2007年，受經(jīng)濟快速增長特別是工業(yè)快速增長等因素影響，電力消費繼續(xù)保持高速增長，電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，全國電力供需形勢總體基本平衡。但是，由于需求強勁、電網(wǎng)建設(shè)相對滯后等多種原因，全國仍有1 7個省級電網(wǎng)出現(xiàn)時段性、季節(jié)性電力供需緊張，其中廣東較為突出。
    一、2007年全國電力供需與經(jīng)濟運行形勢分析
    (一)電力供應(yīng)情況．
    1．發(fā)電裝機容量超過7億千瓦，增速回落，超額完成“關(guān)小"工作目標(biāo)。
    根據(jù)全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報(2007年)統(tǒng)計，2007年全國基建新增發(fā)電設(shè)備容量(正式投產(chǎn))1 0009萬千瓦，是中國電力工業(yè)發(fā)展史上繼2006年后第二個基建新增規(guī)模超過1億千瓦的年份。其中，水電1 306．5萬千瓦，火電8 1 58．35萬千瓦，風(fēng)電296．1 7萬千瓦。新增發(fā)電裝機保持很大規(guī)模是在需求依然旺盛、“關(guān)小”規(guī)模巨大情況下，保證全國電力供需形勢進一步緩解的關(guān)鍵因素。截至2007年底，全國發(fā)電裝機容量達到7 1 329萬千瓦，同比增長14．36％，增速比2006年降低6．2個百分點，這也是2002年以來發(fā)電設(shè)備容量增速實現(xiàn)首次下降。其中，水電達到1 4526萬千瓦，同比增長11．49％；、火電達到55442萬千瓦，同比增長1 4．59％，增速比2006年降低9個百分點，增速開始明顯放緩；水、火電機組裝機容量占總?cè)萘康谋壤�分別為20．36％和77．73％，同比分別下降O．53和上升O．1 6個百分點；核電達到885萬千瓦，同比增長29．2％；并網(wǎng)生產(chǎn)風(fēng)電設(shè)備容量達到403萬千瓦，同比增長94．4％，規(guī)模相當(dāng)于2007年之前所有年份的發(fā)展成果。截至2007年l 2月27日，我國關(guān)停小火電機組1 43 8萬千瓦，共計553臺，關(guān)停機組平均單機容量2．6萬千瓦，超額43％完成年初關(guān)停1 000萬千瓦的目標(biāo)o
    2．發(fā)電量高速增長，火電發(fā)電量增長尤為明顯。
    根據(jù)全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報(2007年)統(tǒng)計，全國電力生產(chǎn)依然保持高速增長，全年全口徑發(fā)電量完成32559億千瓦時，同比增長14．4％，比上年同期提高O．3個百分點；其中水電4867億千瓦時，約占全部發(fā)電量1 4．95％，增長1 7．6％，比上年同期提高l 3個百分點；火電26980億千瓦時，約占全部發(fā)電量82．86％，增長1 3．8％，比上年同期降低2．4個百分點；核電626億千瓦時，約占全部發(fā)電量1．92％，增長1 O．8％；風(fēng)電56億千瓦時，增長95．2％，比上年同期提高22個百分點。
    3．發(fā)電設(shè)備累計利用小時下降幅度小于上年同期。
    2007年，全國6000千瓦及以上發(fā)電設(shè)備利用小時為50 11小時，同比下降了1 87小時，比上年同期下降幅度少了40小時。火電、水電設(shè)備利用小時表現(xiàn)出不同的發(fā)展趨勢，其中火電設(shè)備利用小時53 1 6小時，同比下降296小時，下降幅度比2006年下降幅度多43小時；水電設(shè)備利用小時3532小時，同比增加1 39小時；核電設(shè)備利用小時7737小時，降低69小時。
    4．火部分地區(qū)電煤供應(yīng)基本正常。  
