延期，有關部門不得為其辦理有關證件、執(zhí)照變更手續(xù)， 鼓勵大型煤礦企業(yè)兼并重組中小煤礦；鼓勵優(yōu)勢煤礦企業(yè)之間聯(lián)合重組；鼓勵大型煤炭企業(yè)兼并重組相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。

　　報告中還稱，要建立煤炭資源向優(yōu)勢企業(yè)流轉(zhuǎn)機制，按照一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)的原則，優(yōu)先向礦區(qū)內(nèi)優(yōu)勢煤炭企業(yè)配置資源，由一家大型煤炭企業(yè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)。

　　國家發(fā)改委重點調(diào)研的河北、河南、貴州三省煤礦整合明顯“加速”，其中河北省屬煤企從原來的7家整合重組為目前的開灤、金能和峰峰3家，河南全省小煤礦由整合重組前的1569個減少到目前的550個，貴州省則積極引進省外大型煤炭企業(yè)參與開發(fā)。

　　李朝林說，“但是，出于鼓勵行業(yè)競爭的目的，也不能一味地關停小企業(yè)，最主要是看經(jīng)濟效益�！�

　　報告也披露了煤企重組過程中的一系列問題，其中首要的問題是煤炭資源配置不合理，煤礦企業(yè)準入門檻低，由于準入門檻低，導致一些不具備辦礦條件的企業(yè)和個人利用其經(jīng)濟實力上的優(yōu)勢參與礦業(yè)權(quán)競爭，他們不以組織生產(chǎn)為目的，主要以炒賣資源、轉(zhuǎn)讓煤礦等短期行為為主，賺取差價。

　　由于沒有完善的煤礦企業(yè)準入制度，造成煤炭資源開發(fā)隊伍魚龍混雜，資源浪費嚴重。礦業(yè)權(quán)不合理配置的現(xiàn)狀提高了資源整合、兼并重組的成本，不利于行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和大型煤炭企業(yè)集團的建設。

　　一位電力行業(yè)資深分析師對記者表示：“現(xiàn)在的煤炭價格太高，對于很多地方企業(yè)和個人，煤礦炒賣是一筆不小的收入�！�

來源：21世紀經(jīng)濟報道

點評：國家首次鼓勵電企兼并重組煤礦，實現(xiàn)煤電一體化經(jīng)營。

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