記者昨天（7日）從國家電力監(jiān)督委員會證實(shí)，有史以來最大規(guī)模的電力審計(jì)在電力系統(tǒng)全面鋪開，該次審計(jì)包括立項(xiàng)、規(guī)劃、、基建、營銷、職工持股等內(nèi)容。國家審計(jì)署正在全國18個省區(qū)的網(wǎng)省公司和發(fā)電公司交叉進(jìn)行電力建設(shè)情況審查。

    值得一提的是：3月19日，由國資委、發(fā)改委、財(cái)政部和電監(jiān)會聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》(下稱《意見》)正式出臺。《意見》經(jīng)過了五年的醞釀、爭論和反復(fù)修改。電力領(lǐng)域內(nèi)持續(xù)多年的清退職工股的爭論因此塵埃落定，最終透出“倒計(jì)時”跡象。

    市級電網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)不得持股

    記者從國家電力監(jiān)督委員會了解到，為配合此次審計(jì)，國家電網(wǎng)公司專門召開了18個省電力公司的內(nèi)部審計(jì)負(fù)責(zé)人會議。通報(bào)該次審計(jì)包括立項(xiàng)、規(guī)劃、基建、營銷、職工持股等內(nèi)容。此輪審計(jì)跟近年來國內(nèi)電源和電網(wǎng)的建設(shè)項(xiàng)目快速增長有一定關(guān)系，也是為了清理上一輪電力體制改革后電力系統(tǒng)的建設(shè)和經(jīng)營情況，為進(jìn)一步的電力改革做準(zhǔn)備。

    這輪審計(jì)范圍涉及山西、廣東、內(nèi)蒙古、湖北等全國18個省區(qū)的電力建設(shè)，采取交叉審計(jì)的辦法。山西省電力系統(tǒng)由審計(jì)署駐蘭州特派辦審計(jì)，貴州省的電力系統(tǒng)由審計(jì)署廣州特派辦進(jìn)行審計(jì)，廣東省的電力系統(tǒng)由審計(jì)署武漢特派辦進(jìn)行審計(jì)等。

    自3月下旬開始，參與審計(jì)的特派辦已經(jīng)進(jìn)駐各個省區(qū)的電力公司。

    之前，國家電力監(jiān)督委員會攜手國務(wù)院國資委、國家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合制定的《關(guān)于規(guī)范電力系統(tǒng)職工投資發(fā)電企業(yè)的意見》于3月19日正式出臺。

    據(jù)電監(jiān)會辦公廳介紹，《意見》最終將清退的門檻劃在了“中層”，明確規(guī)定，地(市)級電網(wǎng)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員和省級以上電網(wǎng)企業(yè)的電力調(diào)度人員、財(cái)務(wù)人員、中層以上管理人員，不得直接或間接持有本省(區(qū)、市)電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)發(fā)電企業(yè)的股權(quán)；已經(jīng)持有的，將在一年之內(nèi)進(jìn)行清退和轉(zhuǎn)讓；電網(wǎng)企業(yè)中層以下職工，則被允許保留已經(jīng)持有的發(fā)電企業(yè)股份。

    《意見》執(zhí)行成最大挑戰(zhàn)

    職工持股是電力系統(tǒng)由來已久的一個歷史問題。使《意見》的執(zhí)行成為一個挑戰(zhàn)。

    中國電力企業(yè)聯(lián)合會有關(guān)人員告訴記者，上世紀(jì)80年代中期，隨著中國經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，電力供需缺口越來越大。為緩解電力緊張和投資不足，國家出臺了“集資辦電”的政策，號召各類投資主體投資發(fā)電企業(yè)，鼓勵大、中、小電站一起建設(shè)。由此，電力系統(tǒng)職工開始通過電力多種經(jīng)營企業(yè)投資發(fā)電機(jī)組。

    追溯到2002年2月，國務(wù)院下發(fā)“五號文件”，確立了電力體制改革的總體思路。當(dāng)年年底，國家電力公司進(jìn)行了第一步“廠網(wǎng)分開”的改革，將電網(wǎng)與發(fā)電分離，成立了五大發(fā)電集團(tuán)和國家電網(wǎng)與南方電網(wǎng)兩個電網(wǎng)公司，進(jìn)而推進(jìn)競價上網(wǎng)試點(diǎn)，以逐步建立規(guī)范、公正和高效競爭的電力市場體系。