    2007年，全國6000千瓦及以上發(fā)電生產(chǎn)耗用原煤l 2．82億噸，增長1O．7％，低于同期火力發(fā)電量增長3．1個百分點，這是發(fā)電企業(yè)設(shè)備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)節(jié)能降耗管理和優(yōu)化調(diào)度方式等綜合作用的結(jié)果。   
  2007年，直供電網(wǎng)全年累計供煤6．2 1億噸，同比增加74 l 3萬噸，日均供煤1 70．1萬噸，同比增加20．3萬噸，增幅1 3．6％；累計耗煤6．23億噸，同比增加745 8萬噸，日均耗煤1 70．6萬噸，同比增加20．5萬噸，增幅1 3．7％；年底庫存241 5萬噸，同比增加4萬噸，較1 2月初減少4 1 3萬噸，較年初增加1 3萬噸。
    南方電網(wǎng)電煤供應(yīng)短缺情況比較嚴(yán)重。云南最為突出，年末缺煤停機容量250。萬千瓦，全年除7～9月份外，均需實施計劃用電。貴州在進入1 2月份后，因電煤供應(yīng)不足缺煤停機逐步增多，1 2月至今年1月份仍不斷惡化，最高達680萬千瓦o
    (二)電網(wǎng)輸送情況
    2007年，全國新增220千伏及以上電網(wǎng)輸電線路4 l 334千米，同比增加6490千米；變電容量1 8830萬千伏安，同比增加3482萬千伏安。截至2007年底，全國220千伏及以上輸電線路回路長度達33．38萬千米，同比增長1 7．45％；220千伏及以上變電容量達11．60億千伏安，同比增長1 9．59％。“西電東送"規(guī)模和能力繼續(xù)擴大；跨區(qū)送電量保持平穩(wěn)增長，區(qū)域內(nèi)西電東送電量穩(wěn)步增加；省間送電很好地體現(xiàn)了相鄰省份之間的相互調(diào)劑作用；進口電量減少，出口電量增長。
    (三)電力消費情況
    2007年，在工業(yè)生產(chǎn)特別是重工業(yè)繼續(xù)快速增長情況下，電力消費保持了高速增長態(tài)勢，但是受部分高耗能行業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量增幅回落作用，全社會用電量在7月份之后呈現(xiàn)增速持續(xù)回落的趨勢，全年全社會用電量增速高位回落。全年全社會用電量完成32458億千瓦時，同比增長14．42％，增幅比2006年上升O．26個百分點，比上半年回落了1．26個百分點。第一產(chǎn)業(yè)用電量完成860億千瓦時，增長5．1 9％，增幅比上年同期降低4．99個百分點；第二產(chǎn)業(yè)用電量完成24847億千瓦時，增長1 5．66％，增幅比上年同期提高1．05個百分點，比上半年回落了1．52個百分點；第三產(chǎn)業(yè)完成3 1 67億千瓦時，增長1 2．08％，增幅比上年同期提高O．40個百分點，比上半年降低了O．08個百分點；城鄉(xiāng)居民生活消費完成3584億千瓦時，增長10．55％，增幅比上年同期下降3．94個百分點，比上半年降低了O．42個百分點。
    2007年，電力消費彈性系數(shù)為1．26，略低于2006年全年的1．28(根據(jù)國家統(tǒng)計局2007年6月公布的GDP調(diào)整數(shù)據(jù)核算)。用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢更加突出；重點行業(yè)用電過快增長的勢頭有所緩和；各地區(qū)用電增長不平衡的問題得到一定改善；中西部用電增速開始回落。各區(qū)域最高用電負(fù)荷和統(tǒng)調(diào)用電量同比快速增長，最高用電負(fù)荷增長率略高于統(tǒng)調(diào)用電量增長率。
    (四)電力投資規(guī)模較高，比例結(jié)構(gòu)趨于合理   
．  根據(jù)全國電力工業(yè)統(tǒng)計快報(2007年)統(tǒng)計，2007年全國電力基本建設(shè)投資完成5492．9 1億元，同比增長3．87％；其中，發(fā)電基本建設(shè)投資完成3041．5億元，同比降低4．8 1％，發(fā)電基本建設(shè)投資連續(xù)兩年高位略微回落，其占全部電力基本建設(shè)投資的比例由2006年的60．42％下降到2007年的55．37％，同比下降了5．05個百分點；電網(wǎng)基本建設(shè)完成投資245 1．41億元，同比增長1 7．1％，全國電網(wǎng)基本建設(shè)投資比例由2005年的32．1 O％上升到．2006年的39．，58％：再上升到2007年的44．63％�？梢钥闯�，近幾年我國電源投資規(guī)模過大、增速過快、比例過高的趨勢已經(jīng)得到明顯改善：電源與電網(wǎng)協(xié)調(diào)、科學(xué)發(fā)展在逐步得到體現(xiàn)。
    (五)電力生產(chǎn)及輸送環(huán)節(jié)能源利用效率有較大幅度提高
    2007年，全國6000千瓦及以上電廠發(fā)電生產(chǎn)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為357克／千瓦時，同比下降1 O克／千瓦時，全年以來一直維持在360，克／千瓦時以內(nèi)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能生產(chǎn)管理成效十分明顯。發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為334克／千瓦時，同比下降9克／千瓦時，‘是下降幅度最大的一年。全國發(fā)電廠用電率5．92％，其中水電O．40％，火電6．75％。電網(wǎng)輸電線路損失率為6．85％，比上年減少O．1 9個百分點。   
    (六)全國各地區(qū)供需形勢   
    2007年，雖然電力消費增長超過預(yù)期，但是電力供應(yīng)能力持續(xù)增強，一次能源供應(yīng)基本正常，以及通過更加頻繁有效的跨區(qū)跨省電能交易，全國電力供需形勢表現(xiàn)為全國總體基本平衡，部分地區(qū)供需矛盾相對比較突出�？傮w來看，缺電范圍明顯減少，缺電程度也明顯減輕，受裝機不足、來水不足、電煤(氣、油)供應(yīng)緊張、機組檢修或非計劃停運、電廠送出工程受阻、電網(wǎng)“卡脖子"等因素引起的缺電多樣性特點更加明顯。  
    二、2008年全國電力供需形勢分析預(yù)測
    (一)影響因素分析
    1．國民經(jīng)濟增速在高位水平上穩(wěn)步回落。
    2．新投產(chǎn)裝機規(guī)模略有回落，電網(wǎng)投資穩(wěn)步增長
    從初步調(diào)查統(tǒng)計的數(shù)據(jù)來看，。2008年全國電源投資和投產(chǎn)規(guī)模預(yù)計將在去年的高水平堂略微回落，投資完成規(guī)模保持在3000億元左右，基建新增裝機在9000萬千瓦左右，全年計劃安排關(guān)停小火電機組1 300萬千瓦。電網(wǎng)基本建設(shè)投資規(guī)模預(yù)計將進一步擴大到3000億元左右，與電源基本建設(shè)投資規(guī)�；�本持平，電網(wǎng)基本建設(shè)投資重點解決電廠配套送出、跨省跨區(qū)主干電網(wǎng)、城市配電網(wǎng)及其他不協(xié)調(diào)電網(wǎng)的建設(shè)；促進電源、電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。由于華東、華中、南方地區(qū)災(zāi)后電網(wǎng)的恢復(fù)建設(shè)和重新評估加固建設(shè)，需要在年初確定的電網(wǎng)投資規(guī)�；�礎(chǔ)上追加較大的資金投人，這將進一步加大對電力設(shè)備制造業(yè)及其原材料的需求。
    3．電煤供應(yīng)矛盾比較突出，電煤價格上漲壓力繼續(xù)加大。   
    據(jù)各發(fā)電企業(yè)上報合同簽訂情況統(tǒng)計，在2008年煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會議上，與煤炭企業(yè)共簽訂電煤合同59349萬噸，已超出運力框架方案配置5 85 1 5萬噸。其中五大發(fā)電公司共簽訂3447 1萬噸，占總訂貨量的58．1％。電煤價格較2007年平均上漲35～45元／噸，漲幅11％～1 4％。從年初以來的電煤供應(yīng)形勢看，存在的問題主要有：