    但“廠網(wǎng)分開”后，電力體制改革即陷于停滯。面對因職工持股而形成的錯綜復(fù)雜的利益網(wǎng)，原本應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)的“主輔分離、主多分離”改革遲遲無法啟動。與此同時，各級電網(wǎng)公司仍在通過旗下從事多種經(jīng)營的職工持股公司，大舉挺進(jìn)發(fā)電領(lǐng)域，一方面趁電力改革之機(jī)，從母公司低價甚至無償獲得了一部分發(fā)電資產(chǎn)；另一方面，依托電網(wǎng)系統(tǒng)的壟斷繼續(xù)擴(kuò)張，攫取豐厚利潤。

    但電網(wǎng)公司作為壟斷企業(yè)，卻是惟一的購買者，有權(quán)決定買誰的電和以什么價格購買。在這種情形下，電網(wǎng)管理層和職工投資發(fā)電企業(yè)，勢必帶來大量關(guān)聯(lián)交易，造成不公平。

    2003年年初，山東魯能集團(tuán)新一輪職工持股已近完成，當(dāng)年8月，國家發(fā)改委、財(cái)政部和國務(wù)院國資委三部委出臺了《關(guān)于暫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的緊急通知》(下稱37號文)。37號文在叫停電力系統(tǒng)職工投資電力企業(yè)的同時，還表示將抓緊制定規(guī)范電力企業(yè)職工持股的正式文件。然而，由于爭議巨大，正式文件遲遲未能出臺，而致力于緊急“叫�！钡�37號文，并沒有阻擋住電力職工持股企業(yè)繼續(xù)擴(kuò)張和進(jìn)一步退出并實(shí)現(xiàn)私有化的步伐。

    當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)其問題嚴(yán)重性的時候，職工持股企業(yè)已經(jīng)盤根錯節(jié)。

    對此，規(guī)范《意見》出臺后，各界最大的疑慮在于能否有效執(zhí)行，畢竟此前已有37號文的前車之鑒。由于電力職工持股企業(yè)大小不一，在幾乎每一個省和大部分地市縣鄉(xiāng)都普遍存在，每一個地區(qū)職工持股企業(yè)的資產(chǎn)狀況、發(fā)展規(guī)模又不盡相同，甚至其中一部分已經(jīng)完成了從職工持股企業(yè)到私有化的過程。業(yè)界普遍認(rèn)為，如何針對具體情況來實(shí)行退股，將是《意見》執(zhí)行中遇到的最大挑戰(zhàn)。

    電企回避職工持股問題

    據(jù)公開報(bào)道，山東魯能、貴州金元等電力企業(yè)職工持股、企業(yè)依靠壟斷的呵護(hù)，迅速膨脹的事實(shí)。堪稱電力職工持股的典型。

    據(jù)了解，貴州金元總股本200000萬股中，28762個自然人合計(jì)擁有193120萬股，占96.56%，仍是實(shí)際的控股方。據(jù)業(yè)內(nèi)人士推測，貴州電網(wǎng)職工持有股權(quán)不會低于30%.

    山東魯能私有化已于今年3月實(shí)現(xiàn)回歸，目前由山東電力集團(tuán)控股77.14%，其中包括目前仍持有魯能17.02%股權(quán)的中國水利電力工會山東電力委員會。該工會過去多次以職工持股名義從山東電力集團(tuán)購買“魯能系”公司股權(quán)，逐漸增資，取得控股權(quán)。2002年年底，魯能集團(tuán)改制。山東水電工會將持有的魯能發(fā)展、恒源經(jīng)貿(mào)、魯能物資、恒源物業(yè)和魯能投資的資產(chǎn)共計(jì)8.5億元，外加1.6億元貨幣資金，一并注入魯能集團(tuán)有限公司，作為注冊資金。魯能由此從國有控股企業(yè)變?yōu)槁毠こ止善髽I(yè)。

    “關(guān)于了解電監(jiān)會清查電網(wǎng)職工持股的問題，請采訪國家電網(wǎng)。”山東電力集團(tuán)公司辦公室有關(guān)人員接受記者采訪時如是說。同樣，貴州金元集團(tuán)股份有限公司辦公室有關(guān)人員接受記者采訪，問及《意見》出臺，將清退電力職工持股等問題，也表示不方便回答。

    規(guī)范《意見》出臺后，各界最大的疑慮在于能否有效執(zhí)行。畢竟此前已有37號文前車之鑒。由于電力職工持股企業(yè)大小不一，每一個地區(qū)職工持股企業(yè)的資產(chǎn)狀況、發(fā)展規(guī)模又不盡相同，甚至其中一部分已經(jīng)完成了從職工持股企業(yè)到私有化的過程。業(yè)界普遍認(rèn)為，如何針對具體情況來實(shí)行退股，將是《意見》執(zhí)行中遇到的最大挑戰(zhàn)。

來源：南方都市報(bào)