    (1)部分新增機組燃煤資源沒有完全落實。   
    (2)電煤價格上漲幅度過高，發(fā)電企業(yè)成本增加幅度較大。年初各發(fā)電企業(yè)基本按照煤炭企業(yè)提出的漲價要求簽訂了合同，據(jù)簽約合同情況初步測算，此次電煤價格平均上漲35～45元／噸左右，按照5．85億噸重點電煤計劃計算，發(fā)電企業(yè)增加成本約205億～265億元，給電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大壓力。此外，今年初由于部分地方礦區(qū)停產(chǎn)整頓，日均電煤供應(yīng)量減少，供需矛盾加劇，引起了電煤價格的進一步攀升，環(huán)比上漲幅度接近1 5％～20％；南方沿海部分發(fā)電企業(yè)為了保電生產(chǎn)，已不計成本高價采購電煤發(fā)電。
    (3)前期電煤庫存同比下降，形勢仍然不容樂觀。
    (4)主要河流流域來水不理想，水電發(fā)電不確定性增加。
    (二)全國電力供需形勢分析預(yù)測
    目前我國正處于工業(yè)化中期的重化工業(yè)化階段，重工業(yè)保持快速增長的勢頭在短期內(nèi)不會發(fā)生根本改變，對電力需求的拉動依然強勁。因此，2008年我國電力需求仍將保持較快增長。另一方面，由于國家不斷加大宏觀調(diào)控力度，嚴(yán)控固定投資過快增長、加大差別電價執(zhí)行力度、取消部分高耗能產(chǎn)品出口退稅等調(diào)控措施，將有效地遏制高耗能行業(yè)過快增長的勢頭，高耗能行業(yè)用電增長將會出現(xiàn)一定r回落i而且，隨著對各地區(qū)“十一五"節(jié)能降耗目標(biāo)考核力度的加大，各地區(qū)都將更加重視節(jié)能降耗工作，淘汰落后生產(chǎn)能力，對電力需求的增長有一定的抑制作用。在此影響下，預(yù)計2008年我國電力需求增速將有所回落。今年年初因部分地區(qū)的冰凍雨雪災(zāi)害，在第一季度乃至半年期內(nèi)受電網(wǎng)供電能力尚未完全恢復(fù)的制約作用，當(dāng)?shù)厝嗣裆�活和工業(yè)生產(chǎn)用電需求會受到L定的抑制，下半年這些用電需求尤其是工業(yè)用電需求可能會有所反彈，從全年累計以及全國整體情況來看，全社會用電量不會受到較大的影響．綜合考慮各方面因素判斷：2008年全社會用電量增長率將在1 2．5％左右，全年電力消費彈性系數(shù)將繼續(xù)下降到1．2左右二各月發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)將在上半年繼續(xù)下降，下半年略上升，全年累計發(fā)電設(shè)備利用小時將在5000小時的水平上略有下降。   
    三、對當(dāng)前電力供需一些問題的認(rèn)識與建議  
    (一)深入分析由雨雪冰凍等多種因素造成的電力供需矛盾問題，采取綜合措施保障“兩會"、奧運期間和電力供應(yīng)及生產(chǎn)生活用電需求。
    (二)從機制人手，提高國家對資源的控制力，建立穩(wěn)定可靠的電煤供應(yīng)長效機制。
    建議：一是國家要加強對能源資源行業(yè)的規(guī)劃和管理，提高能源工業(yè)保障國家經(jīng)濟運行和經(jīng)濟發(fā)展的能力。應(yīng)盡快研究統(tǒng)籌各行業(yè)對電煤需求量、運輸能力的需求，把應(yīng)急狀態(tài)逐步轉(zhuǎn)入正常的經(jīng)濟運行狀態(tài)，建立健全常態(tài)的確保電煤充足供應(yīng)機制，避免再度出現(xiàn)電煤制約性的電力供應(yīng)緊張局勢。二是建議國家采取多種措施，加快能源資源行業(yè)的整合，提高國家對能源資源行業(yè)的控制力。三是建議國家政府有關(guān)部門根據(jù)煤炭價格上漲的實際情況，以及電力企業(yè)的實際困難，適當(dāng)時機考慮對電煤價格漲幅大的重點地區(qū)、省份實施煤電價格疏導(dǎo)，促進電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
    (三)盡快補充電網(wǎng)修復(fù)和后期建設(shè)資本金，促進電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展
    電網(wǎng)建設(shè)相對滯后、電網(wǎng)電源投資比例失調(diào)的問題是中國電力發(fā)展過程中長期存在的問題。近幾年，兩大電網(wǎng)公司為了更好地滿足電力輸配需求，積極開展電網(wǎng)建設(shè)。但是，由于電網(wǎng)融資渠道少等問題，電網(wǎng)建設(shè)資本金相對短缺，按照“十一五”電力發(fā)展規(guī)劃，僅靠電網(wǎng)公司自身利潤已無法滿足電網(wǎng)發(fā)展需要，迫切需要通過多種途徑補充資本金，促進電網(wǎng)科學(xué)發(fā)展。特別是受災(zāi)電網(wǎng)的搶修恢復(fù)，需要在各公司原籌劃的資金基礎(chǔ)上，追加較大幅度的資金支持。   
    建議政府能夠考慮電網(wǎng)公司目前的實際困難，拓展電網(wǎng)融資渠道，通過部分減免稅途徑幫助電網(wǎng)度過資金“瓶頸"的難關(guān)，盡快恢復(fù)電網(wǎng)，滿足國民經(jīng)濟災(zāi)后重建并繼續(xù)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的目標(biāo)需求，同時要兼顧地方電網(wǎng)公司、農(nóng)電企業(yè)的修復(fù)資金短缺問題，統(tǒng)籌規(guī)劃。
    (四)關(guān)注和解決火電企業(yè)效益急速下滑的問題
    根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算，2007年1～11月份，火電企業(yè)利潤增長率為13．5 1％，與1～5月和1～8月火電企業(yè)利潤率增長率55．36％、29．1％相比，下降趨勢十分明顯；1～l 1月份火電企業(yè)利潤增速比全國各行業(yè)利潤增長率低23．1 8個百分點，考慮2007年全年火電發(fā)電量同比增長1 3．8％因素，火電主營生產(chǎn)業(yè)務(wù)基本依靠發(fā)電增長量所得。由于電力發(fā)電企業(yè)虧損面迅速擴大、負(fù)債上升、利潤增速低于發(fā)電量增速，給企業(yè)經(jīng)營和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成很大影響，值得有關(guān)部門關(guān)注和重視。根據(jù)分析，火電企業(yè)利潤下滑的原因主要是電煤價格上漲過快引起的。據(jù)統(tǒng)計，2007年電煤訂貨會合同價格比2006年實際結(jié)算價格上漲了30元／噸左右，2008年電煤訂貨會合同價格同比又上升了35元左右，目前由于缺煤引起的電煤價格還在環(huán)比上升，在第三次煤電聯(lián)動政策沒有啟動，同時，水資源收費、脫硫價格補償不足、脫硫熱價無補償、排污費上漲、空冷機組無補償?shù)纫苍黾恿嘶痣娖髽I(yè)生產(chǎn)成本，這些都給火電企業(yè)造成了很大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力。
    建議政府進一步分地區(qū)梳理火電廠上網(wǎng)電價，逐省解決電價矛盾，理順上網(wǎng)電價與銷售電價，特別是關(guān)注內(nèi)蒙古、山東、貴州、云南等矛盾比較突出的省區(qū)的實際情況；根據(jù)電煤價格測算匯總結(jié)果．，可在適當(dāng)時機考慮對電煤價格漲幅大的重點地區(qū)、省份實施煤電價格疏導(dǎo)；同時建議在電價疏導(dǎo)過程中能夠反映資源收費、脫硫、空冷等因素，做到價格補償逐步到位，盡快建立適應(yīng)市場環(huán)境的電價形成機制。